Берн подведет ЕС под «защитную статью»

«Защитная статья» в одностороннем порядке и «тяжелое решение»: министры юстиции и экономики Швейцарии Симонетта Соммаруга и Иоганн Шнайдер-Амманн, слева – Марио Гаттикер (Mario Gattiker), директор Федерального ведомства по делам миграции (Staatssekretariat für Migration). Keystone

Сегодня на пресс-конференции в Берне перед журналистами выступили министры юстиции и экономики Швейцарии Симонетта Соммаруга и Иоганн Шнайдер-Амманн. По их словам, Швейцария все-таки в одностороннем порядке введет возможность ограничения иммиграции из стран ЕС на основании «защитной статьи» — но начиная с 2019 года.

В центре решения, окончательно принятого швейцарским правительством, находится так называемая «защитная статья» («Schutzklausel»), активирование которой будет происходить автоматически в случае, если объемы иммиграции в страну из государств ЕС будут превышать критическое пороговое значение.

В этом случае Швейцария будет регулировать приток трудовых кадров из стран ЕС при помощи специальных квот. Если объемы иммиграции будут оставаться «в рамках», то тогда «защитная статья» действовать не будет. Именно так Берн намерен реализовать волю народа, выраженную им на референдуме 9 февраля 2014 года. Тогда, напомним, речь шла о необходимости возврата к жесткому регулированию трудовой иммиграции в Швейцарию из стран ЕС.

Вместе с тем Берн и дальше будет стремиться к нахождению обоюдовыгодного решения проблемы режима передвижения граждан между Швейцарией и Европейским союзом. Впрочем, такое решение будет возможно только после июня 2016 года, когда станут ясны результаты референдума, который Великобритания проведет по вопросу о том, стоит ли ей оставаться в ЕС или было бы лучше покинуть его.

На данный момент позиция Брюсселя остается неизменной: любые ограничения свободы передвижения граждан между странами Евросоюза и Швейцарией будут рассматриваться в качестве нарушения принципов, закрепленных в первом пакете т.н. «секторальных» («билатеральных») соглашений, регулирующих сотрудничество ЕС и Конфедерации в важнейших сферах.

Одновременно Федеральный совет намерен разработать и реализовать целый ряд мер по более эффективному задействованию потенциала швейцарского рынка труда. В частности планируются пакеты решений, призванных облегчить совмещение карьеры и семьи, а также обеспечить более плотную интеграцию в профессиональную деятельность пожилых работников с большим опытом и беженцев.

Тем самым принцип «защитной статьи» должен будет работать в связке с дополнительными экономическими, социальными и политическими мерами, направленными на сокращение потребности швейцарской экономики в иностранных кадрах. Сюда же относятся и так называемые «фланкирующие меры», призванные поставить заслон на пути демпинга в области заработной платы и получения социальной помощи.

В будущем Швейцария может ограничить приток в страну даже самых высококвалифицированных специалистов. Экономике и науке это вряд ли пойдет на пользу, но таково желание народа. Keystone

В частности иностранцы, потерявшие работу, не будут иметь права на получение социальных выплат. Соответствующим образом будет изменено и швейцарское законодательство об иностранцах («Ausländergesetz»). Одновременно стало известно, что сегодня Швейцария подписала с Хорватией протокол о распространении на нее принципов свободы перемещения людей и капиталов между Швейцарией и ЕС.

Швейцария — ЕС

В настоящее время действуют 16 двусторонних («билатеральных») соглашений, регулирующих формат взаимоотношений Швейцарии и Европейского союза. Они дополняют Договор о свободной торговле, заключенный между Европейским сообществом и Швейцарией в 1972 году.

Соглашение о свободе перемещения людей и капиталов между Швейцарией и ЕС было подписано в 1999 году. В соответствии с т. н. «принципом гильотины» соглашения данного пакета могут действовать только в комплексе. Прекращает действовать одно из них — лишаются законной силы и все остальные соглашения пакета.

«Первый пакет билатеральных соглашений», содержащий Договор о свободе перемещения и находящийся теперь в результате референдума 9 февраля 2014 года под вопросом, регулирует отношения Швейцарии и Евросоюза в таких областях, как торговля, сельское хозяйство, транспорт, наука и фундаментальные исследования.

В настоящее время Швейцария имеет свободный доступ на рынок ЕС, никаких разрешений и согласований для торговли между швейцарскими компаниями и странами ЕС не требуется. Еще один договор «первого пакета» дает швейцарским компаниям возможность участовать в различных тендерах и конкурсах на получение выгодных заказов на всей территории ЕС.

Сельскохозяйственное соглашение позволяет осуществлять свободную торговлю овощами, фруктами, мясопродуктами и вином. Соглашение о сотрудничестве в области воздушного транспорта позволяет швейцарским авиаперевозчикам осуществлять коммерческую деятельность на всей территории ЕС.

Расторжение не исключено

Следует учитывать, что на пути реализации намеченного правительством Швейцарии решения находятся значительные трудности юридического характера. Федеральный совет сам напоминает о прецедентной практике швейцарского Федерального суда в Лозанне, который исходит из того, что соглашение о свободе перемещения, подписанное в рамках «первого пакета» секторальных договоров между ЕС и Конфедерацией, имеет преимущество перед собственно швейцарским законодательством.

И если вдруг парламент согласится с предложенной «защитной статьей» и соответствующим образом изменит швейцарские законы, то тогда они будут противоречить вышеупомянутому соглашению о свободе перемещения между Берном и Брюсселем. А это значит, что швейцарский закон, регулирующий миграцию из стран Евросоюза, сможет заработать только в том случае, если Берн расторгнет соглашение с ЕС, что будет опять же означать денонсацию всего «первого пакета» секторальных договоров.

Теперь мяч на стороне парламента, который должен будет попытаться найти решение, которое бы не ставило под вопрос отношения с ЕС в области свободы перемещения, а она в Брюсселе рассматривается в качестве базовой свободы, лежащей в основании идеи единой Европы от Риги до Лиссабона. 

Есть еще надежда, что во второй половине года Берн сможет найти с Евросоюзом какое-то обоюдовыгодное решение данной проблемы. Захочет ли ЕС ставить крест на «билатеральном» формате сотрудничества с Берном в случае, если тот пойдет на нарушении существующих секторальных договоров — вопрос политический. По идее, такое развитие событий не в интересах Евросоюза.