Швейцарское право и прививки: возможно ли принуждение?

Интернет-гигант Google объявил, что перед возвращением на работу с удалёнки в офис его сотрудники в США обязаны будут пройти вакцинацию против коронавируса. А в Швейцарии? На фото: вход в здание офиса Google Schweiz в Цюрихе, 10 сентября 2019 года. Keystone / Ennio Leanza

Федеральный совет (кабмин Швейцарии) продолжает увещевать жителей страны и призывать их делать прививки. При этом многие задаются вопросом, могут ли швейцарские работодатели на законных основаниях обязывать своих сотрудников проходить вакцинацию против COVID-19? Эксперты в области права стоят перед законодательным ребусом. 

Русскоязычную оригинальную версию материала подготовил Игорь Петров.

Когда несколько недель назад интернет-гигант Google объявил, что перед возвращением на работу с удалёнки в офис его сотрудники обязаны будут пройти вакцинацию против коронавируса, в ШвейцарииВнешняя ссылка многие эксперты и общественные группы и фонды защиты трудовых прав наёмного персонала сразу навострили уши. Что это будет означать для более чем четырех тысяч сотрудников офисов Google в Цюрихе? Компания тут же заявилаВнешняя ссылка, что будет адаптировать и корректировать свою прививочную политику, первоначально разработанную для условий США, к местным условиям. 

Однако это заявление все равно не прошло бесследно и в который раз подлило масла в огонь дискуссий о том, допустимо ли вообще вводить такие нормы и правила в соответствии со швейцарским законодательством? По мнению юриста Лорены Штайнер (Lorena Steiner) из базельской юридической фирмы «Баттегай и Дюрр» (Battegay und Dürr), ответ тут может быть одновременно и «да», и «нет». «Швейцарское эпидемиологическое законодательство довольно мягкое и, кроме того, оно выглядит весьма противоречивым там и тогда, где и когда речь идет об обязательной вакцинации», — указала Л. Штайнер в интервью SWI swissinfo.ch. 

«Индивидуальные права и свободы, такие как личная свобода и физическая неприкосновенность, имеют в Швейцарии фундаментальное значение. Так что даже «обязательная» вакцинация в соответствии с «Законом об эпидемиях» (Epidemiengesetz) не допускает «принуждения». Как так может быть? Обязательность это ведь и есть обратная сторона принуждения? Но не все так просто, ведь это Швейцария. Ключевым моментом тут является следующее обстоятельство: работодатели могут потребовать провести прививку определенных групп сотрудников, но при этом все равно никто не может быть принужден к вакцинации против своей воли. 

И как с этим быть? Швейцарское трудовое законодательство, тут мы согласны с вами полностью, порой представляет собой для экспертов в области права неразрешимый ребус. Вот смотрите: КЗОТ Швейцарии (Das schweizerische Arbeitsgesetz) и разные федеральные и кантональные правительственные постановления, связанные с пандемией, обязывают работодателей «принимать меры по защите здоровья работников». И что это точно значит? Кроме того, в Обязательственном праве (ObligationenrechtВнешняя ссылка) закреплена норма, в соответствии с которой частные работодатели имеют право проводить вакцинацию своих сотрудников при определенных обстоятельствах просто потому, что они начальники, а значит, имеют право давать своим сотрудникам руководящие указания. 

Согласно закону «Об эпидемиях», который был дополнен и пересмотрен в 2013 году и одобрен на референдуме, кантоны (субъекты федерации) имеют право вводить обязательную вакцинацию, если это «отвечает интересам общественного здравоохранения». Однако массовой обязательной прививки проводить все равно нельзя, такого рода требования можно предъявлять только к определенным группам работников и граждан. В качестве примера таких групп часто приводится медперсонал, поскольку он регулярно контактирует с людьми, находящимися в группе риска. Наконец, закон «Об эпидемиях» дает федеральному правительству право проводить согласованные с кантонами кампании по обязательной вакцинации, но пока этого ни разу еще не происходило, при том, что, опять же, в том же законе «Об эпидемиях» четко указано, что «ни один человек не может быть принужден к вакцинации».

Что делать бизнес-компаниям?

Итак, швейцарские работодатели обязаны защищать здоровье и безопасность своих сотрудников. Значит, они могут и даже обязаны принуждать их к прививкам и ношению масок, ведь ясно же, что все это для их же пользы? По словам Лорены Штайнер, ношение защитной маски качественно отличается от вакцинации, поскольку последняя является «куда более радикальной мерой», последствия которой могут быть необратимы. Хотя прививка и считается наиболее эффективным средством противодействия COVID-19, для обеспечения безопасности сотрудников возможны и менее агрессивные и «инвазивные» меры, например, регулярное тестирование. Многие коммерческие компании в таких странах, как США, уже сделали вакцинацию обязательной для всего персонала. 

В Швейцарии сделать это невозможно. А вот Франция и Италия недавно объявили о введении именно таких мер. Президент Франции Эммануэль Макрон объявил, что медицинский работник, если он не сделает прививку до 15 сентября, будет просто уволен. В Швейцарии работодателям, в случае если сотрудник отказывается делать прививку, следует пойти иным путем, например, подыскать для такого сотрудника другое рабочее место или другие задачи. Следующим шагом может быть предупреждение. «Увольнение человека из-за того, что он или она не хочет проходить вакцинацию, должно быть в Швейцарии последним и самым радикальным, крайним средством», — говорит Л. Штайнер.

