Если ты беден в богатой стране…

В Швейцарии от социальной помощи зависят либо матери-одиночки, либо граждане с низким уровнем образования. Keystone

Как чувствует себя человек, который живет на пособие по бедности в такой богатой стране, как Швейцария? Бесконечные споры о размерах социальной поддержки заставляют задуматься о стандартах этой помощи и о вариантах ее оптимизации.

В жизни Мария С.* ничего не получала безвозмездно, то есть даром. Дочь иммигрантки, так и не овладевшей местным языком, она выросла на деревенском подворье под Цюрихом. Когда Марии было три года, умер ее отец-швейцарец. Вплоть до 11-летнего возраста ее пересылали из одного детского дома в другой, пока не определили в специальную школу для трудных подростков.

Мы ведем беседу в ее аккуратно обставленной двухкомнатной квартире в городе Биль на западе Швейцарии в 40 километрах от Берна. «Семья у нас была бедной, и я постоянно подвергалась насмешкам со стороны других детей, я пережила настоящий ад», — рассказывает эта 50-летняя женщина с темными глазами и черными волосами. У нее печальный и серьезный вид. Сидя на видавшем виды диване, Мария бережно придерживает свое левое колено — у нее артрит.

Мария заваривает мятный чай, сворачивает себе самодельную сигарету. На стене висят картины и фотографии в рамках. «Быть бедным и зависеть от социальной помощи означает для меня жить на одну тысячу франков в месяц (примерно 38 тыс. рублей — прим. ред.). Это очень непросто, хотя мои потребности очень скромны. Что такое поездка в отпуск, я даже и в детстве не знала, а сейчас и подавно», — говорит она.

Должность социальной работницы в приюте для бывших наркозависимых и бездомных Мария потеряла после несчастного случая. Из-за болей в колене ей пришлось оставить эту работу, которой она и прежде занималась на неполную ставку. С августа 2012 года она получает социальную помощь и сводит концы с концами только благодаря небольшим подработкам.

Бедность бывает разная

Мария принадлежит к числу более чем 250 тысяч человек, зависящих в Швейцарии от финансовой и иной помощи государства. Этот показатель заметно вырос начиная с 1990-х гг., но в последние годы он держится на стабильном уровне в 3% от общего числа населения.

«Не все, кто беден, обращаются за пособием», — утверждает Доротея Гуггисберг (Dorothee Guggisberg), директор «Швейцарской Конференции по вопросам социальной помощи» («SKoS»), профессионального объединения учреждений, занимающихся выдачей социальных пособий.

В зависимости от способа расчета примерно от семи до восьми процентов граждан Швейцарии могут быть отнесены к категории бедных. Сравнивать эти данные с цифрами из других стран практически невозможно, так как они слишком многообразные, комплексные и уникальные. Доротея Гуггисберг поясняет, что даже внутри Швейцарии существуют большие различия в плане состоятельности людей, например, между жителям сельских и городских регионов. Кроме того, структуры социального страхования и органы власти, ответственные за распределения социальной помощи, пользуются разными критериями для определения того, кто является в стране бедным.

«Швейцария обладает очень хорошо развитой системой социальной поддержки, страна просто может себе ее позволить. Это центральный фактор ее стабильности. Но если вдруг однажды окажется, что число граждан, проживающих за официальной чертой бедности, превысило определенный лимит, то это может стать самой настоящей социальной бомбой», — убеждена Доротея Гуггисберг.

В Швейцарии до сих пор нет национального рамочного закона о социальной помощи, а потому «Швейцарская Конференция по вопросам социальной помощи» сама разработала руководящие принципы в этой области для всех 26-ти кантонов (субъектов федерации) и почти 2400 общин, точнее, для общинных органов, отвечающих за социальное обеспечение.

Жизнь в бедности

В рамках системы швейцарского федерализма кантоны (субъекты федерации) имеют самые широкие права автономии, в том числе и в сфере социальной помощи. Поэтому в Швейцарии не существует ни единого определения бедности, ни общих стандартов социального обеспечения.

По данным Федерального ведомства статистики, официальной чертой бедности в Швейцарии считается доход в размере 2 250 франков (примерно 83 тыс. рублей) в месяц на одного человека или 4 050 франков(примерно 150 тыс. рублей) на семью из двух человек и двух детей в возрасте до 14 лет.

За этой чертой в стране сейчас проживают порядка 580 тысяч человек, что соответствует примерно доле в 7,5% от общего населения численностью в 8,1 млн человек. Социальную помощь сейчас в Швейцарии получают примерно 250 тысяч человек.

Существует заметная разница в доходах между сельскими и городскими регионами Конфедерации. Большую часть получателей пособия по бедности составляют родители-одиночки, за ними следуют одиноко живущие люди и те, кто так и не получил постоянной профессии.

Рекомендуемое минимальное социальное пособие должно покрывать основные потребности человека, включая продукты питания, товары гигиены, расходы на транспорт и связь.

Потребительская корзина

Исходя из данных о размере минимальной потребительской корзины, полученных в результате исследования образа жизни беднейших десяти процентов населения Швейцарии, в «SKoS» рассчитали, что для покрытия основных потребностей одного человека в месяц в этой стране необходима сумма в 986 франков (примерно 37 тыс. рублей — прим. ред.).

«В нашей Конституции говорится, что каждый житель и жительница Швейцарии имеeт право на достойную жизнь. Эти деньги как раз покрывают базовые потребности, дают возможность покупать продукты питания, предметы гигиены, оплачивать транспорт и связь, то есть иметь вещи, которые ежедневно требуются нам для жизни», — поясняет Д. Гуггисберг.

