Что видно на «Горизонте» научного сотрудничества Швейцарии с ЕС?

В лаборатории Dynamic Systems and Control Цюрихского политеха, март 2016 г. © Keystone / Gaetan Bally

После того как Швейцария прекратила по собственной инициативе консультации с Брюсселем на предмет заключения Рамочного соглашения, последовали... санкции. Берн был исключен из важнейших программ финансирования научно-исследовательских проектов за счет бюджета ЕС. Правительство Швейцарии сказало, что постарается компенсировать недостающие средства за счет собственных грантов и что оно поможет ученым найти и наладить новые партнерства в области фундаментальной науки и прикладных исследований. Будет ли этого достаточно для нормального развития науки?

Прекращение Берном переговоров по рамочному соглашению с Европейским союзом без последствий не осталось. Берн был исключен из важнейших программ финансирования научно-исследовательских проектов за счет бюджета ЕС. Правительство Швейцарии, Федеральный совет, заверило ученых, что не оставит их без поддержки стоять с протянутой рукой, уже предоставив многим из них своего рода «переходные гранты». Идет и активное налаживание новые партнерских отношений со странами, не входящими в ЕС. Но насколько эффективны и жизнеспособны такие меры в средне- и долгосрочной перспективах? 

Шарлотта Лауфкёттер (Charlotte Laufkötter) только поступила в университет в 2004 году, и именно в тот год швейцарские ученые смогли получить на свои проекты первое финансирование за счет Европейского союза. Два десятилетия спустя ситуация изменилась, ЕС серьезно ограничил доступ Швейцарии к программе финансирования под названием Horizon Europe. Шарлотте Лауфкёттер можно сказать повезло, она ведь стала одной из последних ученых, получивших возможность заниматься наукой, в данном случае океанологией в Университете Берна, за счет европейского гранта по линии престижного Европейского исследовательского совета (ERC). 

Этот грант в размере 1,5 млн евро, или 1,52 млн швейцарских франков, помогает ей использовать суперкомпьютеры и большие объемы эмпирических данных для создания моделей оседания органического углерода в глубинах океана. Звучит сухой теорией, но в контексте изучения проблем, связанных с изменением климата, это, на самом деле, очень важный проект. Когда Ш. Лауфкёттер подавала в начале 2021 года заявку на этот грант, Швейцария еще могла рассчитывать на полноценное участие в программе Horizon Europe, особенно с учетом того, что на тот момент швейцарский парламент уже одобрил выделение в бюджет этой программы кредита в размере около 5 млрд франков, а всего бюджет этой программы, действующей до 2027 года, достигает 100 млрд швейцарских франков. 

Все изменилось в мае 2021 года. После семи лет переговоров Швейцария прервала процесс консультаций с ЕС о заключении Рамочного соглашения (РС, подробнее по ссылке ниже). В результате Европейская Комиссия решила понизить статус Швейцарии в рамках программы Horizon Europe до уровня «неассоциированной третьей страны». В соответствии с новым статусом ученым в Швейцарии теперь запрещено подавать заявки на индивидуальные гранты по линии ERC. Европейская Комиссия сделала только одно исключение: ученые, подавшие свои заявки и получившие свои гранты еще до того, как швейцарско-европейские переговоры по РС зашли в тупик, имеют право сохранить европейское финансирование при условии переезда в какое-то принимающее научное или образовательное учреждение страны ЕС или в другую страну, имеющую право на получение европейских научных грантов. 

Началась ожесточенная конкуренция за самые светлые умы. Многие университеты стран начали обхаживать Шарлотту Лауфкёттер, предлагая переехать к ним и обещая решить проблему ухода за детьми, обеспечить двойную карьеру и даже профессорские должности на постоянной основе, Шведский исследовательский совет даже пошел настолько далеко, что предложил всем возможным кандидатам на переезд в эту страну дополнительно 100 000 швейцарских франков «подъёмных».

А насколько вообще важны гранты ЕС?

Судите сами: будучи полноценной ассоциированной страной, Швейцария обеспечивала своим ученым и компаниям-стартапам право подавать заявки и получать финансирование за счет денег ЕС, а ведущие исследовательские лаборатории и группы могли участвовать в общеевропейских проектах и даже возглавлять их. В итоге Швейцария сумела даже обеспечить себе положительное сальдо такого сотрудничества, то есть она получила из Европы в этой области больше, чем сама несла. Например, по итогам за 2019 год в рамках программы «Горизонт 2020», рассчитанной на период с 2014 по 2020 год, Швейцария получила финансирования на 2,7 млрд франков финансирования, заняв по этому показателю первое место в списке всех ассоциированных стран.

