Швейцарским полицейским придется сотрудничать

Полиция тренируется проводить арест четко и слаженно. Keystone

Швейцария по праву гордится своей системой федерализма, которая позволяет стране сохранять уникальное «единство во многообразии». Каждый кантон ревниво охраняет и развивает свою автономию. Однако в современных условиях система, состоящая из 26-ти самостоятельных единиц, наталкивается на новые вызовы и угрозы.

Главный вызов состоит в повышении степени мобильности общества, что требует нового качества межкантональной кооперации – например, в сфере полицейской безопасности.

В федеральной конституции Швейцарии четко закреплено положение, в соответствии с которым полиция находится в компетенции кантонов – субъектов федерации. А поскольку в маленькой Швейцарии таких субъектов насчитывается 26, то мы имеем, соответственно, 26 корпусов кантональной полиции и 26 начальников этих корпусов.

«В 21-м веке такая система может показаться устарелой, однако в общем и целом она полностью себя оправдывает», — уверен Кристоф Коллер (Christophe Koller) из «Высшей школы общественного управления» (IDHEAP), руководитель банка данных «BADAC», в котором собрана информация о кантонах и городах Швейцарии.

Роджер Шнеебергер (Roger Schneeberger), генеральный секретарь межкантональной Конференции министров юстиции и полиции субъектов федерации (Konferenz der kantonalen Justiz- und Polizeidirektorinnen und -direktoren — KKJPD), дополняет мнение ученого: «В рамках швейцарской системы кантоны действуют фактически как независимые государства, объединенные в наднациональной конструкции».

Главным принципом при этом выступает принцип субсидиарности, в соответствии с котором задачи передаются на уровень федерации, обеспечивающий наилучшее их решение.

В то время, как многие задачи и компетенции были переданы на федеральный уровень (оборона, внешняя политика и т.д.), полиция всегда оставалась делом сугубо кантональным, потому что считалась, что на кантональном уровне полицейские задачи будут решаться наиболее эффективно, уточняет Р. Шнеебергер.

Федеральное ведомство полиции

В 2000 году в Швейцарии было создано федеральное Ведомство полиции (Bundesamt für Polizei – Fedpol), в компетенцию которого были переданы задачи, с которыми федеральные органы власти сталкиваются в области правоохранительной деятельности.

Штаб-квартира этого ведомства находится в Берне, в его штате – 870 сотрудников.

«Fedpol» подразделен на несколько отделов, среди которых:

Федеральная уголовная полиция (Bundeskriminalpolizei — BKP),

Федеральная служба безопасности (Bundessicherheitsdienst — BSD),

Координационный центр по борьбе с преступлениями в интернете (Koordinationsstelle zur Bekämpfung der Internetkriminalität — KOBIK),

Информационное бюро по вопросам борьбы с отмыванием преступных капиталов (Meldestelle für Geldwäscherei – MROS).

«Fedpol» поддерживает сотрудничество и обменивается информацией с родственными организациями как в Швейцарии, так и за ее пределами.

(Источник: Fedpol)

Возьмем, для примера, небольшой кантон центральной Швейцарии Ури, расположившийся у подножия горного региона Сен-Готтард. На территории этого кантона нет больших городов. Организованная преступность, кварталы «красных фонарей», вандализм футбольных болельщиков — все эти проблемы не имеют для кантона Ури какого-либо значения.

С другой стороны, через этот кантон проходит одна из важнейших европейских транспортных артерий, соединяющих Север и Юг Старого света. На территории кантона, в частности, находится северный портал знаменитого Сен-Готтардского автомобильного туннеля. Поэтому ясно, что Ури нуждается в меньшем числе сотрудников уголовной полиции, чем, например, кантон-миллионник Цюрих. Но при этом в чем он нуждается, так это в хорошо оснащенной и обученной транспортной полиции.

Свои особенности есть и у пограничного кантона Базель-городской, который примыкает сразу и к Германии, и к Франции. Значит, и с точки зрения полиции он нуждается совсем в иных концепциях, которые будут отличаться от концепций развития полицейских сил в Цюрихе и Ури.

«Именно поэтому полиция является в Швейцарии делом субъектов федерации», — говорит Р. Шнеебергер. «Только при этом условии каждый кантон имеет возможность сформировать себе ту полицию, в которой он нуждается».

«Конкордат»

Все это, в целом, правильно и логично. Однако в современных условиях возникают ситуации, в которых отдельный кантон наталкивается на свои собственные границы возможного – кадровые, технические и ресурсные.

Р. Шнеебергер указывает необходимость налаживания сотрудничества полиций разных кантонов в период проведения крупных международных спортивных соревнований, которые, как правило, не ограничиваются одним кантоном или регионом.

Поэтому с недавних пор полицейские корпуса отдельных кантонов все активнее подписывают между собой так называемые «конкордаты», то есть соглашения о конкретном сотрудничестве в тех или иных совершенно конкретных ситуациях. Эти «конкордаты» подлежат утверждению кантональными парламентами.

В Швейцарии таких «конкордатов» подписано и ратифицировано уже несколько, некоторые группы кантонов участвуют в одних и не участвуют в других – так возникает своего рода еще один уровень федерации, находящийся выше кантонального, но ниже федерального.

«Конкордаты» характерны не только для полиции. Почти во всех сферах общественного устройства (экономика, политика, образование) существуют такие инструменты межрегионального сотрудничества.

Как указывает К. Коллер, единой оценки эффективности системы «конкордатов» применительно к полицейской сфере в Швейцарии нет. Правительства кантонов, парламенты, шефы кантональных полиций, отельные полицейские чиновники и сотрудники – каждый из них имеет свое мнение на сей счет.

