Швейцарский паспорт останется «крепким орешком»

Добиться швейцарского паспорта нелегко, но те, кто преодолевают этот путь, получают в свое распоряжение права, каких нет практически ни в одной другой стране мира. Keystone

В будущем иностранный гражданин сможет претендовать на швейцарский паспорт уже через 10 лет проживания в стране. Парламент пересмотрел Закон, регулирующий вопросы гражданства, однако натурализоваться в Швейцарии все равно будет непросто.

Новый Закон о правах гражданства в Швейцарии очень напоминает швейцарские часы: он сложен, точен, замысловат, а работа над ним в административных кулуарах длилась рекордное по продолжительности время.

И вот теперь, после бесконечных дебатов и дискуссий, швейцарские депутаты, наконец, добились принятия такого текста закона (Bürgerrechtsgesetz), который, по большей части, удовлетворяет требования всех основных политических сил и партий страны. И это далеко не тривиальный результат, если учесть, что законопроект пять раз переходил из большой палаты парламента в малую и обратно, пока, наконец, на свет не появился окончательный, очищенный от последних разногласий, вариант этого важнейшего для Швейцарии законодательного акта.

Центральным аспектом во всей этой истории выступает даже не привычное для Швейцарии стремление добиться компромиссного решения, которое устраивало бы фактически всех и каждого, а скорее стремление принять такой вариант документа, чтобы после его прочтения ни у кого в стране не возникло желания выносить этот закон на референдум.

Напомним, что депутаты в Швейцарии работают под «дамокловым мечом» системы прямой демократии, которая позволяет, в частности, выносить на всенародное голосование любой документ, принятый парламентом, причем сделать это можно в течение ста дней со дня вступления данного закона в силу. Да и в самом деле, устраивать референдум по такому деликатному вопросу, как права гражданства, никому сейчас не хочется, слишком уж долго этот вопрос оставался в подвешенном состоянии.

Настала пора, наконец, создать здесь твердую правовую базу и положить конец всякого рода опасениям и спекуляциям, не говоря уже о том, что в 2015 году в стране пройдут очередные парламентские выборы, а потому ненужные дебаты по вопросам гражданства «лили бы воду» исключительно на «мельницу» право-консервативных сил. Именно этими соображениями и руководствовались депутаты, голосуя за окончательный вариант Закона о гражданских правах.

Новый Закон о гражданских правах

Теперь по Закону о гражданских правах, который был полностью пересмотрен швейцарским парламентом и утвержден им 20 июня 2014 года, претенденты на паспорт Конфедерации должны прожить в этой стране не менее 10 лет и лишь затем они могут подать заявление о натурализации.

Кандидаты должны иметь разрешение на пребывание категории «C», которое выдается только после пяти или десяти лет проживания в Швейцарии — в зависимости от страны происхождения заявителя и от обстоятельств. Разрешение на пребывание категории «C» представляет собой неограниченный по времени вид на жительство.

Кроме того, чтобы подать заявление на получение гражданства, заинтересованная сторона должна прожить в одном и том же кантоне, не переезжая из него, определенный срок, который в зависимости от региона может составлять от двух до пяти лет.

Юные иностранцы могут воспользоваться упрощенной процедурой натурализации. Год в период с 8 до 18 лет, проведенный в Швейцарии, считается за два. В настоящее время швейцарское гражданство получают от 30 до 40 тысяч человек ежегодно. На конец апреля 2014 года в Швейцарии насчитывалось 1,9 млн иностранцев — это составляет 23,5 процента от общей численности населения.

Суровая Швейцария

Даже после того, как срок минимального проживания в стране для возможности подачи документов на получение гражданства был снижен с 12 до 10 лет, Швейцария по-прежнему остается одной из тех европейских стран, где условия для получения гражданства весьма суровы.

По данным организации «Наблюдение за демократическими процессами в Евросоюзе» (EUDO), лишь шесть стран, среди них Италия, Испания и Австрия, требуют от иностранца прожить в стране тот же срок — 10 лет, прежде чем он сможет подать документы на получение гражданства.

В Германии, Польше, Словакии, Венгрии и Румынии минимальный срок проживания составляет восемь лет, в Норвегии и Греции — семь лет, в Португалии — шесть. Франция, Великобритания, Нидерланды, Бельгия, Швеция и Чехия сократили срок до пяти лет.

Изначально федеральное правительство Швейцарии преследовало три основных цели. Во-первых, радикально модернизировать Закон о правах гражданства, который был принят в уже далеком 1952 году и с тех пор так и оставался без изменений.

Во-вторых, требовалось наконец учесть и унифицировать кантональные, во многом построенные очень по-разному, процедуры получения гражданства (напомним, что права гражданства в Швейцарии человек получает именно в общине, на самом нижнем этаже системы швейцарского федерализма, и что только будучи гражданином данной общины человек является гражданином страны в целом).

Наконец, необходимо было основным фактором в ходе принятия решения о натурализации того или иного человека сделать его «волю к реальной интеграции» в общество страны. Новый Закон частично все эти цели достиг, но только частично…

Интеграция — главный критерий

«Целью Федерального совета, правительства страны, вовсе не является увеличение количества ежегодно натурализуемых иностранцев. Напротив, цель наша состоит в том, чтобы давать гражданские права только лицам, в наибольшей степени интегрированным в общество своей новой родины», — заявила в ходе дебатов по поводу принятия новой редакции Закона министр юстиции и полиции Швейцарии Симонетта Соммаруга (Simonetta Sommaruga).

