От защитника к спасателю?

На территории военно-тренировочного центра в городе Эпес (Epeisses) под Женевой швейцарские военнослужащие отрабатывают действия в ситуации катастрофического землетрясения. swissinfo.ch

Помощь гражданским властям в случае наступления катастроф остается одной из важнейших функций, возложенных в Швейцарии на армию. В последние годы, однако, правительство все сильнее урезает расходы на оборону, а 22 сентября в стране пройдет референдум о дальнейшей судьбе всеобщего призыва. Все это ставит вооруженные силы в очень сложное положение.

Раскаляясь в лучах жаркого полуденного солнца Военно-тренировочный центр в городе Эпес (Epeisses) под Женевой напоминает город-призрак. Вокруг — груды разбитого бетона и щебня. Здания кое-где покосились, а многие этажи сложились стопкой, как бы образуя слои гигантского бутерброда. Здесь, на территории Центра, швейцарские военнослужащие отрабатывают действия в ситуации катастрофического землетрясения.

Спасательные и саперные подразделения швейцарской армии задействуются в настоящее время по большей части на территории самой Швейцарии. Предполагается, что их час наступает в момент, когда после наступления крупного ЧП все гражданские власти и структуры (полиция, пожарные, скорая медицинская помощь) оказываются на пределе своих возможностей и официально запрашивают помощи у Министерства обороны, защиты населения и спорта.

Пока такого рода запросы остаются делом очень редким. По словам полковника Штефана Кристена (Stefan Christen), командира учебной воинской части, специализирующейся на спасательных операциях, год на год не приходится.

«В 2005 году, например, Швейцария страдала от целого ряда наводнений и лесных пожаров. А годом раньше или годом позже ситуация была совершенно нормальной. Всего в среднем в год мы проводим около трех спасательных миссий». По сообщению армейской пресс-службы, в 2012 году на цели проведения спасательных операций вооруженные силы страны затратили только 54 человеко-дня.

Спасательные миссии

2004 год: обрушение перекрытий подземного гаража в городе Гретценбах (Gretzenbach), кантон Золотурн;

2005 год: наводнения в кантоне Берн;

2007 год: лесные пожары в кантоне Вале;

2009 год: землетрясение и цунами в Индонезии;

2013 год (апрель): оползни к городе Домат Эмс (Domat Ems), кантон Граубюнден;

2013 год (июнь): последствия шторма в городе Биль, кантон Берн.

(Источник: Rettungsunteroffiziers- und Rekrutenschule 75)

Работа для гражданских?

По мнению пресс-секретаря пацифисткой «Группы „Швейцария без армии“» («GSoA») Николая Правджича (Nikolai Prawdzic), количество времени, затрачиваемого армией на проведение спасательных и схожих операций не дает никакого права утверждать, что общество страны не сможет обойтись без вооруженных сил.

Сможет, считает он! «В целом мы убеждены, что защита населения и устранение последствий катастроф является задачей гражданских служб», — подчеркивает он, ссылаясь на информацию Европейской комиссии, в соответствии с которой в 18-ти странах Евросоюза структуры, занимающиеся борьбой с последствиями чрезвычайных ситуаций и катастроф, находятся в компетенции гражданских ведомств, и только три страны поручают решать такого рода задачи военным.

Напомним, что «GSoA» является автором народной законодательной инициативы «Ja zur Aufhebung der Wehrpflicht» («За отмену обязательного и всеобщего военного призыва»), которая будет вынесена на суд народа Швейцарии 22 сентября 2013 года.

Хорошее оснащение

В Швейцарии, по сути, существует смешанная система. Первыми при наступлении крупного ЧП «в бой» вступают локальные и кантональные органы, а надзор за их работой осуществляет Федеральное ведомство по вопросам защиты населения («Bundesamt für Bevölkerungsschutz»), являющееся автономным подразделением в составе швейцарского Минобороны.

Риски и сценарии

В апреле 2013 года швейцарское Федеральное ведомство по вопросам защиты населения («Bundesamt für Bevölkerungsschutz») представило доклад с описанием 12-ти возможных рисковых сценариев для населения страны.

В создании документа приняли участие более шести десятков экспертов, представляющих федеральные органы власти, кантоны, научные и промышленные круги. Результаты исследований они изложили в виде совего рода рейтинга возможных видов катастроф, которые могли бы произойти в Швейцарии в следующие 100 тыс. лет.

Из доклада следует, что самым большим риском для страны является риск наступления пандемии какой-либо болезни На втором месте стоит землетрясение. Сильные, почти катастрофические колебания земной поверхности происходят в Швейцарии раз в одну тысячу лет.

