Так кому же принадлежат берега швейцарских водоёмов?

На этом участке площадью в 18 000 кв. метров Роджер Федерер хочет построить себе дом. Keystone / Ennio Leanza

Что может быть прекраснее: купил участок на озере, обнес его стеной высотой в десять метров, отгородил себе частный парадиз на берегу живописного водоема и пустил в него плавать уточек, у которых есть даже свой домик. Но, стоп, мы находимся в Швейцарии, на эгоистичном Западе, где, оказывается, общественное благо имеет, по меньшей мере, такой же вес, как и благо частное. 

Официально в Швейцарии доступ к береговой линии должен по закону оставаться в общественном пользовании. Другое дело, что многие кантоны и общины (муниципалитеты) не хотят ссориться с богатыми жильцами и фактически закрывают глаза на нарушение федерального законодательства.

Несколько дней назад весь мир узнал о том, что великий швейцарский теннисист Роджер Федерер намерен построить себе виллу на берегу Цюрихского озера, в кантоне Санкт-Галлен. В городке Рапперсвилль-Йона он приобрел себе земельный участок с выходом непосредственно к воде площадью в три футбольных поля (подробности ниже). Проблема в том, что этот участок, ранее принадлежавший частным лицам, имеет выход к воде, но не имеет оборудованного променада.

Дороги там вдоль воды, с фонарями, лавочками и уточками, и в самом деле нет. Любой прохожий сейчас обязан огибать будущий участок Федерера просто по причине невозможности пройти дальше вдоль берега. Так что пока Закон «О земельном кадастре» как раз нарушает не теннисист, а община, поскольку в законе четко сказано, что «берега рек и озер должны иметь свободный доступ, кроме того, должны быть предприняты меры, облегчающие передвижение вдоль береговой линии».

Ничего такого сейчас на территории данного участка нет даже в плане. С другой стороны, как говорит мэр города Рапперсвилль-Йона Мартин Штёклинг, «у города нет административного ресурса на проведение экспроприации частной собственности, и я сомневаюсь, что упомянутый закон о земельном кадастре и о государственной регистрации прав на недвижимое имущество дает нам право проводить такого рода действия, тем более, что с политической точки зрения пока нет никакой необходимости предпринимать какие-то срочные шаги.

«У нас пока эта тема проблемной не является, поскольку граждане имеют большое количество альтернативных подходов к озеру и никто не ощущает себя обделённым», — говорит дальше Мартин Штёклинг. Здесь, в верхней части Цюрихского озера, уже есть почти 7-километровый променад вдоль берега. «Кроме того, сразу в нескольких местах город реализовал в последние годы сразу несколько проектов до созданию соответствующей рекреационной инфраструктуры, позволяющей проводить свободное время на озере с пользой, комфортно и приятно».

Стоит ли кусать «кормящую руку»?

Пока ситуация выглядит так. Но что будет потом? Что если потребность города в дополнительных променадах и дорогах вдоль озера вырастет и что если общественные интересы столкнутся-таки со священными правами частной собственности, да еще не просто чьими-то правами, а самого Роджера Федерера? Какой политик локального уровня решится тогда сесть за рычаги бульдозера и лично преодолеть границы участка, принадлежащего звезде тенниса, с тем чтобы заложить первый камень в основание новой набережной, доступ к которой имел бы не только миллионер Федерер, но и простой народец?

Прокладка берегового променада (на фото: регион Цюрихского озера) может быть очень накладным проектом, прежде всего для бюджетов кантонов (субъектов федерации) и общин/муниципалитетов. Keystone / Walter Bieri

Мартин Штёклинг предпочитает на этот вопрос никак не отвечать, ограничиваясь словами о том, что «попытка проложить береговой променад вдоль Золотого Побережья Цюрихского озера мимо и сквозь частные земельные наделы была бы равна попытке решить задачу о квадратуре круга, с учетом того, что свое имя, Золотое побережье, этот регион вокруг Цюрихского озера получил отнюдь не случайно».

