В Швейцарии двойное гражданство становится нормой

Число лиц с по меньшей мере двумя паспортами, в Швейцарии увеличивается медленно, но верно. Keystone

Когда-то лица с двойным гражданством были в Швейцарии редкостью, в наши дни они становятся нормой. По меньшей мере еще один паспорт имеют три четверти швейцарцев, живущих постоянно за рубежом. Среди швейцарских граждан, проживающих в самой Швейцарии, доля «двойных граждан» достигает 13%. С политической же точки зрения, факт двойного гражданства остаётся в Конфедерации все еще «спорным» моментом. Недавно Швейцарская федеральная комиссия по вопросам миграции (Eidgenössische Migrationskommission — EMKВнешняя ссылка) посвятила двойному гражданству особый доклад.

Когда в 2017 году политик и врач из италоязычного кантона Тичино Иньяцио Кассис был избран в правительство Швейцарии и возглавил МИД, в стране развернулась дискуссия на предмет о том, а может ли человек с двойным итало-швейцарским гражданством стать во главе одного из силовых ведомств и получить тем самым доступ к государственным тайнам. В итоге, что называется, во избежание, И. Кассис предпочёл от итальянского паспорта отказаться.

Интересно, что перед этим он «почистил» свой Твиттер и вышел из организации любителей стрелкового оружия «Про Телль». Понятно, что государственная деятельность налагает на политика, даже в Швейцарии, особую ответственность. И если с оружием и Твиттером все понятно, то со вторым гражданством не очень. Неужели же и в самом деле у кого-то когда-либо появились бы серьёзные основания обвинять министра в том, что он стал «слугой двух господ»?

Но еще более интересным является тот факт, что информация об отказе И. Кассиса от итальянского гражданства отнюдь не успокоила ситуацию, напротив, в Швейцарии начался второй раунд дискуссий, теперь уже на предмет о том, а не является ли такой шаг «дешёвым популизмом», мерой, реализованной только для того, чтобы быть «избираемым для правоконсервативных националистических сил». Другие, наоборот, приветствовали такой шаг, утверждая, что в противном случае министр мог бы однажды попасть в ситуацию конфликта интересов.

Разновидность нормы

Факт остаётся фактом: даже в консервативной по своему характеру, «деревенской» Швейцарии число лиц с двойным гражданством растёт сейчас постоянно. Два паспорта в кармане становятся одной из разновидностей нормы. Сейчас по меньшей мере еще одним паспортом обладает каждый четвёртый швейцарец, живущий в стране или находящийся на ПМЖ за рубежом; иными словами, 25% гельветов имеют по две родины: Швейцарию и еще одну страну.

«Вполне вероятно, что этот показатель на практике является еще более высоким, поскольку имеющиеся данные учитывают швейцарцев с двойным гражданством в возрасте начиная только от 15 лет», — указано в докладе Bürgerschaft und Demokratie in Zeiten transnationaler Migration: Hintergründe, Chancen und Risiken der Doppelbürgerschaft («Гражданство и демократия в эпоху транснациональной миграции: глубинные причины, шансы и риски двойного гражданства»), подготовленном Швейцарской федеральной комиссией по вопросам миграции (EMK) и опубликованном по случаю Международного дня беженцев.

Доклад «Гражданство и демократия в эпоху транснациональной миграции» (на нем. яз.).

Download: Доклад «Гражданство и демократия в эпоху транснациональной миграции» (на нем. яз.).

Интересно обратить внимание отдельно на статистическую часть доклада. Систематический сбор и анализ данных в этой области в Швейцарии начался только в 1926 году. Тогда за рубежом постоянно проживали примерно 200 тыс. граждан Конфедерации, и все они указали, что имеют только одно, швейцарское гражданство. В настоящий момент численность «Пятой Швейцарии» перевалила за 775 тыс. человек, из них второе гражданство имеют 570 тыс. чел., то есть 75%.

swissinfo.ch

В самой Швейцарии эта тенденция выражена пока еще далеко не в такой же степени, но и здесь она очевидна: лиц с двойным гражданством становится все больше. Авторам указанного доклада это даёт право сделать следующий вывод: «Следует ожидать, что наблюдаемая в настоящее время тенденция продолжит свое развитие, так что в один прекрасный момент лица с одним паспортом, то есть только со швейцарским гражданством, начнут составлять в самой Швейцарии меньшинство, точно так же, как это сейчас имеет место среди лиц со швейцарским гражданством, находящихся на ПМЖ за пределами Конфедерации».

