Откуда такой интерес к швейцарскому паспорту?

Свежеиспеченный гражданин Швейцарии фотографируется вместе с Пьером Моде (Pierre Maudet, в центре), министром по делам безопасности и миграции кантонального правительства Женевы. swissinfo.ch

В 2015 году количество обращений проживающих в Швейцарии иностранцев к властям по вопросу предоставления им гражданства увеличилось по сравнению с предшествующим годом на 19%. Поскольку Швейцарию скоро ожидает волна мер, направленных на ужесточение миграционного законодательства, следует исходить из того, что и в 2016 году этот показатель будет находиться на достаточно высоком уровне. Чтобы составить себе представление о том, что происходит в этой области на самом деле, портал swissinfo.ch посетил Женеву, где число обращений за гражданством выросло за последнее время в три раза.

Торжественная церемония приведения к присяге новых граждан кантона Женева, а значит и всей Швейцарии, проходила в актовом зале исторической ратуши женевского района Пленпале (Plainpalais). В тот день там собралось около 300 человек. Нарядные и немного смущенные, они потихоньку заходили под своды старинного дворца и направлялись к своим местам. Для многих эта символическая церемония стала кульминацией длительного и довольно непростого процесса натурализации, то есть получения прав швейцарского гражданства. 

Терпеливо дожидаясь начала мероприятия, кто-то водил пальцами по экрану телефона, а кто-то не мог оторвать глаз от парящего в пространстве полупрозрачного красно-белого полотна, которое, подчиняясь мощным воздушным потокам, источниками которых были тщательно скрытые вентиляторы, формировало постоянно меняющиеся объемные фигуры. Трудно сказать, что хотел сказать художник, создавший эту арт-инсталляцию. Скорее всего, она должна был отображать основную идею, лежащую в основе швейцарской государственности, а именно, идею единства во многообразии.

Наконец, в зале появляется Пьер Моде (Pierre Maudet), член кантонального правительства, министр по вопросам народонаселения и миграции. Именно он будет сегодня руководить церемонией. Увидев его, аудитория поднимается со своих мест. «Позвольте мне поприветствовать Вас в этот торжественный день, который станет очень важным шагом на пути Вашего превращения в настоящих граждан этой страны», — говорит он. В своей весьма эмоциональной речи он призывает новых граждан Швейцарии ценить новообретенные права, не забывая и об обязанностях.

«Возможно, кто-то считает, что сегодняшняя церемония есть лишь некая формальность, что я пришел сюда для того, чтобы получить свой паспорт и потом уйти. Только это неправильно, ведь сегодня, став гражданами, вы взяли на себя и определённые обязательства в качестве новых полноценных членов нашего общества. Мы хотим, чтобы получившие гражданство люди вносили свой вклад в процветание страны — в экономическом, социальном или культурном плане», — заявил Пьер Моде.

«Включаться в работу нужно уже сейчас. Близится очередной референдум (он прошел 28 февраля 2016 года, — прим. ред.), на который будет вынесено сразу несколько вопросов, и по всем ним вы должны будете сформировать свое мнение. Возможно, кто-то из вас родом из стран, где возможностей голосовать просто не существует. Пользуйтесь же полученными вами правами, цените их!».

Затем наступает самая волнительная часть церемонии. Пьер Моде начинает, с чувством, с толком и расстановкой, выкликать имена тех, кому в этот день было суждено стать гражданином Швейцарии. Несколько раз он, правда, запинается, зачитывая непростые в произношении балканские или африканские имена.

В самом деле, здесь в зале сегодня собрался самый настоящий интернационал, так подходящий облику Женевы, городу, который многие в Швейцарии называют «плавильным котлом» и в котором больше 40% жителей — иностранцы. Услышав своё имя, каждый из них, поднимая руку, произносил «Я клятвенно заверяю…» или «Торжественно обещаю». Кто-то даже смахнул с щеки слезу. А затем — последнее испытание: исполнение национального гимна, с караоке на экране.

В последнее время количество обращений к властям с просьбой о предоставлении гражданства растёт в Швейцарии с огромной скоростью. Прошлый 2015 год стал для Женевы по-настоящему рекордным: число натурализованных иностранных граждан достигло здесь 5 971 человека. Для сравнения, в 2014 году гражданство в Женеве получили всего лишь 2 238 человек. Увеличилась число натурализаций и в масштабе всей страны: так, в 2015 году швейцарские паспорта получило 40 588 человек, что на 19% больше показателей 2014 года (32 988 человек).

