«Все сильнее страх, что мне придется покинуть Швейцарию»

Франциска Чуквуньере (Francisca Chukwunyere, 58 лет), эксперт по вопросам социальной интеграции мигрантов, кантон Берн, Швейцария. swissinfo.ch

Многие иностранцы, проживающие в Швейцарии, опасаются, что коронавирус вынудит их уехать из страны. 

Перевод на русский: Игорь Петров

«Из-за пандемии многие иностранцы, проживающие в Швейцарии, всерьез опасаются потерять свой вид на жительство», — говорит Франциска Чуквуньере (Francisca Chukwunyere, 58 лет). Эксперт по вопросам социальной интеграции мигрантов, сейчас она ведет кампанию в пользу временной приостановки действия законодательных положений, ограничивающих право иностранцев на запуск процедуры натурализации в случае получения ими социальной помощи.

Франческа родилась в Берне с паспортом Германии. В 20 лет она получила еще и швейцарское гражданство. Начиная с 2010 г. руководит кантональным Информационным бюро по делам иностранцев и гражданства (Informationsstelle für Ausländerinnen- und AusländerfragenВнешняя ссылка). С 2019 года – депутат бернского городского парламента.

swissinfo.ch: Что сегодня больше всего беспокоит иностранцев, обращающихся к вам за советом?

Франциска Чуквуньере (Francisca Chukwunyere): Их беспокоит перспектива впасть в нищету и связанный с ней страх перед необходимостью может быть даже покинуть Швейцарию. Пандемия усугубила ситуацию, которая до начала карантина находилась в замороженном состоянии: с принятием нового Федерального Закона об иностранцах и интеграции у нас и так сложилась ситуация, в результате которой многие просто перестали обращаться за социальной помощью. Они не делают этого из страха подвергнуть опасности (шансы на возобновление) своего вида на жительство в стране.

О ком именно вы говорите?

Прежде всего о тех, кто работает в опасных условиях прекариата (прекаризация труда — переход от постоянных гарантированных трудовых отношений к неустойчивым формам занятости, — прим. ред. рус.). К числу таких работников относится значительная доля иностранцев, занятых на временной работе, а также те, кого принято называть «работающими бедными», то есть это прежде всего семьи с минимальными доходами, нуждающиеся в двух-трех работах, чтобы как-то прокормить своих детей.

Они вдвойне и даже втройне пострадали от пандемии. Потому-то именно их первыми и увольняют в случае необходимости или первыми переводят на укороченный график труда. Такова, например, мать-одиночка, которая работает кассиром на почасовой оплате. Или каменщик на стройке с низкой зарплатой. Именно они теперь очень боятся потерять свой годовой вид на жительство (категория «В», буква латинская) или же пятилетнее разрешение на пребывание (категория «С»).

Как они пытаются избегать этого риска в разгар коронавирусного кризиса?

Многие из них предпочитают на всякий случай вообще не получать каких-либо социальных пособий и выплат. Речь идет не просто о социальной помощи, но и о дополнительных льготах, о скидках, предоставляемых больничными кассами ОМС, или же о пособиях по уходу за ребенком, на которые по закону вообще-то могут претендовать малообеспеченные родители.

Интеграция и социальная помощь

Факт получения социальной помощи может не только негативно отразиться на ситуации с получением / продлением вида на жительство. Новая редакция Федерального Закона, регулирующего порядок предоставления прав швейцарского гражданства (Ausländer- und Integrationsgesetz, AIGВнешняя ссылка, новая редакция ФЗ вступила в силу в 2018 году), предусматривает положение, в соответствии с которым любое лицо, постоянно и законно проживающее в Швейцарии и получавшее социальную помощь в течение последних трех лет непосредственно перед подачей ходатайства о предоставлении прав гражданства, признается в качестве лица, не соответствующего едва ли не самому важному интеграционному критерию «активного участия в экономической жизни». 

Заявители, получавшие социальную помощь, обязаны вернуть ее в полном объеме. Только тогда у них есть шанс стать гражданами Швейцарии. В большинстве из 26 кантонов Швейцарии получать социальную помощь нельзя три последних года перед началом процедуры натурализации. В кантонах Базель-сельский и Тургау действуют более строгие правила, здесь этот срок увеличен до пяти лет. В кантонах Берн, Аргау и Граубюнден действует десятилетний мораторий на получение любых социальных выплат и пособий.

На фоне такой ситуации и с учетом экономического кризиса, вызванного пандемией, федеральные власти рекомендуют кантональным миграционным ведомствам учитывать все эти исключительные обстоятельства и действовать так, чтобы пострадавшие от пандемии иностранцы не оказались в более неблагоприятном по сравнению с гражданами страны положении. Парламентская инициативаВнешняя ссылка, направленная в июне в парламент Швейцарии, предлагает внести в Закон об иностранцах и интеграции AIG соответствующие поправки.

В некоторых кантонах все эти пособия также считаются с юридической точки зрения социальной помощью, хотя это не так. Все это привело к возникновению среди иностранцев чувства неуверенности и неопределенности. И они не хотят даже невольно сделать что-то неправильно, что-то, что способно было бы поставить под угрозу их миграционный статус, потому что конечно же их главное стремление — остаться в стране. 

А между тем в соответствии с новым законом с января 2019 года кантональные службы социального обеспечения должны представлять в кантональные миграционные службы подробные отчеты о получателях социальной помощи или дополнительных пособий. В зависимости от конкретной ситуации эти службы могут принять решение об отзыве годового («В») или постоянного вида на жительство («С») или об ограничении срока действия последнего одним годом. Эти изменения в законодательстве касаются даже иностранцев, проживающих в Швейцарии уже более 15 лет.

И что вы можете делать со своей стороны?

Мы вынуждены снова и снова разъяснять, что разрешено законом, а что нет. Но мы и сами не всегда знаем, что допустимо. Это объясняется тем, что новый закон наделяет муниципальные образования и кантоны значительными правами автономии и полномочиями, позволяющими им во многом самим формировать свою миграционную политику. Это означает, что еще не все урегулировано вплоть до мельчайших деталей. А закон толковать можно по-разному.

Федеральный же суд в Лозанне (высшая судебная инстанция страны) пока еще рассмотрел очень мало таких дел. А это значит, что и мы существуем в состоянии юридической неопределенности. Мы отнюдь не уверены на сто процентов, что мы все правильно поняли. То же самое относится и к коллегам в других консультационных центрах и социальных службах.

Как здесь можно было бы добиться ясности?

Единственный способ внести ясность в ситуацию – это обратиться в суд. Но это очень сложно морально, потому что когда иностранец обращается в суд с иском против кантонального миграционного органа, то он в какой-то степени выступает против государства, которое его же и принимает у себя дома.

Поэтому мы считаем абсолютно необходимым в сложившейся ситуации приостановить действие всех положений и процедур, увязывающих предоставление социальной помощи и права иностранцев в Швейцарии, закрепленных в Законе «Об иностранцах» («AIG»). Мораторий, с нашей точки зрения, должен продолжаться до тех пор, пока не завершится кризис, вызванный пандемией.