Конечно, парламент соседнего кантона Цюрих потребовал в своё время закрепить в кантональной конституции наличие сплошного пешеходного пути вдоль озера на всём протяжении береговой линии, однако озеро это находится еще и на территории другого кантона (штата/государства), а именно, кантона Санкт-Галлен, и уже по одной только этой причине, указывает Мартин Штёклинг, идея единого сквозного пути нереализуема ни с политической, ни с правовой точек зрения. «Есть достаточное количество людей с достаточным количеством денег, способных при помощи даже уже имеющихся правовых возможностей поставить крест на этом проекте», — говорит мэр города Рапперсвилль-Йона, принадлежащий к партии либералов (Freisinnig-Demokratische Partei / FDP.Die Liberalen).

Пример кантона Берн

Насколько верны оценки мэра показывает история о том, как в кантоне Берн решалась похожая задача. Здесь, в этом швейцарском «штате» народ еще в 1983 году принял на референдуме решение о том, что все пешеходные пути вдоль берегов рек и озер должны быть свободны для всех людей. Однако до сих пор это решение так и не было реализовано в полном объёме. Огромное количество частных участков, принадлежащих богатым землевладельцам, блокируют многие километры береговой линии, и поделать с этим никто ничего не может, чтобы за чтобы там ни голосовал народ на референдуме.

«Робин Гуд» швейцарских  водоёмов

Если кто и не боится сказать в лицо «богатым и знаменитым» всё, что он о них думает, то это, в первую очередь, Виктор фон Вартбург (Victor von Wartburg). Будучи председателем и основателем общественного инициативного комитета «Rives PubliquesВнешняя ссылка» («Реки в общественном пользовании»), он вот уже многие годы сражается за то, чтобы все граждане Швейцарии без исключения имели свободный доступ к общественным водоемам (рекам, озерам).

Не стесняется он высказать своё мнение и по сюжету с Роджером Федерером, легендой швейцарского и мирового тенниса, решившим, по имеющимся данным СМИ, построить себе виллу с выходом к воде в регионе швейцарского города Рапперсвилль-Йона. В письменном обращении, направленном в адрес мэрии, он требует от «отцов города», чтобы те, в свою очередь, потребовали от звезды спорта оставить берег озера свободным для неограниченного общественного доступа.

От самого Роджера Федерера он требует «вновь показать всю свою моральную величину и добровольно отказаться от претензий на единоличное владение береговой линией». С точки зрения этого «Робин Гуда швейцарских водоемов», тем самым Роджер Федерер вовсе не сделал бы какое-то одолжение, но просто «соблюл бы положения действующего законодательства».

Очень часто власти недвусмысленно дают понять, что интересы частных лиц для них важней общественного блага. Так произошло, например, в общине Хильтерфинген (Hilterfingen) на Тунском озере (Thunersee), где владельцам участков с выходом к воде до сих пор удавалось топить все проекты, направленные на прокладку общественного променада по береговой линии живописного швейцарского озера в кантоне Берн. В феврале 2019 года, правда, истекли все сроки всех жалоб, так что теперь на пути такого променада юридических преград нет — в теории.

Не раньше 2026 года

Правление общины теперь официально обязано построить променад, который будет проходить, в том числе, и по частным участкам, выходящим прямиком к воде. Впрочем, как говорит председатель правления общины Хильтерфинген Герхард Байндорф (Gerhard BeindorffВнешняя ссылка, FDP), реализован этот проект будет не ранее 2026 года, причем проектировка пешеходной трассы начнётся только в 2021 или 2020 году.

Почему? А потому что в глазах мэра проект строительства нового здания школы имеет безусловный приоритет. Что касается променада, то, по его словам, «прежде, чем начинать строительные работы, мы должны приобрести соответствующие земельные участки, а до того нам предстоит оценить цену вопроса. После чего мы должны будем испросить у общего собрания общины позволения на выделение соответствующего кредита из бюджетных, в первую очередь, средств».

Да и в целом, Герхард Байндорф не скрывает, что интересы владельцев земли у озера ему важнее прогулочной тропы. Об этом он еще в 2015 году заявил в интервью швейцарскому общественному (негосударственному) телеканалу SRF, в новостной передаче (Rundschau).

