Швейцария в разделенной Корее: 66 лет спустя

Швейцарский офицер наблюдает за границей между двумя Кореями (1977 г.). RDB

Швейцарские военные наблюдатели вот уже 66 лет присутствуют на границе, разделившей две Кореи после окончания в 1951 году сражений на Корейском полуострове. Сегодня контингент Конфедерации на последнем фронте холодной войны выглядит скорее символически и насчитывает всего пять человек.

Договор о прекращении огня, который положил конец ожесточенной Корейской войне, был подписан уже 66 лет назад. Документ подвел временную черту под военными действиями, однако мирный договор между двумя странами все еще не подписан. Федеральный совет (правительство Швейцарии) принял решение направить швейцарских военнослужащих в Корею 7 июля 1953 года. 

В составе «Наблюдательной комиссии нейтральных стран» («NNSC») они осуществляли наблюдение за выполнением условий договора о прекращении военных действий. Это решение стало важной вехой в истории страны — Швейцария впервые направила за рубеж военный, пусть и невооруженный, контингент, дав старт своей самой длительной миротворческой миссии. Дольше за рубежом служат только швейцарские гвардейцы в Ватикане.

Гибкий нейтралитет

«Наблюдательная комиссия нейтральных стран» («Neutral Nations Supervisory Commission» — «NNSC») была создана на основании Договора о перемирии, подписанном 27 июля 1953 года в деревне Пханмунджом. Договор, который положил конец вооруженной фазе конфликте, был подписан представителями военного руководства противоборствующих сторон, но не правительствами двух стран, и не является мирным договором.

Подписи под соглашением поставили командующий Корейской народной армией и армией Китайских народных добровольцев северокорейский генерал Нам Иль Со, а со стороны сил ООН документ подписал генерал-лейтенант армии США Уильям Гаррисон. Представитель армии Южной Кореи отказался поставить свою подпись — по этой причине Северная Корея не считает Сеул своим партнером в возможных мирных переговорах.

Сотрудники «NNSC» были дислоцированы по обе стороны от демаркационной линии, а так же внутри демилитаризованной зоны, и состояли из военных Швейцарии и Швеции (по предложению Южной Кореи), а также Польши и Чехословакии (по предложению Северной Кореи).

Критерий нейтральности трактовался тогда довольно гибко, поэтому, чтобы получить нейтральный статус, данной стране достаточно было не участвовать в Корейской войне. Изначально Северная Корея даже предлагала Советский Союз в качестве нейтральной страны. После распада Чехословакии их представители были отозваны, их никто не заменил.

Польскую делегацию, располагающаяся к северу от демаркационной линии, попросили покинуть место своей дислокации в 1995 году, когда Северная Корея заявила, что для нее «Наблюдательная комиссия независимых стран» больше не существует. Постоянное присутствие Польши в демилитаризованной зоне завершилось, но страна осталась членом «NNSC» и регулярно направляет своих представителей на консультации, проходящие в деревне Пханмунджом.

Символическое присутствие

«Наша роль на данный момент, скорее, символическая, но присутствие здесь „Наблюдательной комиссии нейтральных стран“ ясно показывает, что в ситуацию на границе между двумя странами все еще вовлечен весь мир. Кроме того, тем самым мы демонстрируем, что соглашение о перемирии и закрепленные в нем принципы до сих пор не потеряли своей значимости», — пояснил недавно южнокорейской прессе генерал Урс Гербер (Urs Gerber), нынешний глава швейцарской миротворческой миссии.

Символическое присутствие — таким понятием воспользовался и президент Швейцарии в 2013 году, министр обороны Конфедерации Ули Маурер в своем комментарии специально для портала swissinfo. ch. «Швейцарское присутствие в демилитаризованной зоне показывает, что Швейцария признана в качестве нейтрального и беспристрастного партнера и посредника, а это для нас очень важный сигнал», — подчеркнул он.

Количество задач, возложенных на «NNSC», со временем значительно сократилось, а начиная с 1995 года Северная Корея не признает больше ее существования. Поэтому невольно возникают сомнения в целесообразности присутствия этой комиссии на демаркационной линии. А между тем сегодня эта комиссия остается последний и единственной инстанцией, осуществляющей надзор за работой «Военной комиссии по перемирию в Корее от войск Организации Объединенных Наций» («UNCMAC»).

Сегодня «NNSC» играет в демилитаризованной зоне роль, сравнимую с ролью, возложенной на «Международный Комитет Красного Креста» в рамках военных конфликтов. Предоставляя независимые и достоверные отчеты для американских военных властей, эта миссия до сих пор высоко ценится, подтвердили в Берне.

