Где за последнюю четверть века не было выдано ни одного швейцарского паспорта?

В Швейцарии человек сначала становится гражданином общины, и только в силу этого он является гражданином всей страны. © Keystone / Christian Beutler

Швейцария имеет репутацию страны, натурализация в которой — процесс сложный, накладный и длительный. Напомним, что поток натурализаций здесь проходит по месту жительства, через общины: в Швейцарии человек сначала становится гражданином общины и только в силу этого он является гражданином всей страны. Как показывает новейшая статистика, многие швейцарские общины вообще годами не натурализовывали иностранцев, не давая паспорт вообще никому!

Об этом говорится в данных, предоставленных Федеральной миграционной комиссией (Eidg. Migrationskommission EKM) и Женевским университетом. Поразительно, что особенно отличаются в деле «злостной невыдачи паспортов» самые маленькие общины. Филипп Ваннер (Philippe WannerВнешняя ссылка), профессор Кафедры демографии и социально-экономических исследований в Женевском университетеВнешняя ссылка, предполагает, что проживающие там иностранцы сами избегают натурализации, потому что они боятся «потерпеть неудачу и, следовательно, подвергнуться стигматизации».

Согласно этому исследованию, сообщает цюрихская газета Tagesanzeiger, в период с 2011 по 2017 годы не выдал вообще ни одного швейцарского паспорта 261 муниципалитет, а 125 общин прекратили натурализовывать иностранцев уже в 1992 году. Впрочем, отсюда неясно, сколько заявок на получение прав гражданства было реально подано в этих общинах и сколько из них было отклонено, поскольку соответствующие цифры не всегда фиксируются документально.

Люцерн — открытый город 

Больше всего швейцарских паспортов получают жители больших городов: лидирует здесь Цюрих, где в период с 2011 по 2017 годы натурализовалось почти 17 000 человек. За ним следуют Женева (9 760 натурализаций), Лозанна (6 019), Базель (4 975) и Винтертур (3 368). Таковы данные швейцарской газеты 24Heures.

Среди десяти крупнейших городов страны в период с 2011 по 2017 год Люцерн выдал больше всего красных паспортов с белым крестом с учетом отношения числа натурализаций к числу проживающих тут иностранцев. В среднем здесь ежегодно гражданство получали 2,3 человека из 100 иностранцев. В Цюрихе и Винтертуре этот показатель составляет около 2%. Эта доля намного ниже в Берне и Биле — около 1%.

Одна из причин относительно высоких показателей натурализации в Люцерне заключается в том, что здесь просто увеличили численность административного персонала, отвечающего за обработку ходатайств с просьбами о предоставлении гражданства. Возможно, что в других кантонах, где таких мер принято не было, соответственно, и стопка из ожидающих своего рассмотрения заявок куда выше. Таково мнение Катрин Эберхард (Katrin AeberhardВнешняя ссылка), главы Департамента (городского министерства) народонаселения Люцерна. Свою роль сыграли также и политические причины.

«Натурализация является в Люцерне предметом активных дискуссий», — объясняет Катрин Эберхард. «Например, власти здесь обязаны активно и регулярно информировать людей, чей профиль отвечает критериям для получения швейцарского паспорта, о возможностях и шансах натурализации. Год назад городской парламент также принял предложение социалистов, Зелёных и депутатов от Либеральной зеленой партии (GLP) сделать натурализацию для лиц моложе 25 лет бесплатной. Новые правила должны вступить здесь в силу в 2021 году».

А где получить паспорт проще всего?

Либеральнее всего к натурализациям подходит франкофонная Швейцария, точнее кантон Во. Лидером поэтому стал городок Виллар-Ле-Конт (Villars-le-Comte). Здесь в период с 2011 по 2017 год швейцарские паспорта получили 10% живущих тут иностранцев. В целом именно в кантоне Во расположено семь из десяти швейцарских общин, активнее всего выдававших паспорта иностранцам.

По словам Филиппа Ваннера (Philippe Wanner), которые приводит водуазская газета 24Heures, к такому результату привела либеральная практика натурализации молодых людей второго поколения эмигрантов. Кроме того, лидерами стали в основном небольшие общины с малой пропорцией иностранцев, так что уже даже несколько натурализаций ведут к возникновению солидных процентных показателей. А вот города Рюйер (Rueyres) в кантоне Во, Ля Бревин (La Brévine) в кантоне Невшатель и Кандергунд (Kandergrund) кантон Берн за последние 25 лет не выдали иностранцам вообще ни одного паспорта.

Иностранцы не хотят здесь оставаться?

Мэр городка Кандергрунд Роман Ланц (Roman LanzВнешняя ссылка) пояснил газете Tagesanzeiger, что за те 10 лет, что он занимает свой пост, в его муниципалитете не было ни одного обращения за паспортом, притом что иностранцев здесь хватает — на этом горном курорте они в основном работают в туристической сфере. «Но оставаться они здесь не хотят — и обычно уезжают после одного или пары сезонов», — сказал Роман Ланц.

Кантон Берн в целом особенно сложен для натурализации. Здесь существуют кантональные правила, которые «постоянно уточняются», и отнюдь не в сторону упрощения. Так, в 2013 году граждане Берна одобрили на референдуме народную законодательную инициативу, запущенную Швейцарской народной партией (SVP/UDC), в соответствии с которой гражданство исключается для тех, кто получает социальную помощь и / или не имеет вида на жительство категории С (буква латинская, постоянный ВНЖ, перепроверяемый раз в пять лет). Аналогичные правила вступили в силу на национальном уровне пять лет спустя.

По словам эксперта Филиппа Ваннера, профессора Института демографии и социоэкономики в Университете Женевы, на темпы натурализации также влияют численность и социальный состав иностранного населения. «Свою роль играют здесь страны происхождения людей, их социально-экономическое положение и то, живут ли они одни или со своими семьями».

Русскоязычную версию материала подготовила Людмила Клот.