Швейцарии очень выгоден диалог в Страсбурге

50 лет в Совете Европы - состав швейцарской делегации. swissinfo.ch

В заседаниях и сессиях Совета Европы в Страсбурге регулярно принимают участие не только депутаты федерального парламента Швейцарии, но и представители кантонов и общин. Это дает им возможность налаживать и поддерживать продуктивные контакты с коллегами со всей Европы – в эпоху нестабильности и кризиса значение таких контактов невозможно переоценить.

Потеряно бродя по коридорам «Palais de l’Europe», — гигантского дворца, построенного на окраине Страсбурга из стекла и алюминия, — так и хочется воскликнуть вслед за героем известного фильма: «Кто так строит?». Для Беата Хирса (Beat Hirs), однако, президента общинного управления городка Роршахерберг (Rorschacherberg), что в кантоне Санкт-Галлен, ориентировка в катакомбах этого здания особенной проблемы не представляет.

Он уверенно вытягивает их кармана свой электронный пропуск, отворяет дверь, идет быстрыми шагами вдоль по бесконечному коридору, по сторонам которого видны многочисленные двери, ведущие в офисы сотрудников – и вот мы уже находимся в пленарном зале главного здания Совета Европы.

Беат Хирс работает тут уже четвертый год. А начиная с осени 2012 года он занимает еще и пост вице-президента состоящей из 12-ти человек швейцарской делегации в Конгрессе общин и регионов Совета Европы. Сессии Конгресса проходят два раза в год. Главными темами для этой структуры являются демократия, принципы правового государства, участие граждан в политических процессах, автономия общин и регионов.

Сейчас весна, только что началась очередная сессия Конгресса, и зал заполнен еще не до конца. Две сотни представителей 47-ми стран – участников Совета Европы, расположены в зале в алфавитном порядке. Поэтому может случиться так, что грек будет сидеть рядом с турком, серб расположится по соседству с албанцем, а представительница Швейцарии – рядом с депутатом от Украины.

Такая рассадка выбрана не случайно, ведь она в буквальном смысле слова заставляет представителей разных стран вступать в диалог друг с другом. «Это они хорошо придумали», — удовлетворенно кивает головой Б. Хирс.

Конгресс общин и регионов

Конгресс общин и регионов был создан в 1994 году в качестве составной структуры Совета Европы. Его членами являются 318 полных членов и 318 заместителей, выбранные 47-мью государствами-членами СЕ на региональном и коммунальном уровнях.

Цель Конгресса – укрепление местного самоуправления, демократии на локальном уровне, общинной, городской и региональной автономии. Конгресс участвует в качестве наблюдателя в региональных выборах и издает регулярные обзорные аналитические доклады о состоянии демократии на местах.

Швейцарская делегация в Конгрессе сформирована на паритетных началах из шести представителей и шести заместителей. Руководит делегацией (с 2012 по 2015 гг.) Филипп Ресевёр (Philippe Receveur), министр строительства и экологии кантона Юра. Его заместитель – Беат Хирс (Beat Hirs), председатель общинного совета в городе Роршахерберг (Rorschacherberg), кантон Санкт-Галлен.

Давление на общины и меньшинства

На 24-ой сессии Конгресса речь идет в основном о кризисе в Европе и о том, как этот кризис влияет на коммунальную и региональную демократию. По словам Б. Хирса, времена наступили непростые.

«Меньшинства, например, цыгане, все активнее оттесняются на обочину общественной жизни, денег всё меньше и ситуация всё сложнее… Многие общины и коммуны вынуждены отказываться от реализации социальных проектов – это чувствуется, особенно когда разговариваешь с коллегами из Испании и Италии».

Филипп Ресевёр (Philippe Receveur), министр строительства и экологии кантона Юра, начиная с октября 2012 года глава швейцарской делегации в Конгрессе, указывает, что в нынешней ситуации дискуссии о кризисе и его последствиях быстро скатываются к ожесточенным дебатам на предмет общественных и моральных ценностей.

«Бюджетные секвестры в первую очередь касаются провинций, которые в процессе сокращения финансовых дотаций получают из центра все меньше средств, а потому и страдают в особенной степени», — подчеркивает он.

Голоса с мест

Ситуация в области развития демократии очень в Европе неодинакова в зависимости от той или иной страны. Неодинаковы и имеющиеся в распоряжении коммун и регионов бюджеты. Если сравнивать Швейцарию с другими странами Европы, то можно сказать, что ее положение весьма комфортно.

«И, тем не менее, анализируя базисный уровень демократии и федерализма, можно заметить проблемы, одинаковые для всех стран. Речь идет о хромающей организации локальной политической жизни, о проблемах в строительстве дорог и улиц, школ, библиотек», — говорит Беат Хирс.

