Новая жизнь нелегалов в Женеве, или Операция «Папирус»

Выдача разрешений на пребывание и оформление видов на жительство было и остается в Швейцарии прерогативой федерального центра. Getty Images

По имеющимся примерным данным, всего на данный момент в Швейцарии на нелегальном положении проживает около 76 тыс. человек, из них в одном только кантоне Женева — 13 тыс. Год назад власти кантона запустили пилотный проект, цель которого состояла в легализации «людей без документов». Прошло время. Каковы результаты?

«Я слышала, что в Швейцарии (жизнь) куда лучше», — говорит Пуревма (Purevmaa) из Монголии, вспоминая о том, как примерно 13 лет назад она попала в Женеву и приняла решение перейти на нелегальное положение. Сегодня она принадлежит к числу мигрантов, принявших участие в уникальном проекте «Папирус», цель которого — вывести из тени на свет людей, живущих и работающих в Женеве без действующего официального разрешения на пребывание. Всего вместе с ней участниками проекта стали более тысячи человек. 

Пуревма оказалась в Швейцарии в 2005 году и с тех пор она зарабатывает себе на жизнь в качестве уборщицы. «Многие женщины из моей страны смогли найти здесь в Женеве хорошую работу», — говорит она. «Поэтому я решила тоже приехать сюда. Мне было тогда 24 года, в Женеве я оказалась вместе с другой молодой женщиной, брат которой уже жил в городе. Мы все вместе поселились у него и скоро нашли себе работу».

Женщинам в Женеве, по ее словам, очень легко найти работу, например, в качестве приходящей надомной работницы. Кроме того, работодатели относились к ней, как правило, очень хорошо. Заработка ей вполне на жизнь хватало, а вместе с доходами своего мужа она могла покрывать все потребности семьи. Услышав, однако, о таком проекте, как «Папирус», она решила все-таки воспользоваться шансом и подать ходатайство о признании ее нынешнего миграционного статуса.

Правильно заполнить все бумаги ей помог «Профсоюз наемных работников и работниц» («Gewerkschaft der Arbeiterinnen und Arbeiter» — «SITВнешняя ссылка»). «На сбор документов у меня ушло три месяца», — говорит она. Куда тяжелее было ей вынести шесть месяцев ожидания решения по ее делу. Риск был велик: отказ повлек бы за собой немедленную депортацию. Но ей повезло. И она осталась.

Двойная цель

По словам члена правительства кантона Женева и министра безопасности кантона Пьера Моде (Pierre Maudet), проект «Папирус» преследовал сразу две цели. «Во-первых, он должен был способствовать нормализации ситуации в области нелегальной миграции в соответствии со строгими критериями и в рамках четко прописанных юридических процедур. Во-вторых, мы хотели решительно навести порядок в тех отраслях экономики, где в результате „черной занятости“ сложилась особенно нетерпимая ситуация в плане обеспечения элементарных социальных условий, касающихся, например, справедливой оплаты труда».

Об этом он заявил недавно на пресс-конференции, посвященной первому году реализации проекта «Папирус», уникального начинания, не имеющего себе равных ни в самой Швейцарии, ни за ее пределами. С момента начала его реализации в 2015 году легализовать свой статус смогли 1 093 человека (244 семьи, 8 бездетных пар, 291 лицо, не состоящее в браке). Все они получили официальный вид на жительство. Получили отказ и были высланы из страны только 4 человека.

Разумеется, такой проект, как «Папирус», не мог не попасть в центр внимания общественности. Будучи кантональным начинанием, он получил поддержку и со стороны федерального центра. Для властей в Берне женевский опыт стал «интересным подходом к решению задач и поиска ответов на проблемы и вопросы, возникающие в области миграции и «черной занятости»», — подчеркивает Марио Гаттикер (Mario Gattiker), шеф Государственного секретариата по вопросам миграции (Staatssekretariat für Migration — SEMВнешняя ссылка, структурное подразделение Федерального департамента/Министерства юстиции и полиции).

При этом он напоминает, что вообще-то выдача разрешений на пребывание и оформление видов на жительство было и остается в Швейцарии прерогативой федерального центра. Таким образом, все ходатайства о легализации миграционного статуса, поданные в рамках операции «Папирус», будут еще проверены на их соответствие действующему федеральному законодательству. Этот проект «не есть некая коллективная индульгенция или амнистия, это лишь форма, позволяющая решать вопрос каждого отдельного лица, подавшего заявление о легализации, в соответствии с его индивидуальными особенностями».

