Как швейцарские семьи селят у себя мигрантов

Морад Эсса стал первым официально признанным беженцем, нашедшим себе крышу над головой в рамках программы размещения вынужденных мигрантов в швейцарских семьях. Keystone

Проект по расселению беженцев в швейцарских семьях наконец-то стартовал, пусть и с многомесячным опозданием. Его автором и инициатором выступила национальная организация помощи беженцам «Schweizerische Flüchtlingshilfe» («SFH»). Добровольно дать крышу над головой людям в отчаянной ситуации уже вызвались порядка 300 семей. Как это происходит на практике? Портал swissinfo.ch побывал в гостях у одной такой гостеприимной семьи, живущей недалеко от Лозанны.

В гостиную комнату дома семьи Алена и Аник Кристен мы попадаем в самый напряженный момент: двое маленьких сорванцов почти загнали в угол крепкого молодого человека в в рубашке и джинсах и готовы перейти в решительное наступление, применяя борцовские захваты и даже… зубы!

«Морад для них — как старший брат», — говорит глава семьи Ален Кристен. Он приглашает нас присесть, чуть позже к нам присоединяется и сам еще не до конца отдышавшийся от веселой возни Морад Эсса. В доме семьи Кристен, расположенном в местечке Люлли (LullyВнешняя ссылка), что неподалеку от города Морж в кантоне Во, он поселился совсем недавно.

За плечами у Морада история, полная страданий и лишений. Вынужденный покинуть Эритрею, свою родину, ставшую одной из самых «горячих» кризисных точек планеты, он много трудился, чтобы заработать на возможность нелегально, через Средиземное море, попасть в Европу в надежде на лучшую жизнь.

Ему повезло, он не погиб, как многие другие беженцы, тонущие на своих утлых суденышках у европейских берегов, и даже попал в итоге в Швейцарию, где началась уже другая одиссея — бюрократическая. Предоставят ли ему право остаться в Швейцарии? Когда же, наконец, будет принято решение о его судьбе? Всё висело буквально на волоске… 

Шанс на интеграцию

Каждый месяц Эритрею покидают порядка 4 тыс. человек. Конкретно в Швейцарии сегодня проживают уже около 20 тыс. выходцев из этой страны. Считается, что это самая большая эритрейская диаспора за рубежом во всем мире. Морад стал первым официально признанным беженцем, принявшим участие в программе размещения мигрантов в обычных семьях.

Ее инициатором в 2013 году выступила благотворительная и правозащитная организация «Schweizerische Flüchtlingshilfe» («Швейцарская помощь беженцамВнешняя ссылка»). Программа ориентирована на беженцев, чьи шансы остаться в стране оцениваются как весьма высокие. На данный момент более 300 швейцарских семей уже выразили желание предоставить таким людям свой кров.

«Наилучший способ для мигрантов интегрироваться в весьма сложно устроенное швейцарское общество состоит, на наш взгляд, в том, чтобы как можно скорее наладить между беженцами и местными жителями, уже имеющим подобный опыт, прямой и непосредственный контакт», — говорит представитель «SFH» Стефан Фрай (Stefan Frey).

«За последние два месяца у нас дома в буквальном смысле все смешалось», — говорит, улыбаясь, Ален Кристен, по профессии детский социальный работник. Как ему пришло в голову участвовать в программе расселения беженцев? Все просто — его супруга Аник узнала о ней из передачи швейцарского радио RTS и убедила мужа протянуть руку беженцам.

«Мы много путешествовали по миру и нередко пользовались гостиницами категории „Bed-and-Breakfast“, а также и „Airbnb“, онлайн-площадкой для размещения, поиска и краткосрочной аренды частного жилья по всему миру. То есть мы представляем себе, что такое жить в чужой квартире на правах гостей», — поясняет Аник.

«А еще ведь есть такая популярная практика, как приглашение в семьи молодых девушек из-за границы для ухода за детьми по системе „Au-Pair“. Таким образом, существует много форм, позволяющих людям делиться своим комфортом с другими. А нам подошла вот эта программа расселения беженцев. Мы решили, в конечном итоге, что это не такой уж большой риск».

