Швейцария избавляется от токсичного наследия прошлого

В июле 2021 года швейцарская компания Lonza заявила, что в 2023–2024 годах она начнет рассчитанный на десять лет проект санации полигона для захоронения опасных химических и твердых бытовых отходов (ТБО) в общине Гамзенрид (Gamsenried), что в кантоне Вале. Этот полигон использовался компанией Lonza для захоронения своих отходов в период с 1918 по 1978 гг. Данное фото было сделано в 1987 году. Keystone

В мае 2021 года в Лозанне было обнаружено загрязнение диоксином обширных земельных участков. Для большинства населения это стало неожиданностью, обеспокоенность по поводу последствий такого загрязнения для здоровья, реальных масштабов проблемы и затрат на рекультивацию загрязненных территорий, возникла не только на берегу Женевского озера.

Редактор русскоязычной версии Надежда Капоне

Общеизвестно, что Швейцария — это страна с необыкновенно живописными и просто завораживающая природными пейзажами, но немногие знают, что и на её территории существуют тысячи загрязненных участков, которые подлежат скорейшей санации и рекультивации. В октябре 2021 года власти Лозанны объявили, что практически в центре города загрязнение почвы диоксином значительно превышает ПДН или предельно допустимые нормы. В загрязнении обвиняют местный мусоросжигательный завод: он закрылся ещё в 2005 году, но до этого он проработал полвека. 

В настоящее время всё внимание общественности страны сосредоточено на дорогостоящих мероприятиях по санации и рекультивации, а также на возможных последствиях воздействия диоксинов на здоровье местного населения. Местные органы власти заявляют, что повода для паники нет. Диоксины становятся канцерогенными в случае их ежедневного поступления в организм в заметно большом количестве, так что данное загрязнение ни в коей мере не повлияло, например, на качество питьевой воды в городе. Тем не менее случившееся в Лозанне вызвало обеспокоенность не только на местном уровне.

Диоксины

По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), диоксины являются устойчивыми загрязнителями окружающей среды. Они входят в состав «грязной дюжины» — группы опасных химических веществ, известных как стойкие органические загрязнители (Persistent organic pollutants или СОЗ). 

Диоксины можно обнаружить в любой части мира практически в любой природной среде, они могут сохраняться десятилетиями, что приводит к их накоплению преимущественно в жировых тканях животных. Поэтому на 90% диоксины воздействуют на людей через продукты питания, главным образом посредством мяса, молочных продуктов, рыбы и моллюсков.

Диоксины являются нежелательными побочными продуктами целого ряда производственных процессов, включая плавление металлов, отбеливание целлюлозы с использованием хлора и производство некоторых гербицидов и пестицидов. По данным ВОЗ, основными виновниками выбросов диоксинов в окружающую среду часто являются неконтролируемые мусоросжигательные установки (для твердых и больничных отходов), не обеспечивающие полного сжигания отходов.

Натали Шевр (Nathalie Chèvre), профессор Лозаннского университета и специалист в области экотоксикологии (раздел токсикологии, изучающий эффекты воздействия токсичных веществ на экосистемы и их круговорот в биосфере, особенности в пищевых цепях, — прим. ред. рус. ), рассказала в интервью порталу SWI swissinfo.ch, что «мы думали, в 1990-е эта проблема была решена окончательно за счет монтажа специальных фильтров для более эффективной очистки отработанных выхлопных газов из мусоросжигательных установок. Это в самом деле позволило значительно снизить уровень загрязнения диоксинами. Но мы забыли про накопленный экологический ущерб, а также про регионы загрязнения, которые формировались последние 30–40 лет».

Эксперты сходятся во мнении, что похожие проблемы с загрязнением диоксинами могут возникнуть и в других регионах Швейцарии, где или были в прошлом расположены, и работают и сейчас, мусоросжигательные заводы (МСЗ). Во многих из 26 кантонов Швейцарии работают собственные мусоросжигательные заводы, построенные еще в незапамятные времена. В кантонах Женева, Фрибур и Вале вблизи таких заводов и ранее проводилось изучение почв на наличие в них диоксина. В других регионах, таких как Во, Невшатель, Санкт-Галлен, Берн, Гларус, Граубюнден и в городе Цюрих, к подобным исследованиям еще только приступили. И число таких регионов может увеличиться.

Правительство Швейцарии запустилоВнешняя ссылка недавно процесс общественного обсуждения и межведомственного согласования (т.н. Vernehmlassung) проекта новой редакции Федерального закона об охране окружающей среды (Umweltschutzgesetz), в соответствии с которым в будущем ремедиация (восстановление изначальных показателей почвы, воды или воздуха при ликвидации последствий загрязнения, — прим. ред. рус.) и рекультивация загрязненных территорий будут носить обязательный характер. А диоксин может быть внесен в перечень опасных загрязняющих веществ, степень концентрации которых в почве требует непрерывного мониторинга со стороны кантонов.

«В пятидесятых годах прошлого века в Швейцарии начался бурный рост промышленности и промышленного производства, что привело к значительному загрязнению окружающей среды. Полагаю, что диоксиновое загрязнение в Лозанне — это не единичный случай, и такого рода „сюрпризы“ на этом не закончатся», — отмечает Натали Шевр.

Токсичное наследие

Тревожная ситуация с диоксином в Лозанне привлекла внимание к проблеме накопленного экологического ущерба властей по всей стране. Швейцария славится красотой и чистотой своей первозданной природы, но загрязнение промышленными отходами отнюдь не является чем-то новым для этой небольшой и густонаселенной страны. В Швейцарии локализировано почти 38 000 земельных участковВнешняя ссылка, включенных Федеральным ведомством по охране окружающей среды (BAFU) в перечень объектов «исторического загрязнения» (см. карту ниже), причем около 4 000 из них нуждаютсяВнешняя ссылка в проведении неотложных и серьезных мероприятий по санации и рекультивации. 