Шарлотта Лауфкёттер по достоинству оценила все зарубежные предложения, найдя их заманчивыми, но от переезда она в итоге отказалась. «Мой проект планируется осуществлять в Бернском университете, кроме того, мой партнер живет в Швейцарии, поэтому я была очень рада возможности получить это так называемое резервное финансирование от правительства Швейцарии», — говорит она. В самом деле, Государственный секретариат Швейцарии по вопросам образования, исследований и инноваций (Staatssekretariat für Bildung, Forschung und Innovation SBFI, подразделение Минэкономики / Eidgenössisches Departement für Wirtschaft) предложил победителям грантов ERC, решившим остаться в Швейцарии, эквивалентное финансирование. 

Тем не менее нужно учитывать, что программа «Горизонт 2020» была вторым по значимости источником финансирования для швейцарских ученых после Швейцарского национального научного венчурного фонда SNF и самым важным источником денег для инновационных стартапов. Только в 2020 году по линии европейского «Горизонта» 17 швейцарских компаний получили финансирование на сумму до 2,5 млн евро каждая, а на индивидуальном уровне ERC профинансировал работу более 800 швейцарских ученых. «Преимущество гранта ERC состоит в том, что он очень престижен», — говорит Ш. Лауфкёттер. Он известен строгим процессом отбора кандидатов, поэтому его получение способно стать мощным импульсом в развитии академической карьеры. В резюме Ш. Лауфкёттер факт победы в конкурсе на этот грант по достоинству отмечен как важнейшее достижение, как «знак научного качества». 

Экстренные меры, организованные SBFI, похоже, несколько смягчили ущерб, так как пока только один получатель европейского гранта покинул Швейцарию, чтобы сохранить свой стартовый капитал. В марте 2022 года Государственный секретариат Швейцарии по вопросам образования, исследований и инноваций предложил свое замещающее финансирования 26 получателям грантов ECR. SNF также создал свои «копии грантов» ERC. В долгосрочной перспективе однако швейцарские версии европейских могут оказаться куда менее привлекательными альтернативами. Так считают многие ученые, с которыми связался портал SWI swissinfo. Сейчас почти половина ученых, работающих в Швейцарии, приехали в страну из-за рубежа и только потому, что из Швейцарии тоже можно было подавать заявки на гранты ERC. Те есть европейские гранты были важным инструментом для привлечения талантов в Швейцарию. 

«Не имея доступа к программе Horizon Europe мы уже не можем как раньше привлекать в страну самые блестящие умы, поддерживая тем самым качество научных исследований в Швейцарии на достойном уровне», — говорит Ив Флюкигер, ректор Женевского университета и президент Swissuniversities, головной организации представителей высших учебных заведений страны. «Мы должны теперь изобретать новые формы сотрудничества и новые схемы финансирования с тем, чтобы компенсировать потерю финансирования по линии ЕС». С этой целью правительство Швейцарии уже запустило программу Swiss Accelerator, которая реализуется в партнерстве со швейцарским федеральным инновационным агентством Innosuisse. Тем не менее многие ученые и представители бизнеса рассказали SWI swissinfo.ch, что они все равно уже рассматривают возможность открытия своих представительских офисов в европейских странах.

Швейцарии нужны коллаборации

Помимо грантов для частных лиц и стартапов, еще одним важным форматом участия Швейцарии в научных программах ЕС стало широкое международное сотрудничество в рамках научных коллабораций. В рамках программы «Горизонт 2020» швейцарские исследовательские учреждения, компании и некоммерческие участвовали в 1 211 проектах, что составляет около 4% от общего числа. Теперь в ситуации, когда Швейцарию разжаловали до статуса «третьей страны», швейцарские исследовательские группы и компании по-прежнему могут участвовать в проектах ЕС, но больше не будут иметь право возглавлять их. 

«Из-за этого мы теряем известность, престиж и возможность влиять на реализацию крупных научных проектов», — говорит Димитри Константас (Dimitri Konstantas) из Женевского университета. Он координирует H2020 AVENUE, проект стоимостью 22 млн швейцарских франков, в рамках которого проводится тестирование автономных автомобилей с прицелом на будущее общественного транспорта в Женеве и в трех других европейских городах. Сейчас Швейцария рискует остаться на обочине важнейших проектов, например, в области квантовых технологий. В 2018 году ЕС запустил инициативу Quantum Flagship с бюджетом в 1 млрд евро с целью развития технологий квантовых вычислений, безопасной передачи больших объемов данных и сенсорных технологий. Еще недавно швейцарские ученые и стартапы участвовали в 11 из 24 проектов этого «квантового флагмана». 

