Большой спор вокруг маленькой наклейки

В Австрии за право один год пользоваться скоростными автострадами следует уплатить 100 швейцарских франков — и это при том, что качество и протяженность австрийской дорожной сети вполне сравнимы со швейцарской. Keystone

Запланированное в Швейцарии повышение величины годового сбора за пользование скоростными федеральными автомагистралями с 40 до 100 франков вызывает неоднозначную реакцию. В ноябре свое слово на этот счет скажет народ страны.

Тема дорожных сборов актуальна не только для Швейцарии, но и для других стран, но там, правда, к ней подходят несколько иначе. «В Швейцарии я бываю по меньшей мере раз в год, очень часто мне приходится использовать ее дороги и в качестве транзитного маршрута», — говорит Бернхард Шлаг (Bernhard Schlag), профессор кафедры психологии дорожного движения в «Техническом Университете Дрездена» («Technische Universität Dresden»).

«Автобаны в Швейцарии очень хорошие, особенно если учитывать, какие усилия приходится тут прикладывать для поддержания на должном техническом уровне мостов и тоннелей. Это стоит очень дорого, а потому, разумеется, встает вопрос финансирования», — указывает ученый, который, как минимум, понимает логику, лежащую в основе идеи повышения цены так называемой «виньетки» (наклейки на лобовое стекло, которая удостоверяет в Швейцарии факт оплаты годового дорожного сбора — прим. ред.), в то время как в самой Конфедерации такая перспектива вызывает сейчас очень жаркие дебаты.

«Виньетка»

«Виньетка» на право пользования скоростными швейцарскими автобанами федерального подчинения была впервые введена в 1985 году и стоила она 30 франков на год. В 1995 году ее цена была поднята до нынешних 40 франков (примерно 1 360 рублей).

Полученные от продаж «виньетки» средства поступают в специальный фонд («Strassenkasse des Bundes» — «Федеральная дорожная касса») и тратятся на строительство новых автомагистралей и на обслуживание уже существующих.

В связи с тем, что в начале 2014 года к нынешним федеральным скоростным дорогам общей протяженностью в 1 800 км добавятся еще 376 км дорог, ранее находившихся в кантональном подчинении, правительство и парламент Швейцарии приняли решение повысить стоимость «виньетки» до 100 франков предварительно с 2016 года. Новацией станет возможность покупать «виньетку» на 2 месяца за 40 швейцарских франков.

Против такого рода планов выступил инициативный комитет противников удорожания швейцарского дорожного сбора. Заручившись поддержкой 107 424 избирателей (из 8 миллиона человек общего населения) комитет добился выноса этого вопроса на общенациональный референдум, который пройдет 24 ноября 2013 г.

(Источник: федеральные органы власти Швейцарии)

Впрочем, сам будучи водителем, Б. Шлаг понимает, что удорожание виньетки сразу на 60 франков «безболезненным актом не будет. Это очень смелый шаг». В Швейцарии линия фронта в дискуссии на данную тему давно уже определилась. По меньшей мере с тех пор, как парламент и правительство Швейцарии решили весной этого года повысить стоимость годовой «виньетки» до 100 франков, введя дополнительно возможность покупать «виньетку» только на два месяца ценой в 40 франков (1 франк = 34 рубля).

По одну сторону этого фронта находятся сторонники повышения цены «виньетки», среди которых можно встретить представителей как левых, так и бюргерских партий. Они утверждают, что без повышения цен в будущем просто нельзя будет финансировать национальную дорожную сеть Швейцарии, особенно, если учесть, что начиная с 2014 года в компетенцию федерального дорожного ведомства отойдут дополнительно 376 км региональных дорог, в результате чего общая протяженность федеральной дорожной сети Конфедерации составит 2 200 км (при общей площади страны в 42 тыс. кв. км.).

Повышение стоимости пользования этой сетью будет использовано для дальнейшего обеспечения качества швейцарских автобанов и их безопасности, а также для реализации давно назревших инфраструктурных проектов, связанных, например, со строительством объездных дорог. Однако такие аргументы убеждают не всех. Инициативный комитет, состоящий так же из представителей всех основных партий страны, выступил против запланированного повышения цены «виньетки» и добился выноса этого вопроса на суд народа, высшей и последней властной инстанции в Швейцарии.

