Швейцария для беженцев не очень привлекательна

По прогнозам швейцарского Секретариата по делам миграции (Staatssekretär für Migration) число ходатайств о предоставлении убежища в Швейцарии в 2016 году будет значительно ниже показателей года 2015-го. Claudio Bader / 13 Photo

Долгое время Швейцария была европейской страной с самым большим количеством подаваемых прошений о предоставлении убежища в соотношении к общей численности ее населения. Но вот теперь в мировой прессе все чаще речь идет о Конфедерации как о «транзитной стране», которую мигранты, якобы, используют с целью попасть на территорию государств Северной Европы после закрытия «балканского маршрута». Но так ли это? И если нет, то каковы причины появления такой информации?

Долгое время Швейцария была европейской страной с самым большим количеством подаваемых прошений о предоставлении убежища в пропорции к общей численности ее населения. Но вот теперь в мировой прессе все чаще речь идет о Конфедерации как о «транзитной стране», которую мигранты, якобы, используют с целью попасть в государства Северной Европы. Но так ли это? И если нет, то каковы причины появления такой информации?

Давайте начнем со статистики. В первой половине2016 года в Швейцарии было подано 14 277 ходатайств о предоставлении убежища, что на 20 процентов больше, чем в тот же период прошлого года. Однако в последние три месяца ситуация довольно сильно изменилась. В июле 2016 года количество прошений о предоставлении убежища снизилось по сравнению с аналогичным месяцем прошлого года на 36% до 2 477. В июне же этого года снижение числа прошений было еще более ярко выраженным и составило 40%.

На данный момент Государственный секретариат по вопросам миграции (Staatssekretariat für Migration — SEMВнешняя ссылка) ожидает, что за весь 2016 год число ходатайств о предоставлении убежища составит 30 тыс., что будет на 10 тыс. меньше, чем в 2015 году. Интересно, что за тот же период заметно увеличилось количество людей, которых швейцарские пограничники «разворачивают» на рубежах страны, особенно в кантоне Тичино на границе с Италией.

В июле 2016 года имело место 4 тыс. таких депортаций, а в первые две недели августа уже 2 400. Уточним, что данное число отражает собственно число выдворений и/или задержаний на границе с отказом в ее пересечении, которое не совпадает с числом собственно выдворенных людей, каждый из которых может неоднократно пытаться въехать в Швейцарию. Каждый такой случай статистика рассматривает отдельно.

«Мигранты, которые хотят просто пересечь Швейцарию, и не отвечающие условиям въезда в страну, изложенным в Ст. 5 Федерального закона Швейцарии „О правовом положении иностранных граждан в Швейцарской Конфедерации“, последовательно выдворяются швейцарской Пограничной службой (Das GrenzwachtkorpsВнешняя ссылка) в Италию на основании действующего между Италией и Швейцарией с 2000 года Договора о реадмиссии», — объясняет Давид Марки (David Marquis), официальный представитель Федерального таможенного ведомства Швейцарии (Eidgenössische ZollverwaltungВнешняя ссылка) и Пограничной службы Конфедерации.

Мигранты, беженцы и вынужденные переселенцы имеют право подавать заявление о предоставлении им убежища в Швейцарии, однако многие этого просто не делают. «Число поданных ходатайств в последние недели значительно снизилось, а это значит, что увеличилось и количество депортаций», — говорит Д. Марки. Целый ряд неправительственных организаций, однако, ставит такую трактовку фактов под сомнение. Они утверждают, что из Швейцарии выдворяются также и мигранты, которые однозначно попросили предоставить им убежище в этой стране.

Из страны-убежища в страну транзитную?

Все это привело к тому, что в мировых и европейских СМИ распространилась информация о том, что Швейцария теперь, особенно после закрытия «Балканского маршрута», сама превратилась из страны, предоставляющей мигрантам убежище, в страну транзитного характера. Член Федерального совета (правительства) и министр юстиции Швейцарии социалистка Симонетта Соммаруга (Simonetta SommarugaВнешняя ссылка) недвусмысленно указала, что такого сценария она хотела бы избежать: «Швейцария не может стать транзитным коридором для мигрантов».

В итальянском городке Комо, расположенном в непосредственной близости от границы со Швейцарией, этим летом образовались целые стихийные лагеря мигрантов, которых швейцарские пограничники «развернули» на границе. Роберто Бернаскони (Roberto Bernasconi), директор местной католической благотворительной организации «Caritas Como», этот факт подтверждает: «Это действительно так. Лишь очень небольшая часть данных мигрантов будет ходатайствовать о предоставлении убежища в Швейцарии, большинство же их стремится пробраться дальше на север в Германию, Бельгию, Данию и другие страны».