Но вот официальная часть подходит к концу и настает время разделить радость с близкими и друзьями за аперитивом. Рим Битар (Rim Bitar) родом из Сирии, из местечка между Дамаском и Хомсом. Сияя от счастья, она показывает свой новенький паспорт и говорит: «Для меня это очень много значит. Я учусь на экономиста, но с моим сирийским гражданством не так-то легко устроиться на работу. Надеюсь, что со швейцарским паспортом мне будет легче найти какое-то занятие, например, в структурах ООН. Я хочу быть полезной обществу».

Не менее счастлива и уроженка Ямайки Ивон Рид (Yvonne Reid). Сегодня по случаю такого торжественного события она решила одеться в ярко-красный национальный швейцарский костюм. В руках у нее флаги кантона Женева, Швейцарии и Ямайки. «Процедура получения швейцарского гражданства длилась более четырёх лет, но сегодня, слава Богу, все, наконец, завершилось. Спасибо Швейцарии!», — говорит она.

«Я приехала сюда 22 года назад, так что здесь мой дом. Гражданство будет мне полезно для получения образования. Я планирую поступить в университет в одном из франкоговорящих кантонов, меня интересует тема развития детей раннего возраста или что-то, что связанно с социальной работой в области ухода за инвалидами и пожилыми людьми», — говорит Ивон Рид.

Обычно в Женеве в церемонии посвящения в гражданство принимает участие в среднем не более сотни человек, но начиная с прошлого года это число неуклонно увеличивается. Сократились и сроки рассмотрения обращений с просьбой о предоставлении прав гражданства — с 38 до 18 месяцев — и сейчас чиновники едва успевают разбираться с огромным потоком заявок.

С гражданством стоит поторопиться

Как считает Пьер Моде, это связано с тем, что получением гражданства вдруг озаботились все те люди, чьи кандидатуры давно уже соответствовали критериям, позволяющим надеяться на получение швейцарского паспорта, но которые по разным причинам откладывали этот шаг. Как видно, они осознали, что уже очень скоро, а именно, с 1 января 2017 года, заработают довольно жесткие поправки, внесенные в действующее швейцарское законодательство, определяющее порядок получения гражданства.

С одной стороны, процесс натурализации в обычном, не облегченном, формате можно будет начинать уже через 10 лет (вместо раньше 12-ти) постоянного проживания в стране. И это в целом можно считать упрощением. С другой стороны, человек, претендующий на гражданство, должен будет от 2 до 5 лет постоянно прожить в одном и том же кантоне. Ещё одним нововведением будет не только устный, но ещё и письменный экзамен на знание языка кантона.

Ходатайствовать о получении гражданства смогут вплоть до момента вступления новых поправок в силу иностранцы с видом на жительство категории «В» (буква латинская), лица с краткосрочным видом на жительство категории «L», а также работники международных организаций и члены их семей с так называемой дипломатической «легитимкой» («Identitätskarte» / «carte de légitimation»). Затем, начиная с 2017 года, в соответствии с новым порядком, на приобретение швейцарского гражданства смогут претендовать только обладатели разрешения на проживание категории «С» (буква латинская), получить которое можно будет после легального проживания на территории страны в течение как минимум 5-ти, а то и 10-ти лет.

«Сейчас получить гражданство пытаются многие мои коллеги из числа живущих в Женеве работников международных организаций», — говорит Ханс-Петер Вернер (Hans-Peter Werner), сотрудник Всемирной торговой организации (ВТО), гражданин Германии и Канады. Сам он тоже недавно получил швейцарский паспорт. По оценкам Пьера Моде, за получением швейцарского гражданства до конца 2016 года к властям могут обратиться ещё по меньшей мере около 5 тыс. международных гражданских служащих и членов их семей, проживающих в Женеве.

То, что подсказывало сердце

Этьен Пиге (Etienne PiguetВнешняя ссылка), профессор Университета г. Невшатель и вице-президент Федеральной комиссии по вопросам миграции (Eidgenössische Migrationskommission — EKMВнешняя ссылка), уверен, что рост числа претендентов на получение швейцарского гражданства объясняется ещё и остротой иммиграционного вопроса в стране, особенно после прошедшего 9 февраля 2014 года референдума, на котором народ решил существенно притормозить трудовую иммиграцию из стран ЕС.

