США — Швейцария: Обама уходит, дружба остается?

Коллегиальная дружба: глава Госдепа Джон Керри (John Kerry) и министр иностранных дел Швейцарии Дидье Буркхальтер (Didier Burkhalter) на ВЭФ в Давосе в январе 2016 года. Keystone

Кто победит — Клинтон или Трамп — для Швейцарии это в сущности не столь уж и важно. Состояние отношений между двумя странами определяется не отдельными лицами, а структурными факторами, среди которых наиболее важны взаимные торговые интересы, а также финансовые и налоговые разногласия. Мы попытались суммировать все эти факторы и прийти к каким-то выводам.

Для начала, конечно, следует обратить внимание на финансовые вопросы. В США очень трепетно относятся к финансовой и налоговой честности своих граждан, а поэтому информация о том, что швейцарские банки прямо или косвенно помогают американцам «оптимизировать свою налоговую нагрузку», а попросту уходить от налогов, стала несколько лет назад причиной глубокого кризиса в отношениях между Швейцарией и США, о чем мы подробно информировали наших читателей.

До конца этот кризис, однако, еще не урегулирован. Примерно около дюжины швейцарских банков по-прежнему подозреваются американскими налоговыми органами в том, что они помогали гражданам США уклоняться от налогов. Станет ли при новом президенте налоговая тематика фактором, усложняющим развитие двусторонних швейцарско-американских отношений?

Нет, не станет! Таково мнение Кристы Марквальдер (Christa MarkwalderВнешняя ссылка), депутата парламента от правоцентристской партии швейцарских либералов (FDP). К. Марквальдер также является председателем парламентской группы дружбы Швейцария-США. «Сейчас вся эта проблематика вошла в стадию урегулирования и потеряла свою остроту, пусть даже швейцарский парламент в 2013 году и отклонил так называемый «Lex USA» (проект федерального закона, который предписывал швейцарским банкам сотрудничество с США в налоговой сфере — прим. ред.).

Роланд Бюхель (Roland BüchelВнешняя ссылка), депутат от Швейцарской народной партии (Schweizerische Volkspartei — SVP), председатель парламентского комитета по международным делам, также считает, что налоговый вопрос в отношениях Берна и Вашингтона закрыт полностью. По его словам, обе страны «начали свои отношения с чистого листа», а их связи «развиваются сегодня в позитивном ключе».

Его коллега по комитету и соратник по партии Луци Штамм (Luzi StammВнешняя ссылка), настроен скептически: «Я разочарован тем, как США „давят“ на Швейцарию и на другие страны. Я много раз слышал в прошлом, что вот, мы наконец-то добрались до счастливого конца и нашли окончательное решение наших банковских и налоговых разногласий. Но потом, как правило, все начиналось сначала. США в этом вопросе доверять нельзя».

Напомним, что вслед за швейцарским банком UBS, который в 2009 году был оштрафован на 780 млн. долл. (762 млн. шв. фр.) за незаконные финансовые операции на американском рынке, «под удар» налоговых властей США попали более 80-ти швейцарских банков, которым пришлось в общей сумме заплатить штрафов на сумму более 5 млрд долларов. Так называемая «Программа для швейцарских банков», в рамках которой швейцарские финансовые институты могли урегулировать свои возможные проблемы с американским фиском, была закрыта министерством юстиции США только в январе 2016 года.

Взаимная торговля – цена вопроса

Несмотря на все финансово-банковские проблемы степень интенсивности деловых и торговых связей между двумя странами растет постоянно. В 2015 году 13,5% швейцарского экспорта (без золота и ювелирных изделий) пришлись на американский рынок (совокупный рост в стоимостном выражении на 6%), и это в ситуации, когда в целом объем швейцарского экспорта в 2015 году упал на 2,6%, а швейцарский вывоз в Германию, страну, являющуюся важнейшим торговым партнером Конфедерации, сократился на целых 5%.

Швейцария — США: братские республики

Конфедерацию и Соединенные Штаты Америки связывает долгая историческая традиция дружбы. В период с 1700 по 2015 год всего из Швейцарии в США эмигрировало около 460 тыс. человек. Сегодня по всем США проживают около полумиллиона человек со швейцарскими корнями.

В 2015 году в США на ПМЖ проживало в целом 80 218 человек со швейцарским гражданством, что составляло примерно 10% от общей численности «Пятой Швейцарии», то есть швейцарской зарубежной диаспоры.

Начиная с 19 века между Швейцарией и США развивались близкие партнерские отношения на основе общих фундаментальных ценностей, таких, как демократия, правовая государственность, права человека, конституционный патриотизм (в противоположность этническому патриотизму).

