Швейцарская юстиция готовится к цифровой революции

Система швейцарского правосудия начнет скоро функционировать в цифровом формате, больше не будет ни гор досье, ни моря бумаг. На фото: дело о контрабанде сигарет в Федеральном уголовном суде Швейцарии, г. Беллинцона, 2009 г. Keystone / Karl Mathis

Швейцария приступила к реализации гигантского проекта: она оцифровывает всю свою систему правосудия. При этом она опирается на известный рецепт: умные люди учатся на своих ошибках, а мудрые — на чужих! И что удивительно: проект перевода юстиции страны на электронные рельсы практически никто не критикует.

Это и в самом деле грандиозный проектВнешняя ссылка, ведь вся швейцарская судебная система должна быть оцифрована и переведена на новый формат уже к 2026 году. Реформа затронет все федеральные и кантональные суды, кантональные прокуратуры и Федеральную прокуратуру, а также сферу исполнения наказаний. В дальнейшем вся юридическая переписка и все соответствующие контакты будут осуществляться только в электронном виде централизованно через единый портал государственных услуг в области юриспруденции по адресу www.justitia.swissВнешняя ссылка.

Оцифрованы будут и контакты сторон судебных процессов, включая всю коммуникацию между судьями, адвокатами, прокурорами и правоохранительными органами. Вся она в обязательном порядке будет осуществляться только в электронном виде. Под реформу готовится и соответствующая правовая база.

Швейцария медленно запрягает

В других странах похожие процессы начались раньше и проходили быстрее. В БразилииВнешняя ссылка, например, еще в 2005 году был принят законодательный акт, в рамках которого стало возможным все судебно-юридические процессы перевести на цифру. Европейские страны, прежде всего Дания, Германия и Австрия, также в оцифровке системы правосудия продвинулись уже довольно далеко вперед.

«В Швейцарии мы двигаемся медленнее, потому что тут нельзя ничего спустить сверху и всем приказать: необходимо иметь согласие всех задействованных сторон, включая федеральный центр и субъекты федерации», — объясняет профессор права из Цюрихского университета Андреас Глазер (Andreas GlaserВнешняя ссылка). И тот факт, что все органы власти и суды всех кантонов и федерального правительства смогли-таки собраться и выработать единую позицию в области цифрового правосудия, уже может считаться по швейцарским меркам настоящим чудом, потому что достаточно одному кантону сказать «нет» — и весь проект можно будет отправлять в мусорную корзину.

Йенс Писберген (Jens PiesbergenВнешняя ссылка), курирующий руководитель проекта Justitia 4.0, также признает, что Швейцария, при всех скидках на федерализм, отстала и теперь должна наверстывать упущенное. «Может быть, все это происходит из-за швейцарского менталитета. Мы не всегда и не везде бываем самыми первыми и самыми быстрыми». Но у этого обстоятельства есть и одно решающее преимущество. «Мы смогли на практике увидеть, как идут дела в других странах, например в Германии, Австрии, Дании, в странах Балтии, в Шотландии, Франции, Испании, Италии и Лихтенштейне. Мы учимся на чужих ошибках и сами стараемся их избегать. Хотя не исключено, что мы наделаем своих собственных ошибок», — говорит Й. Писберген.

Электронное правосудие возражений не вызывает

Удивительно, но в отличие от электронного голосования, которое было похоронено по соображениям безопасности, планы перевода национальной юстиции на электронные рельсы особой критики ни у кого не вызывают. Депутат парламента Швейцарии Франц Грютер (Franz Grüter), который вместе с другими своими соратниками запускал в свое время народную инициативу с предложением ввести мораторий в области проектов электронного голосованияВнешняя ссылка, идею электронного правосудия поддерживает целиком и полностью. Почему, собственно?

«Электронное голосование и электронное правосудие — это два совершенно разных проекта с совершенно разными исходными ситуациями, — указал он в разговоре с порталом swissinfo.ch. — В случае с электронным голосованием речь идет о том, можем ли мы доверять тем, кто осуществляет подсчет голосов. Отсутствие гарантии честных выборов наносит удар по всему обществу, по его базовым основам», — объясняет Франц Грютер. Само собой разумеется, что требования к безопасности процессов в рамках «электронной юстиции» так же должны быть установлены на очень высоком уровне. «Однако проблемы в этой области нельзя даже и сравнивать с негативными последствиями, к которым может привести сфальсифицированная система электронного голосования».