«Мертвый» почтовый ящик

«NNSC» публикует отчет о своей работе каждый вторник, рассылая его затем всем сторонам, участвовавшим в конфликте. В этот день ответственный представитель комиссии открывает дверь, расположенную в северном торце пограничного барака, взмахивает белым листком бумаги, привлекая внимание северокорейских пограничников, а затем опускает отчет в почтовый ящик Корейской народной армии, который находится рядом с ящиком армии Китайских народных добровольцев.

Но поскольку Северная Корея не признает существования «Наблюдательной комиссии», этот ящик не открывается и не опустошается начиная с 1995 года, и все отчеты комиссии копятся в нем, никем не прочитанными. «Когда ящик переполняется, мы освобождаем его от бумаги и все начинается сначала», — пояснил Урс Гербер.

Какое будущее ожидает швейцарскую миротворческую миссию? «Мое желание – это увидеть, как две Кореи подпишут мирный договор, который придет на смену соглашению о перемирии», — заявлял в июне Урс Гербер. 6 июля 2013 года, впервые за 17 лет, Северная Корея обратилась к «NNSC» с просьбой организовать встречу с южнокорейским руководством для обсуждения будущего совместной экономической зоны в городе Кэсон. Швейцарский контингент останется здесь до тех пор, пока его присутствие будет желательно и необходимо.

Нейтральный мандат

В 1950 году США и их союзники, на основании мандата СБ ООН, направили в Корею свой экспедиционный корпус для того, чтобы противодействовать вторжению на Юг коммунистического Севера. Советский Союз, который наверняка мог бы заблокировать этот мандат своим правом вето, на решающем заседании Совета Безопасности отсутствовал. Война закончилась летом 1951 г. Начавшиеся переговоры по выработке текста договора о перемирии продвигались тяжело. В декабре 1951 года впервые зашла речь о необходимости наладить нейтральный надзор за переговорами. В этой ситуации США прозондировали готовность Швейцарии поучаствовать в такой работе.

Отвечавший в те годы за швейцарскую внешнюю политику федеральный советник Макс Петипьер отрицательно отнесся к такой перспективе, считая, что любое участие Швейцарии в делах ООН противоречит принципу швейцарского нейтралитета. Тем не менее, в Нью-Йорк в качестве швейцарского наблюдателя при ООН был направлен посол Август Р. Линдт. В начале апреля 1953 года пост Генерального секретаря ООН занял Даг Хаммаршельд. По результатам беседы с новым Генсекретарем А. Линдт сообщил в Берн, что, затронув ситуацию в Корее, Хаммаршельд подтвердил свое намерение «сделать все для того, чтобы ООН вела независимую, в том числе от СССР и США, политику».

Для Макса Петипьера и этого было мало, и он согласился поучаствовать в мирном урегулировани в Корее только при условии, что Берн получит особое подтверждение нейтрального статуса швейцарских военнослужащих. В памятной записке американского Госдепартамента от 19 июня 1953 года вышеуказанный статус был подтвержден, и Швейцария взяла на себя роль наблюдателя в рамках межкорейских переговоров.

Контакты Швейцарии и Северной Кореи

В 1976 году Северная Корея открыла посольство в Берне (точнее, в общине Мури рядом с городом) — одно из своих первых посольств в западном мире. В 1995 г. Швейцария начала свое присутствие в Северной Корее в рамках оказания гуманитарной помощи во избежание массового голода в этой стране. В 1997 г. в Пхеньяне открыто постоянное бюро швейцарской «Дирекции по сотрудничеству и развитию» («DEZA»). Цель — улучшение ситуации с продовольствием посредством повышения эффективности сельского хозяйства, а также «внесение вклада в постепенное открытие страны».

В 2001 г. начала действовать «Корейско-швейцарская продовольственная программа», работа которой была направлена на достижение практических целей сельского хозяйства (повышение плодородия почв, улучшение семенного фонда и т. п.). В рамках подготовки к возможному постепенному «открытию страны» швейцарцы, в сотрудничестве с Программой развития ООН, принимали участие в повышении квалификации руководящих кадров КНДР. Кризисы вокруг северокорейской ядерной программы не влияли на швейцарскую гуманитарную деятельность в Северной Корее.

Как заявлял тогдашний руководитель «DEZA» Вальтер Фуст, «Швейцария не стремится поддержать или свергнуть режим в стране, тем более что Конфедерация признает не правительства, а государства. Цель Швейцарии — быть на стороне жертв. Ежегодно Швейцария тратит на помощь Пхеньяну три миллиона шв. франков. Одновременно мы можем достаточно четко контролировать, доходит ли наша помощь до нуждающихся, или нет. Северные корейцы доверяют Швейцарии». В 2012 году «DEZA» зарпустила в Северной Корее программу улучшения доступа людей к чистой питьевой воде.

Перевод с французского и адаптация: Людмила Клот и Игорь Петров.