Религиозный вопрос в Швейцарии и проблемы федерализма

В Берне государство и религия одновременно и близки, и далеки друг от друга. На фото: слева — купол здания парламента Швейцарии, справа — шпиль Церкви Св. Духа, на фоне Бернских Альп. © Keystone / Christian Beutler

Религия в Швейцарии относится к сфере полномочий и предметов ведения кантонов, субъектов федерации. Но не пора ли что-то изменить в этой системе и расширить, например, полномочия федерального центра? В любой другой стране ответ был бы однозначен: конечно и немедленно, власть в центре все равно знает лучше, что нужно стране. Проблема в том, что в Швейцарии все устроено ровным счетом наоборот. 

Так как же быть? Как найти «золотую середину» между объективной тенденцией к расширению полномочий федерального центра и автономией кантонов? Тем более что завершившаяся 175 лет назад гражданская война в Швейцарии во многом была не только политической (либералы против демократов), но еще и религиозной (протестанты против католиков). Новая Федеральная конституция Швейцарии, вступившая в силу как раз 175 лет назад, и стала хрупким компромиссом между швейцарскими «красными» и «белыми».

Прошло уже столько времени — можно ли что-то уже менять в этой области? Не опасно ли? Именно на эту тему Бернский политический форум (Polit-Forum BernВнешняя ссылка), организация, занимающаяся социальным диалогом в обществе, провел дебаты, поставив вопрос так: стоит ли что-то изменить в порядке конституционно-правового регулирования вопросов религии?

Груз истории

Эти дебаты были организованы в сотрудничестве с Евангелической реформатской церковью Швейцарии (Evangelisch-reformierte Kirche Schweiz — EKS) и Центральной Римско-католической конференцией Швейцарии (Römisch-Katholische Zentralkonferenz der Schweiz — RKZ). Так в какой степени федеральный центр может и должен вмешиваться в дела религии? Целесообразно ли вписать в Конституцию еще пару статей по этому вопросу?

Отсутствие религиозной тематики в Конституции неудивительно, это можно объяснить историей. Таково мнение Урса Брози (Urs Brosi), генерального секретаря RKZ. «Швейцария времен Старого режима (примерно с 1470-е гг. до 1798 года. — Прим. ред.) не была унитарным государством с монархом во главе, как это было во Франции или Австрии. Вопросы религии регулировались в каждом кантоне по своему, между государством и церковью в разных регионах сложились весьма разнообразные формы отношений».

Статьи Конституции Швейцарии, касающиеся религии

Напомним, что преамбула Федеральной конституции Швейцарии и сегодня начинается с упоминания Бога («Во имя Всемогущего Бога!»). Но сам Основной закон вопросов религии почти не касается. Почти, потому что две статьи этому вопросу все-таки посвящены. Одна из них — Статья 15 — постулирует свободу совести и убеждений. Другая — Статья 72 — указывает, что регулирование отношений между Церковью и государством находится в юрисдикции кантонов.

Статья 15.

1. Свобода вероисповедания и совести гарантирована. 

2. Каждый человек имеет право свободно выбирать свою религию и убеждения и исповедовать их единолично или совместно с другими.

3. Каждый имеет право на объединение в религиозную общину или на принадлежность к ней, а также на отправление религиозного культа.

4. Никто не может быть принужден к вступлению в религиозную общину или к принадлежности к ней, к совершению религиозных действий или к следованию религиозным предписаниям.

Статья 72. 

1. За регулирование отношений между Церковью и государством отвечают кантоны.

2. В рамках своей компетенции Федеральный центр и кантоны могут принимать меры по сохранению общественного мира между представителями различных религиозных общин.

3. Строительство минаретов запрещено.

Источник: по ссылкеВнешняя ссылка, перевод на русский язык наш. — Прим. ред.

Швейцария отнюдь не была оазисом мира, как ее часто представляют себе за рубежом. Она пережила несколько религиозных войн, да и самая последняя война, Гражданская война 1847 года, тоже имела сильную религиозную подоплеку. «И когда в стране создавалась первая Федеральная конституция, а это было в 1848 году, то новое федеративное государство, точнее, федеративный центр, не получил каких-то особенно значительных полномочий в области регулирования отношений общества и церкви. Большинство таких полномочий было отдано суверенным кантонам», — уточняет Урс Брози.

Равноправное отношение

Но все-таки, может быть, спустя 175 лет уже можно что-то изменить в этой сфере? В ходе дебатов, организованных в Берне, часто высказывалось мнение, что имело бы смысл ввести статью, закрепляющую равноправный статус самых разных церквей и религиозных конфессий, появившихся с тех пор в Швейцарии.