В этот список не включены расходы на аренду квартиры или комнаты, а также на обязательную медицинскую страховку. «Да, но гарантированный для всех минимальный прожиточный минимум в размере вышеуказанной суммы это уже огромное социальное достижение. В Швейцарии нет ни людей, которые спят под мостом, ни трущоб, по которым страшно ходить ночью», — говорит Д. Гуггисберг.

Конфликты в общинах

Дискуссии о стандартах социальной помощи в Швейцарии заметно обострились в прошлом 2013 году, после того, как один из судов первой инстанции вынес решение не в пользу общины, которая намеревалась прекратить выплату социального пособия одному из граждан. После этого четыре общины приняли решение покинуть «Швейцарскую Конференцию по вопросам социальной помощи», членами которой, в качестве юридических лиц, являются и все швейцарские кантоны.

Находясь в непростой ситуации (с одной стороны необходимость урезания социальных расходов на общинном уровне, с другой — громкие заголовки и давление СМИ) «SKoS» решила реализовать сразу целую серию реформ. Д. Гуггисберг говорит, что звучавшая общественная критика была воспринята возглавляемой ею организацией всерьез.

«Нет предела совершенству, потенциал для улучшений есть всегда», — говорит она. «Базовые данные для расчета социальной помощи действуют у нас вот уже 10 лет. Теперь мы хотим проверить, соответствует ли потребительская корзина современным реалиям и какие еще потребности людей нужно учесть».

Излишняя щедрость?

Особенно жесткая критика в адрес «SKoS» и роли, которую играет государство в системе социальной помощи для бедных, звучит из стен «Института проблем либерализма» («Liberales Institut») в Цюрихе. Пьер Бессар (Pierre Bessard), директор этого «мыслительного центра», пошел в декабре прошлого года в публикации на страницах газеты «Neue Zürcher Zeitung» в буквальном смысле в лобовую атаку.

Он описал швейцарскую систему социальной помощи как «шаг назад для нашего гражданского общества» и призвал к приватизации и децентрализации структур, отвечающих за решение проблем социальной помощи. Выплачиваемые же сейчас пособия он определил как «излишне щедрые. Такая система закрепляет в людях несоразмерный и вредный потребительский менталитет, не говоря уже о том, что все те, кто оплачивает эту систему своими взносами, подвергаются чрезмерным нагрузкам», — буквально заявил Пьер Бессар.

По его мнению, «социальное лобби старается постоянно расширять и смягчать критерии, на основе которых формируется понятие бедности. Оно устанавливает все новые и новые правила (получения помощи), но не стимулирует людей к самостоятельному зарабатыванию средств на существование. И это приводит к непомерной зависимости от помощи государства. Люди могли бы решать свои проблемы куда более эффективно на основе поддержки со стороны соседей или прибегая к помощи частных благотворительных организаций».

Работа и образование

Эксперт-экономист и автор большого количества монографий на данную тему Рудольф Штрам (Rudolf Strahm) хотя и настроен критически по отношению к швейцарской системе социальной помощи, но все-таки далек от того, чтобы напрямую поддерживать Пьера Бессара.

«Нехватка образования — вот, наверное, самый серьезный фактор, ведущий к бедности, особенно что касается молодежи и выходцев из семей мигрантов. Тот, кто не получил профессии, втрое больше подвержен риску зависеть от социальной помощи, чем те, кто закончил элементарное швейцарское профтехучилище», — считает он.

Родители же одиночки часто сталкиваются, например, с нехваткой мест в детских учреждениях, поясняет далее Рудольф Штрам, бывший депутат федерального парламента от социал-демократической партии и активный поборник швейцарской «дуальной» школьной системы, базирующейся на сосуществовании профессионального и гимназического (с прицелом на университет) образования.

Еще одним объектом критики Р. Штрама стала и сегодняшняя профессиональная подготовка социальных работников. Студентов, де, учат вовлекать «клиентов» в систему социальной помощи, вместо того, чтобы побуждать их реинтегрироваться на рынок труда. «Похоже, мы действительно склонны слишком быстро делать из граждан лодырей», — говорит ученый.

Без вины виноватые

Мария привыкла, что свои права она может обрести только в упорной борьбе, а главным подспорьем здесь для нее всегда было образование. Уже в возрасте за сорок лет она поступила в школу для социальных работников, благодаря чему она потом успешно работала в этой отрасли много лет. Критические тезисы Пьера Бессара она воспринимает с откровенной усмешкой.

«Эти неолиберальные идеи есть ни что иное как скверная шутка за счет нуждающихся», — говорит Мария. «Богатым, которые становятся все богаче, требуется непременно сделать кого-то виноватым. Эта система состарила меня и добавила седых волос. Иногда я всерьез задумывалась о самоубийстве. Я почти утратила способность здраво рассуждать и писать».

В ближайшее время она выйдет из числа получателей пособия по бедности и покинет Биль. Ее социальную квартиру продали, ей предстоит вот-вот оказаться на улице. Поэтому она решила на некоторое время уехать из Швейцарии — в Португалию, откуда родом ее мать. В Португалии хорошо развито чувство солидарности между людьми, они более тесно взаимодействуют друг с другом, бедных не сталкивают на обочину, попрошайничество разрешено, говорит она. «И если мне вновь придется стать бездомной, то надеюсь, это будет не в Швейцарии».

*Настоящее имя редакции известно

Перевод на русский и адаптация: Людмила Клот