В Швейцарии требуют лучше защитить жертв торговли людьми

Реальное количество жертв торговли людьми значительно превышает число выявленных полицией правонарушений или вынесенных обвинительных приговоров. Модернизированная правовая база могла бы исправить эту ситуацию. Keystone / Natacha Pisarenko

В Швейцарии существует специальный Федеральный закон, предусматривающий оказание помощи тем, кто стал жертвой уголовных преступлений, а также насилия, эксплуатации или торговли людьми. Однако если вы стали такой жертвой за рубежом и если у вас нет постоянного права законно пребывать на территории Швейцарии, то вы не имеете права обращаться в эту страну за помощью, даже со ссылкой на упомянутый закон.

Такое положение давно вызывает как критику, так и дебаты: помогать надо, но способен ли бюджет страны помочь всем на свете? Теперь, с учетом войны в Украине, ситуация может измениться. Представим себе: где-то в Швейцарии женщина бредёт ночью по неосвещенной улице. Проезжающая мимо автомашина останавливается, из нее выходит водитель и женщина, вся в слезах, просит его вызвать полицию. Прибывшему наряду полиции она рассказывает свою историю: сутенеры вынуждали ее заниматься проституцией, потом вместе с другими женщинами её повезли в фургоне в Германию, но ей удалось сбежать, отпросившись на остановке в туалет.

Этот случай, реально произошедший в начале февраля 2023 года, во многом показателен для общей ситуации в этой области. Пострадавшая утверждала, что сама она из Конго, но при этом она не имела при себе никаких документов, удостоверяющих личность, кроме того, она нигде не была официально зарегистрирована. Однако власти поверили ей и начали расследование. После непродолжительного пребывания в клинике пострадавшую поместили в Социальный центр защиты женщин. По данным полиции она подвергалась сексуальной эксплуатации в соответствующих заведениях франкоязычной Швейцарии. Но не было бы счастья, да несчастье помогло.

Закон есть, но не для всех

«Если бы все это с ней произошло, скажем, в Италии и она бы тоже сбежала, то там она не имела бы шансов даже на такую минимальную защиту, как у нас», — объясняет Жеральдин Мерц (Géraldine Merz) из Центра помощи иммигранткам и жертвам торговли женщинами (Fachstelle Frauenhandel und Frauenmigration — FIZ). В самом деле, не будь в Швейцарии таких общественных организаций, жертвы насилия и эксплуатации вообще не имели бы возможности защитить себя и свои интересы. Но ведь в Швейцарии есть специальный закон, предусматривающий оказание помощи тем, кто стал жертвой насилия, эксплуатации или торговли людьми?

Верно, закон есть, но его положения не применяются по отношению к тем, кто не живёт постоянно в стране, не имеет здесь вида на жительства или иного официального статуса. Это означает, что в данном случае конкретно эта женщина не смогла бы, не будь такой структуры, как FIZ, воспользоваться ни временным жильем, ни профессиональными консультациями, денег на переводчика у неё тоже не было бы, а без официального миграционного статуса ей могла бы грозить депортация. 

«Это обычная история, — сожалеет Жеральдин Мерц. — Расследования дел, связанных с торговлей людьми, всегда сложны и дороги. А если вероятные преступления имели место в другой стране, то все становится еще сложнее». Поэтому-то, говорит она, столь важно соответствующим образом модернизировать швейцарскую правовую базу защиты таких потерпевших. В основе права лежит принцип: нет иска, нет дела. Для успешной борьбы с торговлей людьми нужны обращения пострадавших. Однако порой им бывает очень трудно добиться судебного разбирательства, особенно если у них нет доступа к консультациям специалистов-юристов, если им негде остановиться в Швейцарии в ожидании процесса и если при этом они должны жить, постоянно рискуя быть депортированным на родину. 

Именно поэтому Группа экспертов Совета Европы по противодействию торговле людьми (Group of Experts on Action against Trafficking in Human Beings — GRETA) давно критикует тот факт, что Швейцария по-разному относится к жертвам насилия в зависимости от места совершения преступления, что противоречит положениям Конвенции Совета Европы о противодействии торговле людьми и Конвенции Совета Европы о предотвращении и борьбе с насилием в отношении женщин и домашним насилием (Стамбульской конвенции).