Принуждение может быть не только прямым, но и косвенным, со стороны общественных и экономических реалий

Однако если окинуть взглядом всю экономику Швейцарии за пределами сектора здравоохранения, то ситуация сразу начнет усложняться. Выполнять некоторые виды работ без вакцинации уже сейчас становится все труднее. Например, на любой работе, связанной с перевозкой пассажиров, скорее всего, скоро в обязательном порядке будет требоваться документальное подтверждение вакцинации. Именно на этот шаг и решилась авиакомпания SWISS, которая с ноября вводит обязательную вакцинацию для всего летного персонала. Отсутствие прививки может заметно затруднить выполнение сотрудниками своих обязательств, закрепленных в трудовом соглашении. 

И тут даже при внимательном изучении законодательства все рано неясно, как далеко в этой области имеют право зайти частные компании. Ситуация будет усложняться по мере расширения сферы действия ковидных сертификатов. Чем в большей степени участие в тех или иных мероприятиях или доступ в те или иные здания будет зависеть от наличия документального подтверждения вакцинации, тем сложнее будет работать тем, кто прививку не сделал, с учетом того, что принуждение может быть не только прямым, но и косвенным — со стороны общественных и экономических реалий. 

Больше ясности может появиться, если Швейцария начнет в своей правоприменительной практике ориентироваться на решения Европейского суда по правам человека (ЕСПЧВнешняя ссылка). Последний постановил, что «обязательная вакцинация нарушает неприкосновенность личности», но она «может быть необходима для защиты общественного здоровья». Более того, при определенных обстоятельствах отказ от вакцинации может быть расценен даже как уголовное преступление. В ноябре, напомним, в Швейцарии пройдет референдум, инициаторы которого считают ковидные сертификаты, которые выдаются людям, прошедшим вакцинацию, имеющим отрицательный тест или выздоровевшим от коронавируса, дискриминационной мерой. А как считает народ? Вот в ноябре и увидим!

Из опасений за себя и «за того парня»! 

На сегодняшний день большинство швейцарских компаний продвигают вакцинацию косвенно, не принуждая, но облегчая доступ к ней. Федеральный центр до последнего времени заявлял, что вводить массовую обязательную вакцинацию не будет. Кантоны так же пока не принуждали к обязательной вакцинации медицинских работников или учителей. Пресс-секретарь базирующейся в Базеле фармацевтической компании Novartis сообщила SWI swissinfo.ch, что концерн по-прежнему рекомендует своим сотрудникам работать дома. При этом полностью вакцинированные сотрудники, а также переболевшие и имеющие отрицательный тест, могут выбирать, работать им дома или в офисах компании в Базеле.

При этом предъявлять на рецепции при входе подтверждения вакцинации или отрицательного результата теста Novartis не требует. «Исходим из того, что сотрудники будут сознательно соблюдать наши правила при работе в офисах», — говорит представитель компании. А вот швейцарские транснациональные корпорации вскоре могут стать исключением, поскольку все больше и больше американских компаний следуют именно примеру компании Google. Несколько крупных фармацевтических фирм, в том числе, например, и калифорнийская Gilead Sciences, уже объявили введении обязательной вакцинации для своих сотрудников. Последняя фирма объявила, что с 1 октября 2021 года все её сотрудники и подрядчики должны быть полностью привиты от коронавируса. 

Многие банки, такие как Goldman Sachs, также объявили о введении похожих требований. Некоторые из них также требуют, чтобы вакцинацию проходили все новые сотрудники, иначе их просто не примут на работу. В Швейцарии же начинается обратный процесс: работники сами требуют, чтобы работодатели делали им прививки. Так, несколько дней назад газета Neue Zürcher ZeitungВнешняя ссылка сообщила, что профессор Базельского университета отказывается читать лекции до тех пор, пока в аудитории допускаются непривитые студенты, мол, он опасается как за себя, так и за учащихся. 

В России президент Владимир Путин, как сообщает Интерфакс, заявил о недопустимости требовать от граждан пройти вакцинацию от коронавируса под угрозой потери работы. «По сути, главное оружие против распространения вируса — это вакцинация, ничего нового здесь не скажешь. Я вновь подчеркну — никого принуждать здесь, конечно, не нужно. Тем более недопустимо давление, после которого люди могут потерять работу, надо уметь убеждать в необходимости сделать прививку, настойчиво, уважительно, хочу это подчеркнуть, уважительно к людям». Тем не менее множатся сообщения о том, что многие частные компании в России ставят сотрудников перед выбором: вакцинация или потеря работы. 

Обязательная вакцинация медработников в Украине пока также признана нецелесообразной, так как она «может привести к забастовкам». Как сообщает РБКВнешняя ссылка, председатель Национальной технической группы экспертов по иммунопрофилактике (НТГЭИ) Федор Лапий указал, что «если мы сейчас введем обязательную вакцинацию, поверите ли вы, что у нас за неделю 95% медиков согласятся? Я — нет. Это будет поводом для забастовок, главврачи скажут, что „наверху“ вообще с ума сошли: что, они не должны реаниматолога или медсестру теперь пускать на работу из-за ее отказа вакцинироваться?» А вас принуждают делать прививку? Сообщите нам об этом.