Большинство из Латинской Америки

Операция «Папирус» является еще и результатом долгой, длившейся по меньшей мере 15 последних лет, и настойчивой борьбы целого ряда швейцарских неправительственных и благотворительных организаций, как правило, левого толка, выступающих за последовательное улучшение положения так называемых «людей без документов» («Sans Papiers»). Главной же сложностью было найти реальных людей, отвечавших критериям легализации. Всего за помощью в рамках проекта обратились примерно 3 000 человек. Такую информацию предоставила Марианне Халле (Marianne Halle) из организации «Швейцарский контактный центр для иммигрантов» («Schweizer Kontaktzentrum für Immigranten» — «CCSIВнешняя ссылка»). 

По данным экспертов Женевского университета, большую часть лиц, подавших ходатайства с просьбой о легализации своего миграционного статуса, составили выходцы из Латинской Америки. На их долю приходятся 80% всех ходатайств. Страны могут быть тут самые разные — Бразилия, Боливия, Колумбия. На уроженцев из Балканских стран (Косово, Македония, Босния и Герцеговина) приходятся 10% ходатайств, 6% — на страны Азии (Филиппины, Монголия), 3% — страны Африки (Марокко, Алжир, Тунис). Многие из них, правда, не удовлетворяли всем критериям.

Колонны тунеядцев и нелегалов

На данный момент, по данным «SEM», в Женеве на нелегальном положении продолжают проживать примерно 13 тыс. мигрантов. По информации Реми Каммерманна (Remy Kammermann), юриста из «Протестантского социального центра» («Centre Social Protestant»), не все они имели право принять участие в проекте по причине «наличия долгов или, например, если данные лица не располагали достаточным доходом, позволяющим им финансировать свое пребывание в стране».

Однако для тех, кто все эти условия выполнял, как, например, для Эвертона (Everton) из Бразилии, участие в проекте «Папирус» означало существенное изменение в их жизни, полной страхов и потраченных нервов. В настоящее время проект идет дальше, каждый месяц власти получают до 15 новых заявлений, при этом как в самом кантоне, так и за его пределами он, разумеется, давно стал предметом жарких дискуссий. Не все рассматривают его в качестве удачной идеи.

Например, местная женевская ячейка правоконсервативной «Швейцарской народной партии» (во франкоязычных кантонах ей придумали особое название «Демократическая партия центра» — «UDC») убеждена в том, что «Папирус» — это «катастрофический сигнал» для всех «тунеядцев и нелегалов, которые теперь рядами и колоннами будут прибывать в Женеву». По имеющимся данным, в Женеве сейчас проживают 17% от общего числа находящихся в Швейцарии «людей без документов». Несмотря на это, уже до начала реализации проекта «Папирус» власти кантона активнее других регионов занимались вопросами легализации лиц, пребывающих в стране незаконно.

Цюрих, например, в этом значительно отстает от Женевы. В городе на Лиммате проживает вообще самая большая доля всех швейцарских нелегалов, но здесь в период с 2012 по 2016 гг. легализации своего статуса смогли добиться только 10 человек. Как говорит Реми Каммерманн, «власти германоговорящих кантонов часто просто не хотят признавать наличие проблемы с «людьми без документов, а особенно удивительно сталкиваться с такой позицией в Цюрихе, где число (таких людей) колеблется в диапазоне от 25 до 30 тыс. человек».

В этих кантонах, равно как и в англо-саксонском мире, например, в США, часто можно услышать аргумент, мол, такие программы, как «Папирус», являются еще одним стимулом для нелегальной иммиграции. Однако факт остается фактом: многие в немецкоязычных кантонах наблюдают за ситуацией в Женеве очень внимательно и ждут, как говорит М. Гаттикер, публикации завершающего отчетного доклада по итогам операции «Папирус» с тем, чтобы, проанализировав его, запустить у себя похожий проект, «подогнанный» конкретно под свои собственные, локальные условия.

Критерии участия в программе «Папирус»

— Доказать свою финансовую независимость

— Раскрыть свои отношения занятости

— Не иметь долгов и не быть под судом и следствием

— Прожить непрерывно в стране в течение 10 лет (для лиц с детьми школьного возраста — 5 лет)

— Владеть основами французского языка

Перевод на русский и адаптация: Игорь Петров.