Когда благотворительность вызывает подозрения

В 2011 году Швейцария в рамках двусторонних проектов помощи развитию предоставила Либерии примерно 10,2 млн франков. Keystone

Ставшая на днях достоянием гласности информация о «сомнительных» пожертвованиях Швейцарии в размере почти в полмиллиона франков в адрес гуманитарного фонда «Clinton Foundation» уже вызвала волну критики. Мы не стали торопиться с распространением этой информации, решив внимательнее проверить и проанализировать ее. В этом, кстати, и заключается роль общественных СМИ — предоставлять проверенную и взвешенную информацию о том, в частности, как Швейцария осуществляет помощь развитию стран «третьего мира» и как она выбирает гуманитарные проекты, «достойные», с ее точки зрения, получить финансовую поддержку.

Все началось с публикации швейцарской газеты «Schweiz am Sonntag» о том, что МИД Конфедерации в лице его структурного подразделения, «Дирекции по развитию и сотрудничеству» («Direktion für Entwicklung und Zusammenarbeit» — «DezaВнешняя ссылка»), перечислил в 2011 году американскому благотворительному и гуманитарному фонду «Clinton FoundationВнешняя ссылка» пожертвование в размере 484 тыс. франков. За счет этих средств в период с 2011 по 2013 гг. в Либерии был профинансирован проект, направленный на снижение уровня материнской и детской смертности.

Информация об этих деньгах стала в Швейцарии причиной повышенного внимания к особенностям и порядку реализации Берном своих гуманитарных проектов за рубежом. Дополнительная деталь — данное пожертвование оказалось среди денежных сумм, попавших под прицел ФБР, расследовавшего возможное вмешательство иностранных капиталов, инвесторов и «меценатов» в предвыборную борьбу в США. Кроме того, многие эксперты посчитали данное пожертвование «сомнительным» еще и потому, что деньги были переданы нейтральной страной фонду, основанному бывшим президентом США Биллом Клинтоном.

Ну и наконец: особую критику вызвал конкретный момент перечисления пожертвования, который пришелся как раз на самый разгар так называемого «налогового спора» между США и Швейцарией, когда Берн вел с Вашингтоном интенсивные консультации на предмет возможного порядка урегулирования конфликта. Напомним, что его причиной стали швейцарские банки, которые, работая на американском рынке, помогали своим клиентам заниматься «оптимизацией налоговой нагрузки», а если попросту – уклонением от уплаты налогов (здесь можно вспомнить в подробностях, о чем тогда шла речь).

Но вернемся пока к собственно швейцарской гуманитарной помощи. По словам одного из бывших сотрудников «Deza», дословно процитированных в статье газеты «Schweiz am Sonntag», работа этой структуры «строится на непрозрачном смешении работы в области помощи развитию и политически мотивированных проектов». Официальная представительница МИД Швейцарии, однако, подчеркнула, что указанное пожертвование было организовано «без каких-либо задних мыслей, а сама Дирекция не имеет никаких постоянных финансовых или оперативных контактов с фондом «Clinton Foundation». Швейцария не преследует никаких скрытых целей и не злоупотребляет помощью развитию с политическими целями». 

Цели определены?

Очевидно, что речь в данном случае идет о патовой ситуации: одно утверждение противоречит другому, и кто говорит правду, а кто лжет — сказать невозможно. Одни говорят, что данное пожертвование было политически мотивированным актом, может быть даже произведенным с целью «умаслить» американскую сторону и «мотивировать» ее не давить уж очень сильно на швейцарцев в рамках упомянутого «налогового спора». Другие подчеркивают, что ничего подобного у швейцарской дипломатии и в мыслях быть не могло, и что деньги были выделены исключительно с гуманитарными, альтруистическими целями. Поэтому в итоге речь идет, на самом деле, о том, как Швейцария осуществляет помощь развитию стран «третьего мира» и как она выбирает гуманитарные проекты, «достойные», с ее точки зрения, получить финансовую поддержку?

Для того, чтобы внести хотя бы какую-то ясность в этот вопрос, мы составили для наших читателей данный график, который показывает (по состоянию на 2011 год) структуру приоритетов Швейцарии в области оказания гуманитарной помощи и помощи развитию стран «третьего мира». Собственно Либерия (в нижней правой половине графика) получила от Швейцарии всего в тот год помощи на 10,2 млн франков. Нетрудно подсчитать, что пожертвование в пользу фонда «Clinton Foundation» составляет всего 5% от данной суммы.