«Уговор дороже денег»

Кроме того, Герхард Байндорф уточняет, что он твердо намерен соблюсти положения договора, подписанного общиной в 1976 году с местной Ассоциацией наследников собственников земельных угодий «Erbengemeinschaft des Seegartens». И в самом деле, тогда здесь собирались строить дом престарелых, для которого нужна была земля. И тогда община подписала с Ассоциацией соглашение об обмене земельными участками, в рамках которого обязалась в течение 50 лет не строить на частных участках берега общественные прогулочные маршруты.

«Я намерен в полном объеме соблюдать положения этого документа, соблюдая одновременно и положения статьи федеральной конституцииВнешняя ссылка, трактующей порядок и условия защиты частной собственности», — говорит Г. Байндорф. Чиновники кантона Берн смотрят на ситуацию несколько иначе. Даниэль Вахтер (Daniel Wachter), глава кантонального Ведомства земельной собственности и пространственного развития и планирования (Amt für Gemeinden und Raumordnung / AGRВнешняя ссылка), указывает, что такого рода соглашения вообще-то имеют второстепенное значение, поскольку «кантональное право имеет приоритет по отношению к праву коммунальному».

Но все равно, в реальной жизни сторонникам прокладки общественных прогулочных маршрутов по береговой линии водоемов это положение особенной помощи не оказывает. Герхард Байндорф может не опасаться «удара в спину» со сторону кантональных властей, в частности, бернского надзорного ведомства (RegierungsstatthalterВнешняя ссылка, своего рода маленькая кантональная прокуратура), с учетом того, что AGR исходит из того, что если здесь береговой променад и будет построен, то не раньше середины 2020-х гг. Причина: ограниченные финансовые средства, находящиеся в распоряжении кантона, которому придется взять на себя до 60% расходов на реализацию этого проекта.

Кому принадлежит береговая линия?

В соответствии со швейцарским Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущества, основах порядка районирования и земельного кадастра» (Bundesgesetz über die RaumplanungВнешняя ссылка / Loi fédérale sur l’aménagement du territoireВнешняя ссылка) водные ресурсы в Швейцарии находятся в общественной собственности. Серой зоной закона и спорной сферой до сих пор, однако, остаётся береговая линия. Кому она может и должна принадлежать?

Прецедентное решение Федерального суда в Лозанне от 2001 года постановило, что «воды и берег представляют собой нерасторжимое единство» (unzertrennliche Einheit). Лица, обладающие недвижимой собственностью в соответствующих регионах смотрят на ситуацию иначе. Они ссылаются на положения, стоящие в Швейцарии на охране прав частной собственности, регулярно противодействуя любым попыткам «незаконной экспроприации частных владений».

С момента вступления в Швейцарии в силу ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущества, основах порядка районирования и земельного кадастра» прошло уже 40 лет. С другой стороны, общественная собственность в Швейцарии – это собственность, прежде всего, суверенных и автономных кантонов (субъектов федерации) и общин. И если положения вышеупомянутого ФЗ об обеспечении свободного доступа к береговой линии общественных водоёмов до сих пор во многих регионах не выполняется, то связано это, прежде всего, с нежеланием общин ссорится с богатыми жителями, которые платят в бюджеты данных общин (муниципалитетов) порой немалые налоги.

В ответ на это возникают местные инициативные комитеты и общественные движения (в западной Швейцарии это комитет «Rives publiquesВнешняя ссылка», в «немецкой» части – комитет «Ja zum SeeuferwegВнешняя ссылка»), которые стараются, используя инструменты прямой демократии, в частности, такие инструменты, как народная законодательная инициатива, добиться реального исполнения соответствующих положений ФЗ о земельном кадастре. В итоге в кантоне Берн, например, удалось принять «Закон о береговой линии озер и рек» (See- und FlussufergesetzВнешняя ссылка), в котором закреплена обязанность оставлять все подходы и дороги вдоль общественных водоемов в свободном доступе. Похожие законы готовятся к принятию в кантонах Невшатель, Во, Женева и Цюрих.