«Из-за иммиграции за последние десятилетия религиозный ландшафт страны стал очень разнообразным, но законодательная база остаётся прежней. Кантоны пока никак не реагируют на эти изменения, в качестве „национальных церквей“ (Landeskirche) признаются лишь Швейцарская Протестантско-реформатская церковь, Конференция католических епископов Швейцарии и Христианско-католическая церковь Швейцарии. 

Определенной степенью признания пользуются на локальном уровне еврейские общины, но другие религии пока в качестве национальных кантонами не признаны, что чем дальше, тем становится труднее объяснить», — отмечает Урс Брози. Поэтому, с его точки зрения, было бы целесообразно наделить правом признавать те или иные конфессии «национальными церквами» наряду с кантонами еще и федеральный центр.

«Введение такой новой статьи в Конституцию стало бы шагом вперед. Это могло бы позволить представителям других, непризнанных сейчас религий, работать, например, на поприще душепопечения в больницах и тюрьмах, предлагая в также школах возможность факультативно изучать соответствующий религиозный катехизис», — поясняет далее Урс Брози.

Введение такой новой статьи означало бы также признание в стране важности религии в качестве социального регулирующего инструмента. Пастор Рита Фамос (Rita Famos), президент EKS, напоминает, что к разным религиозным общинам принадлежит более половины жителей страны. «И эта общественная группа должна быть также как-то организована на политическом уровне. Настаивать и дальше на том, что федеральный центр не имеет к религии никакого отношения, на мой взгляд, неразумно».

Министерство по делам религии? 

Логичным итогом дискуссий стала мысль о создании в стране специального федерального ведомства по делам религий. Но в какой форме? Это могла бы быть некая «внепарламентская федеральная комиссия по религии» или даже «Федеральное ведомство по делам религии». Примеры уже есть: в кантоне Цюрих уже создано нечто подобное. 

«На федеральном уровне это в любом случае должна была бы быть структура, обладающая большим опытом в вопросах правового регулирования религиозной сферы. В стране у нас регулярно принимают законы, которые напрямую затрагивают интересы религиозных общин, но соответствующего опыта в правоприменительной сфере у властей кантонов, как правило, нет. А когда что-то уже произошло и ущерб уже возник, вмешиваться приходится все равно, а это всегда довольно болезненно», — утверждает Рита Фамос.

Урс Брози приводит конкретный пример. «В январе 2023 года правительство страны, Федеральный совет, вынесло на общественное обсуждение новую редакцию Федерального закона „О порядке и правовых основах предоставления убежища“ (Asylgesetz). Она, в частности, предусматривает положение, на основании которого федеральный центр имеет право за счет общественного бюджета финансировать службы военных священников (капелланов), представляющих религиозные общины, не признанные „национальными церквами“, и не получающих поэтому средств за счет швейцарского регулярного „церковного налога“. 

Сам же по себе порядок взимания этого налога на федеральном уровне никак не урегулирован, причем в отношении ни одной из религиозных конфессий страны. Этот вопрос полностью отдан кантонам. При разработке новой редакции этого закона об этом аспекте проблемы как-то никто не задумывался». То есть в Основном законе ничего не говорится о том, как решать этот вопрос, поэтому, по сути. новая редакция Asylgesetz не то чтобы антиконституционна… Она просто не имеет никакой «поддержки» со стороны Основного закона. И так возникает «серая зона».

Никаких конкретных проектов

Разумеется, все предложения, выдвинутые в ходе дискуссионного форума в Берне, пока остаются лишь пожеланиями и советами. Конкретных планов по созданию новой конституционной статьи или по организации какой-то структуры федерального уровня по религиозным вопросам пока нет. Как отмечает Урс Брози, тут есть много сложных, очень эмоционально заряженных тем, например, вопрос положения исламских общин. По его мнению, именно тут и кроется одна из главных причин, почему Швейцария пока не может найти какое-то простое решение.

Как говорит дальше Урс Брози, мы только реагируем на ход текущих событий, вместо того чтобы в проактивном режиме ставить вопрос о том, как федеральному центру следует вести себя в отношениях с религиозными общинами. Например, недавно одно исследование показало, что священники, работающие в Федеральных центрах приема и размещения беженцев, помогают резко снижать там уровень насилия.

Поэтому некоторое время назад в стране на экспериментальной основе для работы в таких центрах была создана служба мусульманских священнослужителей. Это типичная тактика — у нас появляется проблема, и потом мы находим решение, вместо того чтобы действовать на опережение. Это, конечно, очень прагматично и экономно. Но в результате мусульмане в этих центрах имеют кого-то, с кем они могут поговорить по душам. А что делать представителям других религий?