Наоми Чартон (Noémie Charton), официальная представительница швейцарского внешнеполитического ведомства, подчеркивает, что указанная сумма пошла на реализацию специфического проекта в рамках поддерживаемой фондом инициативы «Clinton Health Access Initiative» («CHAI»), цель которой заключалась в качественном снижении уровня детской и материнской смертности в Либерии.

«Центральной задачей инициативы было обеспечить жителям округа Боми (Bomi) доступ к элементарной медицинской помощи. Особенное внимание было при этом уделено защите матерей, новорожденных и детей более старшего возраста при том понимании, что заложенные нами, — с учетом, разумеется, необходимости обеспечить их финансовую эффективность, — в этом регионе структуры станут потом примером и ориентиром для всей страны в целом», — указала Наоми Чартон в ответ на запрос портала swissinfo.ch.

По ее словам, далее, проект был завершен в 2013 году, и с тех пор никаких больше пожертвований или иных перечислений денежных средств из Швейцарии в адрес фонда «Clinton Foundation» не производилось. Как и почему для поддержки был избран именно этот проект? Сама «Deza» ответа на этот вопрос нам не дала. По словам же Наоми Чартон, Швейцария предпочла поддержать проект «Clinton Health Access Initiative» потому, что он в наибольшей степени совпадал, отвечал и соответствовал общей стратегии «Deza» в этом регионе.

По данным официального сайта «Deza», страновые приоритеты и стратегии действия «Дирекции» в том или ином регионе определяются экспертами на основании семи основных целей, перечисленных в правительственном «Послании о параметрах швейцарской помощи развитию» («Botschaft über die Entwicklungszusammenarbeit der SchweizВнешняя ссылка»). По информации «Deza», отбор местных НКО для сотрудничества происходит на основе тезиса о необходимости достигать в рамках данной работы «максимально возможной эффективности».

«Дирекция» не имеет инструментов поддержки деятельности «третьих организаций», но она может выделять деньги на проекты, осуществляемые такими структурами «под собственную ответственность», с учетом «релевантности таких проектов», а также уровня компетентности этих структур и их «собственных финансовых возможностей». Основные географические районы деятельности «Дирекции» перечислены в данном списке страновых приоритетовВнешняя ссылка (по состоянию на 2016 год). Либерия в этом списке не упоминается.

Расследование ФБР

В упомянутой публикации газеты «Schweiz am Sonntag» указывалось также, что в момент перечисления швейцарского пожертвования в адрес проекта «CHAI» Хиллари Клинтон, тогдашняя министр иностранных дел США, находилась в прямом контакте со своей швейцарской коллегой Мишлин Кальми-Ре (Micheline Calmy-Rey).

Дополнительные «сомнения» возникли в связи с этим делом после избрания Дональда Трампа новым президентом США и в рамках расследования, проводимого ФБР в связи с возможным вмешательством иностранных «инвесторов» в ход американской предвыборной компании. Одним из объектов следствия является как раз фонд «Clinton Foundation», в деятельность которого потенциально могла бы быть вовлечена и Швейцария.

Роланд Бюхель (Roland Büchel), председатель комиссии Национального совета (большой палаты швейцарского федерального парламента) по внешнеполитическим вопросам и член фракции консервативной Швейцарской народной партии (Schweizerische Volkspartei — SVP), заявил на днях на страницах франкоязычной региональной газеты «Tribune de Genève», что уже очень скоро «нынешний швейцарский министр иностранных дел Дидье Буркхальтер (Didier Burkhalter), будет приглашен на заседание комиссии, и ему в этой связи будут заданы все вопросы, ответы на которые помогут пролить свет на детали данного дела».

Коллега Роланда Бюхеля из партии социалистов (SP) Карло Соммаруга (Carlo Sommaruga) указал в интервью этой же газете, что «мы проведем дополнительное расследование с целью убедиться в том, что указанные деньги были действительно потрачены в соответствии с их предназначением. Мы перепроверим и степень эффективности упомянутого проекта. На будущее же нам придется более внимательно и критически следить за тем, где, сколько и на какие проекты выделяет деньги «Deza».

Перевод на русский и адаптация: Людмила Клот, Игорь Петров