Члены этого комитета возмущены повышением размера годового дорожного сбора сразу на 150 процентов, рассматривая эту акцию как «государственное жульничество». По их мнению, существующая сегодня в Швейцарии дорожная сеть может финансироваться и на основе уже имеющихся ресурсов, с учетом того, что они очень часто элементарно используются не по назначению.

Прежде, чем повышать какие-то цены и лезть налогоплательщикам в кошелек, необходимо, считают они, провести базовую общественную дискуссию на предмет того, какие дороги нужны стране и как следовало бы в будущем развивать дорожную сеть Швейцарии.

Еще один аргумент противников повышения стоимости «виньетки» состоит в том, что такая мера значительно осложнит жизнь малым и средним предприятиям Швейцарии, составляющим, как известно, становой хребет всей экономики Конфедерации. Для многих малых фирм удорожание дорожного сбора приведет к необходимости сокращения парка машин, а это негативно отразится на их бизнесе. Пострадают, в частности, сфера обслуживания клиентов и область доставки товаров и услуг.

Оба швейцарских объединения автолюбителей, «Automobil Club der Schweiz» («ACS») и «Touring Club Schweiz» («TCS») также выступают против повышения цены «виньетки», требуя полного пересмотра порядка финансирования швейцарской дорожной сети.

«За качество приходится платить»?

Eсли сравнить с другими странами, то окажется, что даже с «виньеткой» за 100 франков Швейцария находилась бы где-то на среднем европейском уровне, примерно на таком же, как и ее соседка по Альпам Австрия. А вот попав в Испанию, Францию или Италию автомобилисты быстро понимают что к чему — в этих странах платить приходится за километраж, отмеренный по национальным скоростным дорогам, и такое удовольствие может в итоге оказаться очень и очень дорогим.

При этом «в европейском сравнении швейцарские автобаны не только оказываются дешевле, но и лучше в техническом плане, прежде всего, там, где идет речь о числе дыр в покрытии, о „волнах“ и прочих дорожных неприятностях», — указывает Мартин Феллендорф (Martin Fellendorf), профессор кафедры дорожного и автомобильного хозяйства в «Техническом Университете» г. Грац, Австрия. Он также считает повышение цены швейцарской «виньетки» до 100 франков мерой вполне оправданной.

Австрия — спокойна, а вот Германия — нет!

Гельветические дискуссии вокруг цены «виньетки» в Австрии особого отклика не вызывают, — отмечает М. Феллендорф. «Базовая ставка налогового сбора за пользование скоростными автодорогами у нас и так выше, чем в Швейцарии, составляя примерно 80 евро. Народ целиком и полностью с такой ценой согласен. Да и вообще расходы на содержание автомобиля у нас выше, так что сама по себе стоимость „виньетки“ (в Австрии ее называют „Pickerl“, что в переводе означает примерно „нашлёпка“) в обществе темой для дискуссий не является».

Электронная виньетка

Нынешняя швейцарская «виньетка» представляет собой традиционную наклейку, которую необходимо наклеивать на лобовое стекло, сразу за зеркальцем заднего вида.

Правила требуют, чтобы на стекле находилась только одна «виньетка» на текущий год, однако многие не придерживаются этого предписания, по причине того, что наклеить «виньетку» легко, а вот удалить, порой, очень трудно.

Министр транспорта Швейцарии Дорис Лойтхард (Doris Leuthard) заявила недавно о существовании перспективных планов замены наклейки на некий «электронный вариант».

По данным швейцарского федерального Таможенного управления («Zollverwaltung») такая электронная система взимания дорожного сбора существует уже во многих странах. И она себя вполне оправдала.

Ее преимущества: более простой контроль и управление процессом взимания дорожного сбора, экономия средств, меньше возможностей для злоупотреблений.

В настоящее время по данным швейцарских таможенников из-за фальшивых «виньеток» и из-за использования одной «виньетки» несколько раз (правила запрещают отклеивать ее и «дарить» третьим лицам – прим. ред.). каждый год Швейцария несет убытков на 30 миллионов франков.

 

(Источник: газета «Zentralschweiz am Sonntag»)

А вот в Германии ситуация выглядит совершенно иначе. В единственной стране мира без скоростных ограничений на бесплатных автобанах перспектива введения «виньетки» или «нашлёпки» по швейцарскому или австрийскому образцу встречает массовое сопротивление моторизованных бундес-бюргеров.