Пока на шесть месяцев

В рамках соглашения, заключенного между «SFH» и Центром приема и размещения беженцев кантона Во (EVAMВнешняя ссылка), Морад получил право прожить в своей приемной семье шесть месяцев. «Потом мы посмотрим, к чему мы пришли и как будем действовать в дальнейшем. Многое зависит от его, Морада, способности к интеграции», — поясняет Стефан Фрай.

Для самого Морада главная задача сейчас — изучение французского языка. Поселившись в семье Кристенов, он уже немало продвинулся в его освоении. Хозяева же, со своей стороны, уже выучили несколько слов по-арабски. «Одновременно с языковыми занятиями мы пытается найти ему полезную работу в ближайшем социальном окружении семьи Кристен», — говорит С. Фрай. В свое время Морад мечтал стать инженером-механиком. Сможет ли он реализовать эту мечту? Время покажет.

Еще одна семья беженцев, подобно Мораду, с апреля 2015 года проживает в семье пожилых швейцарцев в местечке Зинс (Sins), что в немецкоязычном кантоне Аргау. «Наконец-то мы получили шанс подумать о своем будущем и о возможной работе, а наши дети смогут теперь заняться образованием», — говорит в интервью швейцарскому телеканалу «SRF» Милад Коури Аблахад (Milad Kourie Ablahad), глава семейства. В свое время он работал ювелиром, а его жена была учительницей. Война в Сирии поставила крест на их будущем и заставила покинуть родной дом.

Досье под номерами

В Швейцарии, организованной строго в соответствии с принципами федерализма и субсидиарности, ответственность за прием и размещение беженцев ложится на кантоны в соответствии с количественными квотами, определяемыми федеральным центром. Семьям, принимающим у себя беженцев, из кантонального бюджета перечисляются определенные деньги, при помощи которых покрываются текущие расходы, связанные с пребыванием на данной жилплощади еще одного или нескольких дополнительных жильцов.

Швейцарская модель

В Швейцарии проведение процедуры, в ходе которой принимается решение о предоставлении убежища или отказе в нем, находится в компетенции федерального центра.

Однако за практическую реализацию политики приема беженцев, в частности, за их размещение, ответственность несут правительства 26-ти кантонов, субъектов федерации, обладающих широчайшей автономией.

Модель, разработанная организацией «Schweizerische Flüchtlingshilfe» («SFH»), ориентирована не на вновь прибывших беженцев, но тех, кто уже получил разрешение на временное пребывание в стране категории «F» либо имеет реальные шансы его получить.

Организация «SFH» работает в плотном контакте со своими партнерами на уровне кантонов, такими, как Центр приема и размещения беженцев кантона Во (EVAM). На плечи таких структур как раз и ложится задача поиска и отбора беженцев, которых было бы разумно поселить в швейцарских семьях.

Со своей стороны SFH подбирает эти самые семьи. Вместе с обязательством принять к себе беженца сроком не менее чем на 6 месяцев семьи должны также предоставить ему отдельную комнату, которую можно закрыть на ключ и, по мере возможности, отдельный туалет, чтобы у нового жильца была его личная территория.

Задачи финансирования пребывания беженцев семьях и личного страхования самих беженцев находятся в компетенциях кантонов. Морад, например, получает 12-15 франков в день на расходы на еду и транспорт. Кроме того, он официально платит семье Кристен за свое пребывание у них по линии EVAM в рамках договора о субаренде их жилья.

О создании программы подселения беженцев в частные домохозяйства организация «Schweizerische Flüchtlingshilfe» («Швейцарская помощь беженцам») объявила уже 18 месяцев назад, но реально работает эта программа всего лишь несколько недель. При этом число желающих принять в ней участие растет постоянно. «Только на этой неделе мы получили два десятка телефонных звонков от заинтересованных людей», — говорит С. Фрай.