Р. Шнеебергер рассматривает ситуацию, скорее, с позитивной стороны. «Я не стану утверждать, что KKJPD способна каждый раз находить гениальные решения проблем. Тут есть множество мнений. Порой возникают «конкордаты», к которым, вроде бы, имеет смысл присоединиться всем кантонам – но этого не происходит. Однако лучше так, чем никак, лучше искать решения, чем не делать вообще ничего».

Межрегиональная смычка

Воплощая в жизнь вышеуказанный тезис, недавно два самых маленьких кантона франкоязычной части Швейцарии, Юра и Невшатель, запустили интересный проект по созданию единого совместного полицейского корпуса мощностью в 600 человек (именно такова в среднем численность кантональных полиций в западной франкоязычной части Конфедерации).

Шеф полиции кантона Юра Оливье Гения (Olivier Guéniat) оценивает перспективы этого проекта очень положительно, видя здесь выгоды для всех его участников. «Некоторые должности и рабочие места могут быть слиты воедино, что даст нам возможность высвободить персонал для решения оперативных задач без необходимости увеличивать бюджетные расходы».

Он указывает, что «население хочет реально ощущать присутствие на улицах полиции, оно хочет быть уверенным, что в случае возникновения ЧП полиция мгновенно будет на месте происшествия». О. Гения понимает, что против такого проекта единой полиции немедленно будет сформирован политический фронт, и что многие будут указывать на недопустимость ущемления суверенных компетенций кантона.

Однако он убежден, что в современных условиях такая критика давно уже перестала быть адекватной. «Я думаю, что политики и депутаты очень быстро осознают, что межрегиональному полицейскому сотрудничеству просто нет иной альтернативы, особенно в условиях, когда все на свете глобализируется, в том числе и преступность».

Его коллега в Невшателе Паскаль Люти (Pascal Luthi) подчеркивает, что реализация данного проекта приведет к созданию совершенно новой структуры, в рамках которой оба кантона будут иметь совершенно равное представительство с целью координации работы нового межкантонального полицейского корпуса.

Шеф нового корпуса будет находится в подчинении у этой структуры. Однако на политическом уровне все останется как и прежде, каждый кантон будет представлен суверенными главами собственных кантональных полиций.

«Речь идет о том, чтобы выковать единый инструмент оперативной полицейской работы. Никто не будет принуждать кантоны вести какую-то унифицированную политику, пусть даже нам совершенно ясно, что слишком уж разный подход к каким-то общим вещам может усложнить работу этого нового межкантонального полицейского подразделения».

Оба шефа кантональных полиций подчеркивают, что такой объединённый корпус полиции значительно упростит дело борьбы с трансграничной преступностью и повысит гибкость правоохранительных сил.

В кантоне Юра, например, где вся полиция состоит всего-то из 130 человек, один сотрудник порой отвечает за целое расследование или дело. Заболей такой сотрудник – и вся работа встанет. И если вдруг ему на помощь будет направлен коллега из Невшателя, то это значительно повысит эффективность полицейского труда в этом регионе в целом.

 
Но если речь будет идти о таких важных вещах, как, например, дорожное движение, решения, как и прежде, будут приниматься исходя из интересов данных кантонов, подчеркивает П. Люти.

Полиция в Швейцарии

Каждый кантон (субъект федерации) имеет свою собственную независимую полицию.

Во многих кантонах полиция существует только на кантональном уровне, как, например, в кантоне Берн.

15 кантонов имеют как кантональную, так и городскую или общинную полицию. В миллионном кантоне Цюрих все крупные города имеют свою собственную полицию, независимую от кантональной.

Некоторые кантоны полностью передали своей властью полицию на уровень общин.  

Главы кантональных полиций объединены в Конференции кантональных глав полиций Швейцарии (Konferenz der Kantonalen Polizeikommandanten der Schweiz — KKPKS).

В правительстве каждого кантона существует должность министра, ответственного за полицию.

Такие министры также объединены в специальной организации под названием Конференция кантональных министров полиции и юстиции (Konferenz der Kantonalen Justiz- und Polizeidirektorinnen und -direktoren — KKJPD).

Путь в будущее?

Данный проект еще находится на стадии планирования. Правительства обоих кантонов настояли на том, что его следует вынести на рассмотрение кантональных парламентов, и только после их позитивного вотума будет выделено соответствующее финансирование. «Но если парламенты не проявят интереса к проекту, то это будет означать его скоропостижный конец», — подчеркивает О. Гения.

«Как всегда, дьявол скрывается в деталях», — признает он. «Мы должны будем обсудить множество вопросов, например, как новая организация будет конкретно функционировать, где будет она базироваться. Все это непременно приведет к всплеску эмоций». И если парламентарии отнесутся к идее совместного полицейского корпуса благосклонно, то тогда настанет очередь народа высказаться на этот счет, впрочем, не ранее, чем в 2015 году.

Есть ли у этого проекта шанс стать примером для других кантонов и для Швейцарии в целом? «В Швейцарии почти все согласны сейчас с тем, что кантональные полиции должны наладить более тесное сотрудничество», — говорит П. Люти.

«Я знаю, что маленькие кантоны центральной Швейцарии наблюдают за нами с большим интересом. Примерно десять лет назад, если я не ошибаюсь, уже существовали планы объединения полиций кантонов Центральной Швейцарии. Никаких результатов, правда, мы так и не дождались. Однако я убежден, что многие в том регионе до сих пор уверены в том, что такой подход имеет смысл и перспективу».

По словам П. Люти, «если посмотреть в будущее, то единый полицейский корпус всей франкоязычной Швейцарии покажется не такой уж абсурдной идеей. Но пока об этом и речи быть не может».

Перевод с немецкого и адаптация: Игорь Петров.