«Поэтому-то так важно поддерживать демократию на локальном уровне, создавая сильные и жизнеспособные политические структуры на уровне общин и муниципалитетов. Они усиливают антикризисную сопротивляемость стран, а политику они сделают более близкой к простым гражданам».

«По сравнению с другими странами общины и коммуны Швейцарии имеют просто огромные права автономии, самоопределения и участия в формировании политического курса на кантональном и федеральном уровнях», — подчеркивает Филипп Ресевёр. «А это прямо указывает на существование тесной связи между близкой к нуждам людей демократической системой и материальным благосостоянием этих людей».

Беат Хирс согласен: «Коллеги иногда просто поверить не могут, что такое вообще возможно. Уж казалось бы такие страны, как Германия или Австрия… Но даже и там информация о том, что общины в Швейцарии имеют право, например, самостоятельно устанавливать у себя ставки местного налогообложения, вызывает безмерное изумление».

Конечно, швейцарская системы демократии в самом деле способна вызвать у других европейцев чувство удивления или восхищения. Но все равно, Совет Европы регулярно находит пятна и на швейцарском солнце, критикуя, например, непрозрачную систему финансирования партий в Швейцарии.

«В Совете Европы не очень-то довольны тем обстоятельством, что в Конфедерации данные по источникам и объемам пожертвований в пользу политических партий не находятся в открытом доступе. И это я могу понять. Для внешних наблюдателей все это и в самом деле может выглядеть в высшей степени подозрительно», — соглашается Б. Хирс.

Швейцария в Совете Европы

Совет Европы был основан в 1949 году 10-тью западноевропейскими странами.

Швейцария присоединилась к СЕ 6 мая 1963 года, став 17-м членом этой организации. В этом году она отмечает пятидесятилетие своей работы в Совете Европы.  

В Парламентской ассамблее Совета Европы (ПАСЕ) Швейцария представлена шестью парламентариями и их заместителями.

Кроме того, Швейцария представлена одним судьей в Европейском суде по правам человека (ЕСПЧ).

Швейцария имеет в Страсбурге свое постоянное Представительство при СЕ.

В 2013 году Швейцария выплатит в бюджет СЕ 5,3 миллиона франков.

Новый уровень обзора

После пленарного заседания швейцарская делегация идет обедать. Члены делегации представляют самые разные регионы Конфедерации: Тичино, франкоязычную Швейцарию, немецкоязычные кантоны… Все они принадлежат и к самым разным политическим партиям.

За столом царит веселое столпотворение языков и диалектов. Депутаты хорошо знают и уважают друг-друга, пусть даже по многим вопросам они придерживаются противоположных мнений. Вот рядом садится коллега, представляющий Кипр. С ним депутаты тоже обмениваются парой слов – на английском языке.

Благодаря своему многоязычию швейцарская делегация поддерживает тесные контакты с многими делегациями из других стран – прежде всего из франко-, германо- или италоязычных. На это преимущество швейцарские депутаты указывают особо. 

Пёрл Педерньяна (Pearl Pedergnana), министр капитального строительства города Винтертур, работает в Совете Европы всего полгода. «Пока я могу отметить одни только выгоды, которые я получила, работая здесь», — говорит она.

«В прошлые годы я с полной самоотдачей занималась политикой на локальном уровне. Здесь же у меня есть совсем иной уровень обзора и я могу наглядно представить себе, что финансовый кризис делает с общинами по всей Европе. Это помогает мне по достоинству оценить нашу швейцарскую систему самостоятельных и суверенных общин», — подчеркивает П. Педерньяна.

Демократизация – поверх границ Европы

Дарио Гизлетта (Dario Ghisletta) работает в Конгрессе уже 12 лет. Для него сейчас лозунгом дня является понятие «расширение горизонта». Бывший вице-мэр швейцарского города Беллинцона, что в италоязычном кантоне Тичино, видит себя, в первую очередь, не в качестве тичинца или швейцарца, но как европейца и гражданина мира.

«Речь в Совете Европы идет о фундаментальных принципах демократии, а для этого нужно уметь преодолевать идеологии, став личностью, способной заходить за национальные, культурные, религиозные или партийные ограничения», — говорит он.

Филипп Ресевёр тоже в первую очередь указывает на процессы демократизации, — причем не обязательно в Европе. По поручению СЕ он активно налаживает партнерство с южным средиземноморьем. В рамках соответствующего плана действий он консультирует Марокко и Тунис в вопросах, связанных с проблемами политической децентрализации.

«Страны Магриба не принадлежат к Европе. И, тем не менее, они являются нашими непосредственными соседями. Поэтому мы должны быть напрямую заинтересованы в поддержке происходящих в этих странах процессов демократизации», — резюмирует Филипп Ресевёр.

Перевод с немецкого и адаптация: Игорь Петров.