Швейцарцы не впервые в своей истории размещают у себя в семьях беженцев. Так, например, после государственного переворота в Чили 11 сентября 1973 года Конфедерация приняла у себя 240 беженцев из этой латиноамериканской страны. Изначально их расселили в нескольких кантональных центрах приема и размещения беженцев, но потом многие из них нашли приют в частных домашних хозяйствах.

К сожалению, за последние 40 лет административные барьеры на пути такого варианта решения проблемы размещения вынужденных мигрантов стали выше, а количество бумаг и необходимых согласований стало больше. «Кантоны в Швейцарии суверенны и самостоятельны. Каждый из субъектов федерации разработал и реализует свою собственную программу работы с беженцами, каждый кантон идет по собственному пути», — сожалеет С. Фрай.

«Программа была запущена и теперь набирает обороты. Однако за последние четверть века сфера предоставления убежища в Швейцарии превратилась просто в непроходимые бюрократическо-административные джунгли. Достаточно сказать, что в Швейцарии существуют 26 кантонов, а значит, имеется 26 различных толкований Закона о беженцах (Asylgesetz). К вынужденным мигрантам у нас относятся так, словно это досье под номерами, а не живые люди», — критикует С. Фрай.

Камни преткновения

Последовав примеру кантонов Во и Аргау, «зеленый свет» данной программе дало и правительство кантона Берн. Однако здесь порядок расселения беженцев в семьях отличается просто изощренной сложностью. Например, частные лица и семьи получат здесь право принимать у себя мигрантов только после того, как будут исчерпаны возможности всех существующих в кантоне общественных организаций, занимающихся приемом беженцев.

А на подходе уже и кантон Женева, который тоже проявил большой интерес к возможности расселять беженцев в обычных швейцарских семьях. «Я точно знаю, что минимум еще два или три кантона внимательно присматриваются сейчас к результатам реализации нашей программы, изучая накопленный опыт. Но по политическим причинам они действуют пока очень осторожно, предпочитая выжидать. И это понятно — политический климат сейчас в Швейцарии особенно неблагоприятен для реализации смелых экспериментальных программ в области работы с вынужденными мигрантами и беженцами», — говорит С. Фрай.

Напомним, что за последние месяцы целый ряд видных швейцарских политиков и общественных объединений потребовал от властей резко увеличить число принимаемых в стране беженцев. Особенно актуальным этот призыв стал в связи с недавними трагедиями в Средиземном море. Власти, вроде бы, и не против, но основным камнем преткновения остается вопрос, куда селить перемещенных лиц? На местном уровне граждане порой очень решительно противодействуют любым попыткам кантональных и федеральных властей построить на территории данной общины центр размещения беженцев или лагерь для временного приема мигрантов, причем особенно жесткой позицией в этой области отличается немецкоязычная Швейцария. А мнение населения в Швейцарии принято учитывать.

Но, как говорит С. Фрай, программа, разработанная и запущенная организацией «Schweizerische Flüchtlingshilfe», не является ни вариантом решения проблемы с размещением беженцев, ни ответом на недавнюю гибель сотен мигрантов в волнах Средиземного моря. «Наши возможности очень скромны. Идея была, скорее, просто создать дополнительную структуру в помощь уже существующим. В идеале хотим создать сеть из 300-400 семей, готовых размещать у себя беженцев и способствовать их скорейшей социальной интеграции».

По мнению С. Фрая, четыре сотни семей смогли бы обеспечить прием и общественную интеграцию порядка одной тысячи беженцев. Но пока это только далекая перспективная цель. А в данный момент «Schweizerische Flüchtlingshilfe» надеется до конца текущего года найти хотя бы десяток швейцарских семей, реально готовых разместить у себя мигрантов. На 2016 год запланировано обобщить весь накопленный опыт и создать на его основе для семей, таких, как семья Алена и Аник Кристен, типовую программу с пошаговыми рекомендациями. 

Перевод на русский и адаптация: Людмила Клот