«Некоторых иностранных граждан охватила реальная тревога в связи с тем, что они могут потерять вид на жительство, если вдруг паче чаяния останутся без работы», — рассказывает он. «Швейцарское гражданство — это гарантия того, что даже уехав из страны, вы всегда сможете вернуться. А вот у обладателей иностранных паспортов могут возникнуть проблемы, если квоты и правда будут введены».

Прожив в Женеве 16 лет, Гийом Лежуандр (Guillaume Lejoindre) с супругой успели получить гражданство в прошлом 2015 году. Как рассказывает Гийом, состоявшееся 9 февраля 2014 года голосование, безусловно, было одним из факторов, побудивших их сделать этот шаг. «В настоящее время во всех странах прослеживается определенная тенденция на закрытие общества, а национальный вопрос, в том числе и в связи с миграционным кризисом, сейчас стоит гораздо острее, чем раньше», — отмечает он.

Действительно, для многих поводом начать процедуру получения швейцарского гражданства является желание обеспечить себе постоянное место жительства и стабильную работу. Но есть тут и более глубокие мотивы. Мария Хосе Рей Отеро (Maria José Rey Otero), имеющая в своём распоряжении помимо швейцарского ещё и испанский паспорт, говорит, что она уже очень долго живет в Женеве, имея работу и вид на жительство категории «С».

Но теперь «у меня есть швейцарский паспорт, и это поможет мне чувствовать себя намного уверенней. Я ведь всегда ощущала себя швейцаркой и гражданкой Женевы, а вот теперь этому есть ещё и официальное подтверждение. Так что в вопросе гражданства я во многом руководствовалась тем, что подсказывало мне мое сердце».

Брать, пока дают!

Швейцарские профсоюзы призывают так называемых «секондос» (мигрантов во втором поколении, как правило, молодых людей, родившихся в Швейцарии, но не имеющих ее гражданства) поторопиться и решить вопрос с получением красного паспорта.

По их словам, провал на референдуме 28 февраля 2016 года запущенной Швейцарской народной партией (SVP/UDC) так называемой «усилительной инициативы» отвел от людей, постоянно проживающих в Швейцарии и имеющих основание обратиться за предоставлением гражданства, опасность превратиться с юридической точки зрения в «людей второго сорта».

Тем не менее, успокаиваться рано, положение «секондос» без паспорта остается в Швейцарии довольно туманным и шатким, и с этим надо что-то делать, с учетом того, что скоро в силу вступят разработанные парламентом поправки, ужесточающие миграционное законодательство в соответствии с волей народа, выраженной на референдуме в 2010 году. 

Тогда, напомним, народ одобрил законопроект, предписывающий высылать из страны иностранных граждан, нарушивших швейцарские законы. Кроме того, в 2017 году могут вступить в силу меры по ограничению притока в Швейцарию трудовых кадров из стран ЕС. Обо всем этом, в частности, несколько дней назад на специальной пресс-конференции, заявило авторитетное «Швейцарское объединение профессиональных союзов» («Schweizerischer Gewerkschaftsbund» — «SGBВнешняя ссылка»).

Председатель «SGB» и депутат малой палаты швейцарского федерального парламента (Совета кантонов) от партии социалистов Пауль Рехштайнер (Paul Rechsteiner) призвал родителей без швейцарских паспортов сделать как можно быстрее все возможное для того, чтобы хотя бы их дети, как только в наличии у них будут все необходимые предпосылки, стали полноценными гражданами соответствующих кантонов, и в силу этого — всей Конфедерации.

По данным Вании Алевы (Vania AllevaВнешняя ссылка) председательницы другого крупного швейцарского профсоюза, а именно, объединения «Unia», в настоящее время в стране проживают по меньшей мере 900 тыс. человек, имеющих все юридические основания обратиться за предоставлением прав гражданства.

Тот факт, что данные лица, по тем или иным причинам, этого до сих пор еще не сделали, является «пятном позора» на швейцарской демократии в целом, — убеждена В. Алева. С ее точки зрения, сейчас настало самое время оказать давление на кантоны, общины и на федеральные органы власти с тем, чтобы заметно снизить бюрократические барьеры на пути к заветной «краснокожей книжице».

Перевод на русский и адаптация: Екатерина Филеп