По ее словам, «есть иностранцы, которые уже через пять лет проживания идеально вписываются в общество страны, а есть и такие, которые не способны на это и после десятилетий проживания в Швейцарии, и именно поэтому количественный критерий (время проживания) должен отойти в тень перед лицом качественного критерия (степень интеграции)», — подчеркнула министр.

Исходя из этого федеральный кабинет предлагал сократить минимальное необходимое время проживания в Швейцарии с нынешних 12 лет до восьми, с учетом того, что даже эти восемь лет являются сроком просто гигантским по сравнению с практикой натурализации в других западноевропейских странах. Партии и движения левого толка выступили за такое сокращение срока пребывания, исходя из того, что такие реалистичные сроки могли бы «стимулировать иностранцев прикладывать дополнительные усилия для повышения степени своей общественной интегрированности».

Правые партии и движения выступали за сохранение нынешнего срока в 12 лет с тем, чтобы не допустить «злоупотреблений и чрезмерного наплыва иностранцев, в противном же случае Швейцария рискует начать в массовом порядке «гельветизировать всех и каждого, включая откровенно криминальный элемент». В итоге парламентарии достигли истинного швейцарского компромисса, сойдясь на 10-ти годах, необходимых для получение права претендовать на вожделенный красный паспорт с белым крестом.

Кроме того, такой иностранец должен определенное количество лет прожить в одном и том же кантоне. В настоящее время пока разные кантоны предъявляют к «своим» иностранцам в этом смысле разные требования, от двух до 12-ти лет. Федеральный совет предлагал унифицировать эту практику, введя во всех кантонах минимальный срок постоянного проживания в три года, исходя из того, что такой срок будет наиболее реалистичным и адекватным ответом на современную мобильность людей в мире.

Парламент не стал уж так урезать права кантонов, однако немного сузил рамки, разрешив в зависимости от местных условиях требовать от иностранцев от двух до пяти лет постоянного проживания в одном кантоне.

Добросовестный законодатель

Сложным дискуссионным вопросом до последнего оставалась проблема практики так называемой «упрощенной натурализации» молодых иностранцев. В настоящий момент в годы, проведенные ребенком в Швейцарии в возрасте от 10 до 20 лет засчитываются исходя из принципа «год за два».

Правые партии стремились вообще уничтожить это правило, тогда как левые предлагали позволить вдвойне засчитывать все годы, прожитые ребенком в стране, то есть не с 10-ти лет, а с нуля. После долгих дискуссий и тут был найден компромисс — вдвойне будут засчитываться годы с 8 до 18-ти.

Однако настоящим шедевром искусства гельветического компромисса стало решение вопроса о том, как засчитывать годы, проведенные данным лицом в Швейцарии на положении официально признанного беженца. Опасаясь, что слишком «щедрое» решение этой проблемы может дать правым повод запустить процедуру референдума, парламент решил в итоге засчитывать эти годы на основе обратного принципа, то есть не «год за два», а «два года за один».

С учетом даже по швейцарским меркам долгого времени, ушедшего на подготовку новой редакции Закона о правах гражданства, некоторые левые депутаты напомнили своим коллегам по парламенту о знаменитом фильме 1978 года «Как стать швейцарцем» («Die Schweizermacher»), в котором сатирической критике подвергаются слишком уж педантичные сотрудники швейцарского миграционного ведомства.

А вот правые депутаты не увидели тут ничего смешного. По их мнению, преграды на пути получения прав швейцарского гражданства должны оставаться высокими, с учетом того, что, по их мнению, получение красного паспорта равно, по сути, посвящению в некое благородное рыцарство, что паспорт обеспечивает допуск к сообществу людей, обладающих уникальными гражданскими правами, а иметь такие права должны только те, кто способен адекватно их ценить и правильно их использовать. Но именно поэтому в новой редакции Закона о гражданских правах и делается ставка не на количественные показатели, но на качественные факторы.

Придется потерпеть

Однако и после пересмотра Закона о гражданских правах иностранцы должны запастись терпением, если они хотят получить швейцарский паспорт. Даже после 10-летнего пребывания в стране гражданство не будет предоставляться автоматически.

Прожив 10 лет в Швейцарии заинтересованные лица получают лишь формальную возможность подать заявку, которая затем будет рассмотрена на трех уровнях — федеральном, кантональном и по месту жительства. Весь процесс может занять годы.

Кандидаты на получение швейцарского паспорта должны соответствовать ряду критериев. Во-первых, продемонстрировать, что они на самом деле в состоянии интегрироваться. Они должны знать и уважать швейцарский образ жизни, соблюдать законы, общественные правила и ценности, закрепленные в Конституции. Кроме того, соискатели должны показать, что принимают участие в экономической жизни страны и вносят вклад в её процветание (имеют работу и платят налоги), а также готовы совершенствовать свои знания, проходить курсы повышения квалификации и т.д.

Но и это еще не все. Парламент также постановил, что в будущем уже не достаточно будет просто говорить на одном национальном языке. От соискателей теперь требуется еще и умение на этом языке грамотно писать. Для немецкой части Швейцарии это означает, что иностранцам по факту придется зачастую овладевать двумя немецкими языками: диалектом (а дети, как правило, и так получают его в подарок) и письменным литературным немецким, на что уже требуются серьезные усилия. И, как и прежде, чтобы паспорт Конфедерации уж точно был в кармане, иностранцу нужно будет иметь на банковском счете депозит в несколько тысяч швейцарских франков.

Перевод на русский и адаптация: Надежда Капоне и Игорь Петров.