У Швейцарии есть план борьбы с терроризмом

Министр юстиции и полиции Швейцарии Симонетта Соммаруга (Simonetta Sommaruga), вторая справа. Keystone

Федеральный центр, кантоны и общины (регионы) намерены объединить усилия в рамках противодействия террористической угрозе и проблемам, связанным с исламистской радикализацией молодежи. Министр юстиции и полиции Швейцарии Симонетта Соммаруга представила общественности проект «плана действий», на страницах которого перечислен целый ряд мер, начиная от создания в регионах консультационно-профилактических «бюро» вплоть до «распространения в интернете антитеррористического контрнарратива».

+ Читайте, как в городе Биль граждане организуются в борьбе с исламистской радикализацией.

+ Читайте, что происходит по пятницам в швейцарской мечети.

В понедельник 4 декабря 2017 года на пресс-конференции в Берне представители федерального центра, общин и кантонов представили проект «плана действий» в сфере борьбы с террористической угрозой и проблемами, связанными с политической, общественно- и религиозно-мотивированной радикализацией молодежи. На страницах плана перечислены 26 основных узловых пунктов, которые помогают понять, как намерена Швейцария развивать и совершенствовать свою антитеррористическую стратегию.

Эти пункты являются составным элементом более крупного и всеобъемлющего национального плана, который сейчас разрабатывается и который власти федерального центра, кантонов и общин намерены реализовать в течение последующих пяти лет. На все это из федерального бюджета планируется выделить до 5 млн франков.

Кантональные консультационные бюро

Среди предусмотренных мер выделяется предложение на предмет систематического создания на кантональном уровне сети специализированных мониторинговых и консультационно-профилактических «бюро» («Fach- und Beratungsstellen») со специализацией на вопросах радикализации молодежи по примеру структур, уже созданных в ряде городов страны (см. инфобокс внизу). Каждый кантон должен будет на своей официальной интернет-странице указать адреса такого рода структур с тем, чтобы родные и близкие лиц, затронутых проблемами насилия и радикализма, имели возможность обратиться туда за помощью, моральной поддержкой и за практическими консультациями.

План предполагает также, что каждый кантон либо создаст специальную, но не связанную ни с системой исполнения наказаний, ни с судебными инстанциями, структуру, занимающуюся сопровождением лиц, затронутых проблематикой радикализма, либо возложит соответствующие обязанности на уже существующие государственные или общественные институты. В рамках таких структур основной упор должен быть сделан на добровольность и на сознательное стремление лиц, затронутых радикализмом, обеспечить успешное завершение процесса своей социальной реабилитации и реинтеграции. 

Курсы повышения квалификации

Особенное внимание в рамках представленного плана предполагается обращать на повышение уровня квалификации учителей, спортивных тренеров, социальных работников, руководителей кружков и объединений по интересам, то есть лиц, по роду своей деятельности тесно соприкасающихся с молодежью и людьми, особенно склонными к насилию и радикализации. В сотрудничестве с кантональными, городскими и общинными властями они должны стать частью единого социального механизма «распознавания и менеджмента угроз», общее руководство и координация работы которого должна осуществляться местными правоохранительными органами (полицией).

Альтернатива в интернете

Значительное внимание план уделяет противодействую радикализации в сети интернет и в социальных СМИ. Цель состоит в том, чтобы лица, прицельно ищущие в интернете материалы и аргументы экстремистского характера, наталкивались и на альтернативные доводы и взгляды. Распространяя в интернете «антитеррористический контрнарратив» власти и эксперты надеются поставить заслон на пути информации, могущей подтолкнуть человека к насилию. Пилотная фаза этого проекта получит также поддержку из федерального бюджета. В качестве основной платформы для такого рода информации выступит портал «ch.ch».

Как сообщили в понедельник на пресс-конференции в Берне, в разработке сейчас в Швейцарии находится еще и проект федерального закона «Об особых полномочиях правоохранительных органов (полиции) в деле противодействия терроризму» («Gesetz über polizeiliche Massnahmen zur Bekämpfung von Terrorismus»). В центре законопроекта находится предложение укрепить и дополнить социальные меры превентивного характера активными оперативными мероприятиями органов полиции.

Многие пункты плана предполагают необходимость внесения соответствующих изменений и поправок в действующее законодательство. Например, план предлагает введение упрощенного порядка обмена персональными данными между федеральными, кантональными и коммунальными властями. Но для такого обмена пока нет соответствующей законодательной базы.

Опыт, уже накопленный городами Швейцарии

Цюрих

В Цюрихе главным и первым адресом для всех заинтересованных в противодействии насилию лиц и структур, включая школы, общественные объединения и просто отдельных граждан, является «Консультационно-профилактический центр предотвращения насильственных преступлений при мэрии г. Цюрих» («Fachstelle für Gewaltprävention der Stadt ZürichВнешняя ссылка»). На базе этой структуры специалисты и эксперты уже разработали многочисленные программы и руководства, помогающие вовремя распознавать радикализацию молодых людей и бороться с их склонностью к насилию. Среди таких проектов особенно обращает на себя внимание так называемая «Программа антирадикализационного профайлинга» («Radicalization-Profiling» / «Ra-Prof»), играющая роль социальной системы раннего предупреждения первых признаков радикализации. На основе этой программы для школ кантона было разработано соответствующее практическое руководство, бесплатно предоставляемое городскими властями в распоряжение и других городов.

Винтертур

Начиная с октября 2016 года в городе Винтертур работает специальное мониторинговое и консультационное «Бюро», специализирующееся на вопросах профилактики насильственных преступлений и молодежного радикализма («Fachstelle für Extremismus und GewaltpräventionВнешняя ссылка»). В центре работы «Бюро» находится, прежде всего, консультационная деятельность. В обязанности его экспертов входит также распространение и аккумулирование соответствующего «ноу-хау«.Особое значение придается здесь использованию цифровых технологий, например, каждое заинтересованное лицо может сгрузить себе на смартфон программу-приложение, функционал которой позволяет, сохраняя анонимность, обращаться к властям и специалистам за помощью в кризисной ситуации.

Берн

Бернское «Экспертно-консультационное бюро в области противодействия явлениям радикализации» («Fachstelle Radikalisierung der Stadt BernВнешняя ссылка») входит в состав кантонального «Ведомства по вопросам защиты интересов взрослых и детей» («Amt für Erwachsenen- und Kindesschutz»). Специалисты Бюро способны оказать квалифицированную помощь родителям, родным, близким, друзьями всех лиц, затронутых проблемой радикализма, будь то политический, религиозный, спортивный или общественный (сектантство) радикализм. Бернское «Бюро» имеет наработанные связи как на национальном, так и на международном уровне.

Биль

Городское «Ведомство противодействия насильственным правонарушениям и экстремизму» («Ansprechstelle für Extremismus- und GewaltpräventionВнешняя ссылка») действует Биле с августа 2017 года. Именно здесь концентрируется вся информация, собранная по результатам мониторинга социальной обстановки и приложения усилий, предпринятых с целью выявления признаков возможной религиозной или политической радикализации. Ведомство не только оказывает консультационные услуги, но еще и помогает искать и находить контакты социальных, политических, психологических и иных структур, могущих оказаться полезными в деле противодействия радикализму и терроризму.

Подготовил: Игорь Петров