Профессор Андреас Глазер согласен. «Электронное голосование непосредственно влияет на самую широкую общественность, ведь нет ничего хуже для демократии и ее репутации, чем фальсификация итогов голосований или выборов. Электронное же правосудие касается прежде всего индивидуальной сферы. Конечно, утечка конфиденциальной судебной информации — это всегда драматично. Но случись это, и затронутыми окажутся только отдельные лица, которым всегда можно выплатить компенсацию за ущерб. Точно такой же логике следовали и цифровые реформы в области банковского дела и в сфере подачи налоговых деклараций. В Швейцарии все эти процессы давно оцифрованы и пока особых проблем тут нет».

«Разумеется, электронное правосудие также отчасти вызывает споры, особенно в экспертных и научных кругах, — говорит Йенс Писберген. — И может быть критика еще появится и в обществе, с учетом того, что мы все еще находимся на стадии разработки концепции и пока еще пресса об этом широко не рассказывала, в отличие от проекта электронного голосования. Так что не исключено, что все еще впереди. В какой-то момент вопрос электронного правосудия также по-настоящему выйдет в публичное пространство, самое позднее в момент, когда соответствующее законодательство поступит на обсуждение в парламент». Уточним, что Федеральный совет — правительство Швейцарии — планирует начать процесс общественного обсуждения и межведомственного согласования данного законопроекта уже в середине 2020 года.

Возможны и кибератаки, и шантаж

Другое отличие электронной юстиции от электронного голосования заключается в том, что при электронном правосудии каждая сторона процесса известна, тут нет никаких анонимных отправителей или получателей информации. И это облегчает решение вопроса об обеспечении системной безопасности. «Тем не менее остаточные риски есть всегда», — подчеркивает Й. Писберген. Отключение электропитания, повреждение файлов, кибератаки, манипуляция данных, кража личных данных и многое другое — перечень рисков можно продолжать.

Есть и примеры: хакерам удавалось в свое время взламывать даже серверы германского парламентаВнешняя ссылка. Или вот самый свежий пример: неизвестным злоумышленникам удалось получить доступ к базам данных берлинского судаВнешняя ссылка. «Вымогательство — это довольно частое явление. Преступники, например, блокируют доступ к данным и требуют биткойны за их разблокировку, — говорит Й. Писберген. — Но все эти вызовы и угрозы учитываются еще на стадии проектирования дизайна системы. Соответственно заранее разрабатываются и стратегии защиты. Риски должны быть сведены к минимуму и управляемы таким образом, чтобы доверию к швейцарской системе правосудия ни в коем случае не был бы нанесён невосполнимый ущерб».

Многие вопросы еще открыты

А какова цена вопроса? Йенс Писберген цифры называть не хочет, хотя он и не скрывает, что речь идет о десятках миллионов, и это в течение восьми лет, включая текущие эксплуатационные и организационные расходы. На сопоставимые проекты в Австрии и Германии было потрачено около 100 миллионов. В Швейцарии расходы будут поровну распределены по всем кантонам и судам. Журналисты оцифровку системы правосудия приветствуют, потому что с ее помощью они получат более легкий и быстрый доступ к судебным досье. 

«Им больше не нужно будет каждый месяц ходить в прокуратуру, чтобы посмотреть список текущих уголовных дел», — говорит Й. Писберген. Эти списки можно будет публиковать на интернет-портале. Технически это очень просто. «Но как все это будет выглядеть на самом деле — этот вопрос остается пока открытым. Всё зависит от позиции отдельных ответственных лиц. Но в любом случае принципы защиты персональных данных и охраны частной жизни должны будут соблюдаться и в сфере электронной юстиции». А в материале ниже речь также идет об инновациях в области правосудия, только характер они, эти инновации, носят совсем иной.