Эмигранты сохраняют права гражданства

Парадоксально, но факт: политические дебаты, связанные с миграционным статусом, ведутся и все копья в этой области и ломаются в стране исключительно в связи с иммигрантами, то есть теми, кто приехал в Швейцарию, тогда как по-настоящему вопросом «жизни и смерти» проблематика двойного гражданства является для эмигрантов, то есть тех, кто Швейцарию покинул и обосновался за рубежом.

Собственно говоря, швейцарские миграционные власти это прекрасно понимают, коль скоро, судя по упомянутому докладу, «сбор данных по ситуации с двойным гражданством среди зарубежных швейцарцев ведётся гораздо более продолжительное время, нежели сбор аналогичных данных в части, касающейся швейцарских граждан, проживающих в самой Конфедерации».

Пример: Йонас Люшер (Jonas Lüscher) Йонас Люшер (*1976) принадлежит к так называемой «Пятой Швейцарии», то есть значительной (ок. 775 тыс. чел.) группе граждан Конфедерации, выбравших себе на постоянное жительство другие страны, в данном случае Германию, и получивших там второе гражданство страны пребывания, в данном случае гражданство ФРГ. Писатель, удостоенный в 2017 году престижной «Швейцарской книжной премии» (Schweizer Buchpreis), вырос в Берне, жил в Кёльне, затем со своей нынешней супругой переехал в Мюнхен, где и остался. Исследование «Гражданство и демократия в эпоху транснациональной миграции» как раз и пытается создать своего рода собирательный портрет таких людей, как он. Почему он стал человеком с двойным гражданством? «Я думаю, если ты долго, а то и постоянно, живёшь в одной и той же стране, не являющейся твоей родиной, то уже из одного только чувства демократической порядочности ты должен участвовать в локальной политической жизни». Поэтому-то Йонас Люшер три года назад и получил немецкий паспорт, будучи с тех пор двойным германо-швейцарским гражданином. «Получив немецкое гражданство, я не стал в меньшей степени швейцарцем, я теперь и то, и другое, и немец, и швейцарец, и уживаются во мне эти две ипостаси вполне неплохо. Я без проблем могу быть гражданином двух стран». А как быть со «слугой двух господ»? «Я не служу ни Германии, ни Швейцарии. Я гражданин, я не слуга государства и не госслужащий». © KEYSTONE / CHRISTIAN BEUTLER

Следует также учитывать следующее обстоятельство: число членов «Пятой Швейцарии» за последние годы заметно увеличилось, равно как и количество лиц с двойным гражданством, а все потому, что швейцарское законодательство, регулирующее порядок приобретения и потери прав швейцарского гражданства, предусматривает довольно-таки либерально сформулированную возможность передачи прав гражданства Конфедерации по наследству следующим поколениям.

Права гражданства передаются по наследству

Напомним, что в настоящий момент в Швейцарии каждый третий брак является бинациональным. Однако до конца понять причину роста числа лиц с двойным гражданством в Швейцарии можно только с учетом еще и роста степени общественной готовности признавать такую форму урегулирования миграционного статуса и мириться с ней, с учётом модернизации правовых рамочных условий, а также решительных изменений в сфере реального обеспечения равенства прав мужчин и женщин.

В рамках брачно-семейных отношений решающее значение приобретает именно этот последний фактор, который, будучи сопряжённым с господствующим в большинстве стран принципом Jus sanguinis («Право крови»), — в соответствии с ним право получения гражданства того или иного государства, практикующего юс сангвинис, предоставляется только лицам, имеющим расовые, языковые или этнокультурные черты титульной нации, — ведет к тому, что дети, рождённые в бинациональных браках, как раз в большинстве случаев получают «в подарок» два паспорта.

В Швейцарии, в частности, все дети, родившиеся на территории Конфедерации от хотя бы одного родителя-швейцарца, автоматически получают права гражданства этой страны. Дети от таких браков, родившиеся за пределами Швейцарии, обязаны до достижения ими 22-летнего возраста встать на регистрацию в швейцарском консульском учреждении за рубежом и подписать так называемое «Заявление о желании сохранить швейцарское гражданство» (Beibehaltungserklärung) — но это и всё, никаких других доказательств особых связей этих детей со Швейцарией, необходимых для передачи прав швейцарского гражданства по наследству, действующее законодательство не требует.