В 2004 году в Швейцарии по распоряжению федерального правительства была создана «Бригада быстрого реагирования в случае наступления катастроф и иных ЧП» («Katastrophenhilfe Bereitschaftskompanie»), личный состав которой была сформирован из военнослужащих спасательных и саперных подразделений. После наступления «часа Х» бригада обязана приступить к спасательной миссии уже через несколько часов. Каждый год в вооруженные силы Швейцарии приходят около 20 тыс. призывников. Из них отбирают примерно 1 200 человек с тем, чтобы обучить их несению службы в спасательных подразделениях.

Такого рода части оснащены по высшему разряду: электропилы, генераторы автономного энергоснабжения, осветительные установки, способные залить светом полгорода, компрессорные устройства, которые в состоянии за несколько секунд поднять на солидную высоту груз весом до 40 тонн, лазеры, могущие за пару секунд перерезать железнодорожный рельс или металлическую шпалу, шланги диаметром до 15 см., насосы, способные перекачивать до 4 200 литров жидкости в минуту, буровые устройства, которые бурят в бетонных стенах отверстия до 70 см. в диаметре, спец-камеры, которые способны искать пострадавших под завалами… Ну и не забудем специально оборудованные танки, корабли речного флота, машины скорой помощи, мобильные полевые госпитали…

Раз в год все эти чудеса техники выкладывают (выкатывают) на газон в Берне, на территории специальной воинской части, специализирующейся на переподготовке офицерского состава, проходящего службу в швейцарских частях борьбы с чрезвычайными ситуациями. Цель таких курсов, по словам Штефана Кристена, состоит в том, чтобы ознакомить командный состав с новейшими тенденциями в развитии технического оснащения войск «швейцарского МЧС».

Очень часто к участию в такого рода смотрах приглашаются и представители гражданского общества, партий и общественных организаций. При этом подчеркивается, что налогоплательщик в Швейцарии обязан иметь возможность проконтролировать, куда и как расходуются его средства.

Возможные последствия

Однако порядок использования бюджетных средств на нужды армии может очень скоро измениться полностью. В мае 2013 года министр обороны Швейцарии Ули Маурер (Ueli Maurer) представил на суд парламента и общества план по значительному сокращению численного состава швейцарских вооруженных сил, а месяц спустя парламент представил свои поправки к плану и свое видение реформы армии.

Среди этих предложений — сократить численность армии Конфедерации с нынешних 180 до 100 тыс. человек, курсы переподготовки военнослужащих запаса должны длиться не три недели, а 13 дней, а всего обязательная служба должна длиться не 260, но только 225 дней. Предлагается также закрыть несколько военных полигонов и аэродромов.

Какое влияние окажет факт сокращения численности швейцарских вооруженных сил на качество выполнения ими задач по борьбе с катастрофами, сказать пока никто не может. Это подчеркнул, в частности, Курт Мюнгер (Kurt Münger), пресс-секретарь Федерального ведомства по вопросам защиты населения.

«Однако, наверное, можно предположить, что в результате сокращения численности армии она будет в гораздо меньшей степени поддерживать гражданские власти в плане борьбы с последствиями катастроф и иных ЧП. И теперь свое слово должны на этот счет сказать кантоны — субъекты федерации», — говорит он.

Мешки с песком вместо винтовок

А пока швейцарская армия сражается и на еще одном фронте. А именно, на фронте прямой демократии. В конце сентября текущего года, а именно, 22 сентября, избиратели Конфедерации выскажут свое мнение по поводу законодательной инициативы «За отмену обязательного и всеобщего военного призыва».

Наблюдатели указывают, что и здесь совершенно не ясно, в какой степени возможная отмена призыва скажется на способности армии поддерживать гражданские власти в борьбе с последствиями ЧП и катастроф. В разных ситуациях и при разных вводных степень и эффективность такой поддержки может оказаться по-разному «хорошей» или «плохой». По мнению Николая Правджича, «винтовка совершенно не нужна там, где требуется таскать мешки с песком для укрепления дамбы».

Полковник Кристен, напротив, считает, что необходимо сохранить нынешнюю, полностью себя оправдавшую, систему комплектования швейцарских вооруженных сил, с учетом того, что профессиональная армия оказалась бы очень дорогим удовольствием. «Катастрофы у нас случаются не каждый день, да и запланировать их невозможно. И что будут делать профессиональные солдаты в долгих перерывах между ЧП?», — задает он риторический вопрос.

«Конечно, если народ скажет, что нынешняя армия ему не нужна, то тогда свое слово должны будут сказать политики, потому что вопрос формата военного строительства в стране – это вопрос исключительно политический», — считает Штефан Кристен.

Перевод с немецкого и адаптация: Игорь Петров.