Пока проведена ремедиация только 1 500 участков. Загрязненные объекты — это в основном старые свалки и полигоны хранения ТБО (40%), промзоны (50%), военные учебные полигоны и стрельбища (10%), а также места промышленных аварий и прочих инцидентов (1%). В общей сложности все они занимают площадь в 225 км2. Часть крупных объектов исторического загрязнения напрямую связана с предприятиями химической промышленности Швейцарии.

Карта 38 000 объектов исторического загрязнения на территории Швейцарии (данные Федерального ведомства по охране окружающей среды). Каждая точка соответствует такому зарегистрированному объекту. Reusser Christoph Bafu

«Последние 20 лет в Швейцарии действует эффективное и продуманное законодательство, нормы которого предусматривают обязательное восстановление всех загрязненных земельных участков, особенно если они представляют опасность для здоровья людей или окружающей среды», — заявила в недавнем интервью на общественном франкоязычном телеканале RTS Кристин Вермей (Christine Wermeille), глава Отдела по работе с загрязненными территориями Федерального ведомства по охране окружающей среды. Объекты, которые представляют непосредственную угрозу для источников грунтовых вод, рассматривают в качестве приоритетных в смысле очередности проведения работ по ремедиации.

С ее точки зрения, Швейцария добилась «значительного прогресса» в дезактивации загрязненных территорий, особенно по сравнению с соседними странами. Натали Шевр в целом с этим согласна. «Швейцарские законодательство в этом вопросе, в самом деле, гораздо строже аналогичных нормативных актов в соседних странах. Но санация пораженных участков продвигается очень и очень медленно», — добавила она. Мартин Фортер (Martin Forter), руководитель независимой общественной организации из Базеля «Врачи за окружающую среду» (Ärztinnen und Ärzte für UmweltschutzВнешняя ссылка), настроен по этому поводу куда более критично. 

Он считает, что санация почв на большинстве загрязненных объектов не требует больших усилий, серьезную проблему представляет лишь десяток объектов. «Но есть свалки и полигоны захоронений ТБО, которые нуждаются в проведении срочных дезактивационных мероприятий, такие как, например, Гамзенрид (Gamsenried) в кантоне Вале, Пила (Pila) в кантоне Фрибур, Фельдребен (Feldreben) в общине Муттенц (Muttenz) кантона Базель-сельский», − говорит он. «Сразу под Берном также расположен завод по переработке химических отходов на полигоне Тойфталь (Teuftal), который относится к промышленным предприятиям кантона Базель и в долгосрочной перспективе также нуждается в проведении мероприятий по очистке».

Масштабы задач

В Федеральном ведомстве по охране окружающей среды BAFU не скрывают масштабов и сложностиВнешняя ссылка стоящих перед ним задач. Очистка свалок и полигонов может быть сопряжена с большой опасностью, поскольку никто не знает наверняка, что за отходы там захоронены и в какие реакции они могут вступать между собой и с окружающей средой. Достижение поставленной цели по очистке и восстановлению всех загрязненных объектов к 2040 году также будет сопряжено со значительными финансовыми затратами, которые составят по приблизительным оценкам 5 млрд швейцарских франков. В ведомстве также отметили, что реализация этой задачи возможна только за счет увеличения темпов работ и выделения дополнительных ресурсов.

«Полагаю, все согласятся, что нужно что-то делать. Но как только речь заходит о деньгах, ситуация только усложняется», — говорит Натали Шевр. В Швейцарии нормативно закреплен и применяется основополагающий принцип экологического права: «Загрязнитель платит». Федеральный центр оплачивает расходы на исследование, мониторинг и ремедиацию загрязненных территорий. Правительство также учредило Фонд компенсации экологического ущерба (VASA Altlasten-FondsВнешняя ссылка), который облагает загрязнителей налогом, с тем чтобы за счет этих средств быстро восстановить пораженные участки. Но поскольку предприятия, ответственные за накопленный вред окружающей среде, зачастую оказываются неплатежеспособны или их более вообще не существует, то бремя расходов на очистку во все большей степени ложится на налогоплательщиков, за их счет уже сейчас финансируются около 40% совокупной стоимости всех этих работ. 

В обсуждаемом сейчас законопроекте предлагается увеличить этот показатель до 60%. Просить налогоплательщиков выделять больше средств на ликвидацию загрязнений окружающей среды по вине частных компаний — это всегда вопрос щекотливый. Однако надо отметить, что 5 млрд швейцарских франков за 20 следующих лет — это относительно небольшая сумма по сравнению с общими ежегодными расходами швейцарского государственного бюджета (федеральное правительство, кантоны и коммуны / общины / муниципалитеты), которые составляют 220 млрд швейцарских франков.

«После ситуации с диоксином в Лозанне нам следует усвоить главный урок: загрязнение может быть обнаружено спустя 30, 40, 50 и даже 60 лет после того, как оно произошло», — считает Натали Шевр. «Сейчас очень важно осмотрительно относиться к тому, что мы выбрасываем в окружающую среду — в воздух, в воду или в почву — поскольку это, скорее всего, обернется проблемой в будущем». Эксперты предупреждают, что в отсутствие должного регулирования попадающие сегодня в окружающую среду пестициды, микропластик, микрозагрязнители, мелкодисперсные частицы и соли тяжелых металлов, таких как свинец или углеводороды, могут вернуться к нам бумерангом, наказав за нанесенный нами Земле ущерб уже наших потомков.