В 1822 году Швейцария открыла свои первые загранпредставительства — и это были консульства в США (Вашингтон и Нью-Йорк), — а 60 лет спустя Конфедерация открыла свою полноценную дипломатическую миссию (посольство) в Вашингтоне. Это было первое швейцарское диппредставительство за пределами Европы.

США в процессе достижения собственной независимости вдохновлялись примером Швейцарии, Конфедерация со своей стороны в 1848 году переняла американский формат двухпалатного парламента с равноправными палатами, которые поэтому нельзя называть «верхней» и «нижней». До апреля 1917 года США, как и Швейцария, была нейтральной страной.

Швейцария представляет дипломатические и прочие интересы США в Иране (с 1980 года). С 1961 по 2015 года она представляла интересы Соединенных Штатов на Кубе, а с 1991 по август 2015 года она представляла также интересы Кубы в США.

«Швейцария известна своей глубокой вовлеченностью в процесс поиска решения глобальных вопросов. Она всегда готова помочь», — заявил в январе 2016 года в Давосе министр иностранных дел США Дж. Керри (John Kerry) имея в виду участие Швейцарии в переговорном процессе с Ираном по вопросу сворачивания его атомной программы и условий отмены санкций против режима в Тегеране.

(Источник: МИД Швейцарии / EDA)

Еще одной потенциальной проблемой, способной осложнить развитие двусторонних торгово-экономических отношений, является так называемое «Трансатлантическое торговое и инвестиционное партнерство» («Transatlantic Trade and Investment Partnership» — «TTIP»), рамочное соглашение между ЕС и США о свободной торговле, находящееся сейчас в процессе обсуждения. Швейцария, не будучи членом Евросоюза, не имеет возможности напрямую участвовать в обсуждении параметров этого документа и пока находится в «режиме ожидания», намереваясь при удобном случае запрыгнуть-таки в последний вагон этого поезда. Многие эксперты опасаются, что если он уйдет без Швейцарии, то по внешней торговле Конфедерации, и так пострадавшей из-за укрепления швейцарского франка, может быть нанесен еще один серьезный удар.

В своем эксклюзивном интервью нашему порталу нынешний президент Швейцарии и ее министр экономики Иоганн Шнайдер-Амманн так описывал эту ситуацию: «Мы должны учитывать, например, следующее обстоятельство: после вступления в силу Трансатлантического торгового и инвестиционного партнерства между ЕС и США немецкий производитель комплектующих деталей для американской автомобильной промышленности получит возможность, — по сравнению со своими швейцарскими конкурентами, работающими на ту же промышленность, — снизить свои таможенные издержки на 6-8%. Тем самым немцы окажутся в более выгодных условиях. Швейцария должна будет как-то реагировать». Полностью интервью можно прочитать здесь.

Беспокоит швейцарских наблюдателей и все более громкая протекционистская и популистская риторика кандидатов в президенты. «Во всем мире США обладают имиджем весьма открытой в плане торговли страны. Однако если проанализировать некоторые отдельные случаи, и если сделать это еще и на фоне текущей предвыборной кампании, ты мы можем четко отметить нарастающую склонность кандидатов выступать против открытия американских рынков для продукции из-за рубежа. Я думаю, что протекционизм — это реальная проблема», — указывает Криста Марквальдер.

Внешняя торговля — Трамп или Клинтон?

Мартин Нэвилл (Martin NavilleВнешняя ссылка), исполнительный директор Швейцарско-американской торговой ПалатыВнешняя ссылка, уверен, что торгово-экономическое партнерство Берна и Вашингтона будет и дальше развиваться по восходящей линии, независимо от того, кто станет хозяином Белого Дома. Хилари Клинтон, по его словам, смогла, поработав в сенате и во главе американского МИД, накопить солидный опыт практической деятельности. А потому она, скорее всего, продолжит идти курсом Барака Обамы, который отдает приоритет именно свободной торговле в условиях глобализации.

«Она полностью отдает себе отчет в том, что создавать рабочие места и генерировать национальное благосостояние можно только в условиях свободной торговли, протекционизм же, напротив, это самый настоящий яд для экономики», — подчеркнул Мартин Нэвилл в интервью порталу swissinfo.ch. В отличие от большинства комментаторов он не придает какого-то особого значения возможности победы Дональда Трампа в нынешней президентской гонке.

«Предвыборная риторика Трампа обеспокоила многих, но он вряд ли намерен „разрушить все до основания“. Многим он кажется ходячей пороховой бочкой, вот-вот готовой взлететь на воздух, некоторым категорически не нравится его стиль, но он слишком прагматичен для того, чтобы действительно взять и захотеть поставить мир с ног на голову. Да и вообще, следует учитывать, что Конгресс и Верховный суд (Supreme Court) имеют на внешнюю торговлю США куда большее влияние, нежели хозяин Белого Дома».