Прямая демократия с демократическими дефицитами

В то время как швейцарцы за рубежом довольно легко сохраняют и даже передают по наследству права гражданства, получают их по рождению или просто подают заявление о приёме в гражданство Швейцарии с гарантированным позитивным результатом, ситуация с иностранцами в Швейцарии выглядит прямо противоположным образом.

Натурализация иностранцев в Швейцарии есть процесс долгий, сложный и серьёзно бьющий по карману. В последние годы из-за этого доля иностранцев в населении страны росла гораздо быстрее, нежели число тех, кто успешно преодолел весь натурализационный марафон и получил паспорт с красным крестом. И именно поэтому доля иностранцев в постоянном населении Швейцарии недавно превысила психологически важный рубеж в 25%. Без последствий это обстоятельство, безусловно, не остаётся.

Иностранцы в Швейцарии не имеют никаких гражданских прав, то есть, например, они не имеют права избирать и голосовать, и это как раз в той самой стране, что столь сильно, и не без оснований, гордится своими традициями прямой демократии и инструментами, позволяющими гражданам (но только им) принимать непосредственное участие в управлении государством.

«Исключая добрую четверть постоянного населения страны из числа лиц с избирательными правами, Швейцария демонстрирует в европейском сравнении один из самых значительных демократических дефицитов», — критически подчеркивает доклад «Гражданство и демократия в эпоху транснациональной миграции». Кое-что на местах, конечно, делается с тем, чтобы найти выход из ситуации (здесь можно прочесть об опыте Цюриха), но всё это, по большому счёту, остаётся паллиативом.

Шансы и риски

Как уже было сказано, двойное гражданство получает в Швейцарии и в мире в целом (см. справочную информацию ниже) все более широкое распространение. С ним связаны, благодаря наличию гражданских прав, значительные шансы в плане социальной интеграции, но одновременно такой статус чреват и рисками, что убедительно доказывает данное исследование Комиссии по делам миграции.

Для эмигрантов, принявших гражданство Швейцарии за рубежом и обладающих двойным гражданством, такой статус означает наличие двойной привязанности как к своей исторической родине, так и к стране постоянного проживания. А вот что касается довольно-таки значительного числа иностранцев, постоянно проживающих в Швейцарии и не имеющих прав гражданства, ситуация выглядит прямо противоположным образом.

Не имея права голосовать и избирать в стране проживания, они по факту постепенно утрачивают связи со своей исторической родиной, гражданством которой они формально обладают, не будучи в состоянии полноценно реализовать теоретически имеющиеся у них политические права. Тем самым возникает ситуация «кажущегося» двойного гражданства, которое на поверку оказывается отсутствием вообще какого бы то ни было реально проживаемого «гражданства» в плане сознательно востребованных и реализуемых гражданских прав.

Во Франции и Швеции, по крайней мере, внуки эмигрантов из Турции если и ощущали свою связь с родиной родителей, то в лучшем случае на символическом уровне. Примерно такого же положения вещей следует ожидать в области эмиграции из бывших советских республик. Нечто похожее, скорее всего, наблюдается и в среде эмигрантов из Швейцарии второго и третьего поколений.

Глобальный тренд

Ситуация в области миграции в первой половине 20-го века качественно отличается от положения, сложившегося к концу этого столетия и к началу 21-го. В начале прошлого века почти во всех странах мира предпринимались усилия по укреплению «привязки» индивидуума к «своему» национальному государству. Двойное гражданство было нежелательным, а в СССР, например, вообще редчайшим исключением.

Во второй половине 20-го столетия ситуация начала качественно меняться, модернизации подверглись как правовые установки, регулирующие права гражданства и миграционный статус, так и политическое отношение к теме миграционной мобильности людей. В настоящее время по всему миру наблюдается постоянный рост числа государств, признающих за людьми право иметь второе, иностранное гражданство.

Швейцария с 1992 года признает право на второе гражданство как за теми, кто покинул страну, так и теми, кто приехал в Швейцарию и желает получить ее паспорт. Тем самым Конфедерация стала первопроходцем в рамках тенденции, охватившей сегодня весь мир.

Тем не менее следует учитывать, что, несмотря на то, что во многих демократических национальных государствах тенденции признания права на второе гражданство или хотя бы терпимого к нему отношения, нашли соответствующее отражение в миграционном законодательстве, все равно этот вопрос во многих странах и сейчас сохраняет свой «политически взрывоопасный» характер.