По мнению Б. Шлага, время, когда немецкое общество могло бы еще согласиться с введением каких-либо дорожных сборов, безвозвратно упущено. «Люди в стране привыкли к тому, что автобанами можно пользоваться бесплатно. Однако, конечно же, это полная иллюзия. Ничего бесплатного на свете ведь не бывает». 

Ученый хотел бы, чтобы в западноевропейских странах, где еще нет дорожных сборов, была проведена дискуссия на предмет того, во сколько вообще обходится налогоплательщикам дорожная сеть, сделав так, чтобы пользователи этой сети осознавали, «откуда берутся в тумбочке деньги». И только так, убежден Б. Шлаг, возможно будет достичь «гармонизации в области взимания дорожной платы во общеевропейском масштабе — желательно на швейцарском уровне».

Кай Митуш (Kay Mitusch), профессор кафедры общественной экономики («Netzwerkökonomie») «Технологического института» в немецком г. Карлсруэ («Karlsruher Institut für Technologie»), считает, что 100 франков за возможность год пользоваться швейцарскими скоростными автомагистралями это, в целом, довольно-таки весомые расходы. Но при этом он указывает, что такая цена будет побуждать автомобилистов чаще выбирать по возможности альтернативные пути.

«Если в Швейцарии цена „виньетки“ действительно поднимется, то, не исключено, что в Германии это приведет к усилению стремления ввести свой собственный дорожный сбор», — прогнозирует он. По мнению ученого, «виньетка» в Швейцарии является очень рациональной системой, без больших накладных и прочих расходов.

«Тут надо всю систему менять»

В Италии так же внимательно анализируют перспективу повышения швейцарцами своего дорожного сбора. Объединение итальянских автовладельцев «Automobile Club d’Italia» («ACI») считает, что «автомобиль не является удачным объектом для дополнительного налогового обременения». Планируемое удорожание «виньетки» просто приведет к тому, что «швейцарский налогоплательщик окажется выжатым лимоном», — указывает «ACI» в своем пресс-релизе.

Возможны варианты

Европейский союз заявил недавно о своем намерении провести переговоры со Швейцарией на предмет возможности введения ею «виньетки» на 10 дней.

Брюссель аргументирует, что другие страны имеют возможность давать транзитникам или туристам возможность пользоваться своими магистралями определенное небольшое время по более низкой цене, и что Швейцария должна была бы тоже последовать этому примеру.

В Австрии, например, можно купить право ездить по федеральным скоростным дорогам два месяца — и всего за 30 франков. Есть и 10-дневный вариант, который стоит 10 франков (1 франк = 34 рубля).

Мнение этой организации полностью совпадает с убеждением коллег из швейцарских объединений «ACS» и «TCS»: финансирование развития и технического обслуживания национальной автодорожной сети должно осуществляться из средств специального фонда, формируемого за счет взимания налога на минеральное топливо. Да и вообще Б. Шлаг и М. Феллендорф скептически относятся к «виньеткам» как к системе взимания дорожного сбора, потому, что такая система является неким общим сбором, позволяющим пользоваться данным объектом инфраструктуры неограниченное число раз, что в итоге просто «расхолаживает» водителя.

Оба эксперта предпочли бы ввести порядок оплаты, который базируется на принципе «попользовался — плати» и исходит из твердой ставки налога за один километр использованной дороги. «Виньетка» плохо годится для активного управления транспортными потоками и форматом пользования дорожной инфраструктурой», — указывает М. Феллендорф. «А между тем современные технические средства вполне уже позволяют организовать дистанционную и бесконтактную систему сбора, регистрации и обработки данных, отражающих ситуацию на дорогах. Это позволит гибко реагировать с учетом типа дороги и даже времени суток».

Б. Шлаг так же «очень сожалеет», что действующая в Швейцарии система дает мало возможностей для прицельного транспортного менеджмента. А между тем «такую систему можно было бы использовать для того, чтобы мотивировать людей не садиться лишний раз за руль, используя другие способы и возможности передвижения, или хотя бы избегать поездок в период наибольшей загруженности дорог», — считает ученый. «Виньетка» таких возможностей не дает. Но, в итоге, все упирается в то, какие приоритеты имеет общество и чего оно, в результате, хочет добиться».

Перевод с немецкого и адаптация: Игорь Петров.