«Наше сотрудничество заканчивается в апреле. Поскольку квантовые технологии имеют для ЕС стратегическое значение, мы не сможем участвовать в проекте даже на основе своего собственного финансирования. Нас просто исключили из этого проекта»! — говорит Андреас Валльрафф (Andreas Wallraff) из Высшей технической школы Цюриха (ETH). Его исследовательская лаборатория сотрудничала со швейцарской компанией Zurich Instruments и еще с восемью европейскими партнерами, все они работали над созданием квантового компьютера на основе технологий сверхпроводимости. По мере того как на научном горизонте все более заметными становятся технические и вычислительные пределы обычных «силиконовых» компьютеров, квантовые вычисления приобретают все большее значение. В ближайшие десятилетия они обещают вывести на качественно новый уровень разработку новых лекарств или создание более эффективных и энергоёмких батарей. 

Многие страны мира уже имеют свои национальные программы в сфере квантовых технологий. Одна только Германия инвестирует в развитие квантовых вычислений 2 млрд евро. Швейцария пока не имеет своей аналогичной национальной программы. «Чтобы не отстать от конкурентов мы должны инвестировать куда больше, чем раньше, в том числе и в такие грандиозные проекты, как квантовые вычисления», — говорит Ив Флюкигер из ассоциации swissuniversities. При этом он предупреждает, что одних только инвестиций на национальном уровне может быть недостаточно. «Наука стала сейчас гораздо более открытой, чем еще 30 лет назад. Как мы увидели на примере создания вакцин для Covid-19, глобальный обмен научными данными и реализация международных коллабораций являются ключом к научному прогрессу и созданию современной научной инфраструктуры».

Альянсы на будущее

В ситуации ограниченного сотрудничества с Европой Швейцария намерена активизировать свои стратегические альянсы со странами за пределами ЕС, например с коллегами из США, Канады, Бразилии и Великобритании. Укрепление таких зарубежных связей, конечно, есть неплохое дело, но для страны, находящейся в самом сердце Европы естественные партнеры находятся именно здесь, особенно в контексте реальной персональной и научной мобильности. «Например, мы не смогли бы осуществить такой проект, как H2020 AVENUE, с другими, неевропейскими, партнерами», — говорит Димитри Константас. 

«В Европе у нас есть общая культура, которая отличается от научной и коммуникационной культуры США или стран Азии; проблемы и решения также сильно отличаются». А пока более 5 000 ученых по всей Европе настаивают на продолжении научного сотрудничества Швейцарии и ЕС. По их инициативе была запущена кампания Stick to science, которая призывает к скорейшему заключению соглашений об ассоциации в рамках Horizon Europe между ЕС и Швейцарией, а также ЕС и Великобританией, даже несмотря на все продолжающиеся политические споры. Участники кампании указывает на то, что Европа нуждается в научном потенциале и вкладе обеих этих стран.

Итак, что дальше? После решения правительства Швейцарии прервать консультации с ЕС о заключении Рамочного соглашения, отношения между Швейцарией и Евросоюзом, что и понятно, более простыми не стали. Кабмин планирует сейчас перепроверить, в каком состоянии находятся уже действующие между Берном и Брюсселем двусторонние соглашения, начав с самых насущных. Ставится цель прояснить, что же теперь у страны вырисовывается на горизонте касательно участия Швейцарии в европейской научной жизни. Предварительные переговоры с ЕС о каких-то новых подходах к будущему формату билатеральной кооперации только начались. Быстрого решения вопроса об участии Швейцарии в программах серии Horizon ожидать не приходится.

Конечно, сейчас ассоциация Swissuniversities громко призывает к тому, чтобы Швейцария была вновь подключена в программе Horizon Europe, и как можно скорее. «Экономика, инновации и научно-исследовательский сектор в Швейцарии находятся на подъеме», — говорит Ив Флюкигер. «Но ведь в долгосрочной перспективе речь тут идет о гораздо большем, на карту поставлено качество жизни в Швейцарии, а также здравоохранение, образование, рабочие места и вообще прогресс на пути к устойчивому развитию».