Профтехобразование — швейцарский опыт

Одним из секретов швейцарского экономического успехаВнешняя ссылка (минимальный промышленный рост при минимальной безработице, в том числе и молодежной) является сочетание так называемой дуальной системы образования с либеральной экономикой самозанятого населения. В Швейцарии профессионально-техническая карьера по маршруту школа-ПТУ-производство не менее престижна, нежели традиционная дорога школа-университет-«менеджер». В ходе недавнего своего визита в США Иоганн Шнайдер-Амманн активно рекламировал данное обстоятельство.

С тех пор в администрации Барака Обамы серьезно призадумались о возможности хотя бы частичного переноса на американскую почву швейцарского опыта. В Соединенных Штатах сейчас поставлена задача в среднесрочной перспективе удвоить число молодых людей, выбравших для себя производственную карьеру. В сентябре 2015 года США и Швейцария подписали совместную декларацию о намеренииВнешняя ссылка укреплять и развивать сотрудничество и обмен опытом в области профтехобразования.

На Второй международной конференции «Развитие профессионального образования» (2. Internationaler BerufsbildungskongressВнешняя ссылка), прошедшей в июне 2015 года в швейцарском городе Винтертур, кантон Цюрих, заместитель министра труда США Крис Лу (Chris Lu) отдельно поблагодарил Швейцарию за сентябрьское соглашение, назвав его «историческим документом, открывающим возможность углубленного сотрудничества экспертов двух стран в области профтехобразования».

Уже сейчас такие швейцарские компании, как Nestlé, Bühler и Zürich Versicherung активно внедряют на американском рынке труда свой опыт, накопленный в сфере производственного обучения. Посол США в Швейцарии Сьюзан Левайн (Suzan G. LeVineВнешняя ссылка) считает, что именно швейцарская система профтехобразованияВнешняя ссылка в наибольшей степени подходит для переноса на американскую почву. Она признает, правда, что пока трудно предсказать, как будут развиваться события при новой администрации, но она подчеркивает, что «обе партии» сигнализируют, что они готовы были бы поддержать соответствующие планы реформирования американский системы профессионального обучения молодежи.

Интеллектуальная собственность

Еще одной неприятной проблемой, способной серьезно подпортить отношения США и Швейцарии, является практика соблюдения законодательства в области защиты авторских прав и прав интеллектуальной собственности. Швейцария в целом стремится не нарушать и применяет все существующие в этой области законы. И тем не менее, Управление торгового представителя США (The Office of the United States Trade Representative — USTRВнешняя ссылка) при поддержке американского музыкального и кинолобби внесло Швейцарию в свой так называемый «черный список». 

По мнению американских правообладателей Швейцария во все большей степени становится популярным и надежным прибежищем для разного рода торрентов и файлобменных платформ, распространяющих нелегальные копии музыкальных произведений, фильмов и компьютерных игр. В своем недавнем докладе «Special 301 Report on Protection of American Intellectual Property Rights Across the WorldВнешняя ссылка» («Специальный доклад номер 301 о положении в области соблюдения американских прав собственности в мире») Управление торгового представителя США упоминает Швейцарию наряду с Бразилией, Канадой и Турцией, что вызывает у многих экспертов искреннее недоумение.

В соответствии с данными, приведенными на сайте специализированного онлайн-журнала «Intellectual Property WatchВнешняя ссылка», этот доклад, равно как и «черный список», в котором вдруг оказалась Швейцария, является, скорее, неким «программным заявлением. К реальным санкциям этот документ приводит крайне редко». Конечно, недавно Трамп заявил, что он намерен применить всю свою президентскую власть для защиты американских интересов в области защиты авторских прав. Однако все знают, что предвыборные речи на то и даны, чтобы «грозить отсель» своим противникам. Реальная правительственная ответственность, как правило, очень быстро ставит на подобного рода риторике большой белый крест.

«FATCA»

«Закон о соблюдении условий налогообложения зарубежных счетов» («FATCA» — «Foreign Account Tax Compliance Act») был принят Конгрессом США в марте 2010 года.

Он направлен на обеспечение получения налоговыми органами США информации о счетах в зарубежных финансовых учреждениях, принадлежащих американским налогоплательщикам или зарубежным компаниям, в которых американским налогоплательщикам принадлежит существенная доля участия.

Если эти зарубежные финансовые учреждения (банки, биржи, хедж-фонды, пенсионные фонды, страховые и трастовые компании) не будут готовы к сотрудничеству, их ожидают жесткие штрафы.

«FATCA» требует также, чтобы граждане США, чье состояние составляет более 50 тыс. долларов, декларировали его, заполняя новый, более подробный формуляр.

А что Вы думаете о предстоящих в США президентских выборах? 

Перевод с английского и адаптация: Татьяна Смородина, Игорь Петров.