Швейцария может создать парламентскую комиссию по делу фирмы Crypto AG

Шифровальные машинки, экспортируемые компанией Crypto AG, были препарированы так, чтобы можно было шпионить за их пользователями. Keystone / Rama/lizenz Cc-by-sa-2.0-fr

Операция «Рубикон» взбудоражила Швейцарию. Годами швейцарская компания Crypto AG, купленная германской и американской разведками, продавала по всему миру специальным образом препарированную шифровальную аппаратуру, которая позволяла шпионить за ее владельцами тем, кто имел к ней доступ. Как пролить свет на всю эту историю? Швейцария могла бы создать только лишь пятую в своей истории парламентскую следственную комиссию (PUK), которая традиционно является инструментом кризисного реагирования только в самых экстремальных случаях.

Дело началось неделю назад, когда немецкоязычное швейцарское телевидение SRF (только теперь очевидным является его негосударственный статус — попробовало бы швейцарское правительство заблокировать его публикации на эту тему!), немецкий телеканал ZDF и газета «Вашингтон Пост» опубликовали «попавшие к ним» соответствующие материалы. Уже во вторник на прошлой неделе правительство Швейцарии объявило, что начнет расследование.

В четверг парламентская Контрольно-ревизионная комиссия (Geschäftsprüfungsdelegation), традиционно курирующая работу спецслужб, объявила, что будет начато расследование с целью выяснить, что знало тогдашнее правительство об этой операции. Левые партии хотят пойти еще дальше и создать парламентскую следственную комиссию (PUK / ПСК), инструмент, который, правда, используется в стране только в исключительных случаях.

Что делает парламентская следственная комиссия?

В рамках осуществления общего надзораВнешняя ссылка за деятельностью Федерального совета (правительства), федеральных органов власти и Федерального суда Федеральное Собрание Швейцарии в составе обеих палат парламента может принять решение о создании Следственной парламентской комиссии (Parlamentarische Untersuchungskommission — PUK).

Национальный совет и Совет кантонов имеют право в режиме консенсуса созывать такие комиссии для расследования инцидентов и проблем особой важности. Комиссия (PUK) имеет самые широкие права и контрольные полномочия, включая право получать доступ к любым досье, а также заслушивать должностных лиц и экспертов. Деятельность такой комиссии ограничивается только расследованием данного конкретного вопроса.

Важно отметить, что PUK не является уголовным судом или дисциплинарным органом: она создаётся на основании Указа правительства (Bundesbeschluss). Данный Указ является обычно результатом парламентской инициативы конкретного депутата, парламентской фракции или парламентского комитета. Комиссия созывается после слушаний в Федеральным совете (правительстве).

До тех пор пока комиссия не предоставит свой финальный отчет, все лица, принимавшие участие в ее работе или в слушаниях, обязаны хранить тайну следствия. Федеральные и кантональные власти обязаны оказывать PUK всю необходимую юридическую или административную помощь.

Как часто Швейцария созывала такую комиссию?

За всю историю Швейцарии было созвано всего четыре парламентских следственных комиссии.

1964 год: Расследование фактов возможных злоупотреблений в ходе процедуры закупки для нужд ВВС Швейцарии истребителей «Мираж» (Mirage-Affäre). Комиссия расследовала факт превышения кредитного лимита на сумму в 576 миллионов швейцарских франков при закупке ста истребителей. Вывод в отчете был сделан уничтожающий: министерство обороны было обвинено в обмане правительства, парламента и общественного мнения. Количество приобретенных в итоге «Миражей» было сокращено до 57. Откуда взялось такое чудовищное превышение? Швейцарские военные выбирали себе самолеты как роскошные лимузины, стремясь приобрести летательные аппараты самой роскошной комплектации.

1989 год: Расследование событий, связанных с преждевременной отставкой члена правительства Швейцарии Элизабет Копп (Elisabeth Kopp), с недоработками в части организации работы Министерства юстиции и полиции (FDJP) вообще и Федеральной прокуратуры Швейцарии в частности. В ходе расследования выяснился не только факт некорректного обращения министра со служебной информацией, но и факт наличия в стране системы систематической слежки за гражданами («картотечный скандал»), осуществлявшейся спецслужбами с официальной целью защитить Швейцарию от подрывной коммунистической деятельности в контексте холодной войны.

1990 год: Расследование «картотечного скандала» привело к созданию сразу и еще одной следственной комиссии, которой было поручено разобраться с фактом существования секретной структуры подпольного сопротивления возможному советскому вторжению «Армия Р-26». Эта секретная «армия» не имела под собой никакой правовой основы, политического контроля за ней тоже не осуществлялось. В итоге постановлением правительства эта структура была распущена.

1996 год: Расследование фактов организационно-управленческих проблем и недостатков в Федеральном пенсионном фонде (Pensionskasse des Bundes), включая факты неудовлетворительной организации работы Федерального департамента (министерства) финансов. Ответственным за всё был сделан в итоге федеральный советник (министр) Отто ШтихВнешняя ссылка (Otto Stich, 1927-2012).

И что теперь?

Парламент уже на своей весенней сессии может принять решение о создании пятой следственной комиссии. Президент Швейцарии Симонетта Соммаруга (Simonetta Sommaruga) заявила программе франкоязычного общественного швейцарского телевидения «Infrarouge» о том, что если парламент примет решение о создании комиссии, то Федеральный совет — правительство — «естественно поддержит» это решение, как он это делал всегда. Ясно одно: по швейцарским меркам создание такой комиссии есть признак очень серьезного внутриполитического кризиса.