В тени преступного подполья

Расположенная в самом сердце Европы, Швейцария является важным транспортным узлом, и, будучи участником Шенгенского соглашения, она не осуществляет систематического пограничного и паспортного контроля. Таким образом, эта страна является не только конечным пунктом для всех тех, кто занимается торговлей людьми, но и важной транзитной страной. Составить себе точное впечатление о масштабах явления сейчас очень сложно, однако, по данным платформы Traite, структуры, членами которой являются специализированные службы противодействия торговли людьми и в состав которой входит также и организация защиты женщин FIZ, в одном только 2021 году жертвами насилия и эксплуатации стали по меньшей мере 492 человека. 

Всего судами обвинительные приговоры были вынесены лишь в 13 случаях, при том что реальное общее число жертв намного превышает количество судебных решений или соответствующих правонарушений, зафиксированных правоохранительными органами. Сами эти органы тоже подтверждают как существование профессиональных преступных организаций, занимающихся торговлей людьми, так и тот факт, что все случаи, известные полиции, составляют лишь верхушку айсберга. Во многом случаи, когда жертвам удается убежать от своих мучителей и обратиться в полицию, как это произошло на этот раз, остаются исключениями. 

«Торговля людьми происходит в тени преступного подполья, а сами жертвы молчат, так как они опасаются за свою безопасность или за судьбу своих близких», — объясняет Жеральдин Мерц. Частью проблемы является и знаменитый швейцарский федерализм. По данным Федерального ведомства полиции Швейцарии (Fedpol) разные кантоны подходят к этой проблематике по-разному. Не все субъекты федерации уделяют борьбе с торговлей людьми необходимое внимание и не везде местные власти обладают необходимыми навыками и ресурсами. Поэтому нередко случается так, что жертвы насилия и эксплуатации просто не регистрируются в качестве таковых и не получают поэтому никакой защиты.

Депутатская инициатива

Организации активистов годами критикуют эту ситуацию, но теперь все может резко измениться. В настоящее время парламентский Комитет по вопросам государственного строительства и законодательства Национального совета (большая палата парламента) рассматривает парламентскую инициативуВнешняя ссылка о внесении дополнений и изменений в ФЗ «О правовых основах оказания помощи пострадавшим от уголовных и иных преступлений» (Bundesgesetz über die Hilfe an Opfer von Straftaten — Opferhilfegesetz, OHG).

В соответствии с ними жертвы торговли людьми или сексуального насилия, то есть уголовных преступлений, причем имевших место в том числе и за границей, получат право на такую же помощь, как и те лица, кто подвергся насилию в самой Швейцарии. В тексте инициативы приводится неполный список тех, кто получит от данных поправок прямую выгоду: это будут жертвы домашнего насилия, калечащих операций на женских половых органах, сексуального насилия, торговли людьми, принудительных браков и других видов гендерного насилия. Свою роль играет и война в Украине.

«Женщина, подвергшаяся сексуальному насилию со стороны российских солдат в Украине во время военного конфликта или ставшая жертвой торговли людьми или изнасилования во время бегства из Украины, в настоящее время не получит в Швейцарии в соответствии с действующим Законом о помощи жертвам уголовных преступлений никакой поддержки. У неё нет доступа к консультациям специализированных служб, нет психологической поддержки, юридических консультаций», — говорится в сопроводительном тексте к проекту поправок. Если их примут, то ситуация для таких жертв изменится кардинально.

Федеральный совет также недавно принял новый национальный план действий по борьбе с торговлей людьми, с тем чтобы «лица, находящиеся в Швейцарии и ставшие жертвами торговли людьми за ее границами, могли получать необходимую защиту и помощь». Организация защиты женщин FIZ приветствует этот план, потому что приведенный пример с женщиной из Конго «наглядным образом показывает, что торговля людьми, как правило, не знает границ, а те, кто должен по долгу службы противодействовать транснациональной преступности, зачастую не имеют в своем распоряжении всех инструментов, в том числе и правового характера. Более эффективная защита жертв в таких ситуациях не только помогла бы пострадавшим, но и укрепила бы правовое государство».