Фактом является и то, что Германия недавно усилила режим охраны своей государственной границы, в частности, ее отрезок со Швейцарией, опасаясь, что число мигрантов, беспрепятственно въезжающих на территорию ФРГ со стороны Швейцарии будет неуклонно расти. В последние недели немецкие власти дополнительно перебросили на границу с Конфедерацией до 40 сотрудников федеральной полиции (Bundespolizei). Это подтвердил швейцарской газете Bund представитель немецкой федеральной полиции. По данным немецких властей, с января по август 2016 года в Германию со стороны Швейцарии незаконно въехало 3 385 человек. Данный показатель на 40% больше данных предыдущего 2015 года.

Последствия Дублинского соглашения

Швейцарская Пограничная служба ничего не говорит о причинах, побуждающих мигрантов использовать Швейцарию в качестве транзитной страны и не запрашивать здесь убежище. Спекулировать и строить догадки она не хочет. А вот Роберто Бернаскони не стесняется и готов назвать совершенно конкретные мотивы и причины. «Многие мигранты говорят, что у них (в странах северной Европы) есть члены семьи или какие-то контактные лица, поэтому они считают, что благодаря этому там у них больше шансов получить работу и вообще как-то устроиться».

Похожим образом оценивает ситуацию и Кристина Дель Бьяджо (Cristina Del Biaggio), научный сотрудник Университета Женевы и член ассоциации «Vivre EnsembleВнешняя ссылка» («Жить вместе»), борющейся за права лиц, стремящихся получить убежище. В середине августа 2016 года она несколько дней провела в Комо и убедилась, что в самом деле число мигрантов, желающих через Швейцарию попасть в другие страны, довольно велико. Но наряду с воссоединением с семьей у мигрантов есть и другие причины.

«Многие люди, которые находятся в Комо, приехали из временных центров размещения беженцев на юге Италии», — рассказывает Роберто Бернаскони. То есть они были зарегистрированы в Италии, а потому, в соответствии с Дублинским договором, именно Италия, будучи страной первого въезда, должна обработать поданное мигрантом заявление о предоставлении убежища. И если потом этот мигрант попытается обратиться за предоставлением убежища в другой европейской стране, подписавшей Дублинскую конвенцию, то теоретически он должен быть возвращен в Италию. 

«В настоящее время Швейцария является государством, наиболее строго и последовательно применяющим положения Дублинского договора. Большинство мигрантов знает это, поэтому они пытаются попасть в другую страну, где, как они надеются, у них больше шансов остаться», — говорит Кристина Дель Бьяджо.

Ужесточение условий предоставления убежища эритрейцам

Наконец, существуют также «экономические и политические факторы», которые привели к снижению степени привлекательности Швейцарии в глазах тех, кто ищет убежище. Речь идет, прежде всего, о беженцах из Эритреи. Эритрейцы сейчас по-прежнему составляют самую большую группу лиц, ищущих в Швейцарии убежища, но их число в последнее время значительно сократилось.

«Здесь есть несколько причин. Основная, вероятно, заключается в том, эритрейцы теперь в два раза реже используют маршрут через юг Италии, до которого они добираются по Средиземному морю», — говорят в швейцарском Государственном секретариате по вопросам миграции. «Кроме того, в 2016 году примерно одна треть беженцев из Эритреи попросила убежища в Италии, что стало значительным увеличением по сравнению с 2015 годом. И, наконец, Германия тоже объявила о том, что она увеличит число принятых у себя мигрантов из числа эритрейцев».

Причиной, по которой все большее число мигрантов подают ходатайства о предоставлении убежища именно в Италии, является, прежде всего, программа создания в стране сети так называемых «горячих точек» (Hotspots) или Центров приема и временного размещения беженцев, попадающих в Италию или Грецию через Средиземное море. Программа эта была реализована во исполнения настоятельных требований со стороны ЕС.

Более жестко, следуя общему тренду, к вопросу предоставления убежища эритрейцам стала подходить и Швейцария. Так, в 2012 году швейцарский федеральный парламент принял решение не признавать дезертирство в качестве основания для предоставления им убежища. Это коснулось в первую очередь эритрейцев, которые должны у себя в стране нести пожизненную военную службу.

В соответствии с принятым Государственным секретариатом по вопросам миграции решением (от июня 2016 года), незаконно покинувшие свою страну эритрейцы больше не признаются в Швейцарии в качестве беженцев в случае, если они ранее никогда не призывались на службу в национальную армию, если они освобождены от службы или если они уже уволились из армии в запас. Организация «Швейцарская помощь беженцам» (Schweizerische Flüchtlingshilfe — SFHВнешняя ссылка) резко раскритиковала это решение. По ее мнению, нет никаких доказательств того, что режим в Эритрее в ближайшее время пересмотрит свою политику и прекратит преследование дезертиров. 

«Необходима большая степень прозрачности»

Директор организации «Швейцарская помощь беженцам» Мириам Беренс (Miriam Behrens) посетила 17 и 18-го августа 2016 года города Кьяссо (Швейцария) и Комо (Италия) с целью оценить сложившуюся там миграционную ситуацию. После этого визита она критически указала, что тех, кто ищет убежища в Европе, снабжают неполной, а иногда и вовсе недостоверной информацией (относительно реальности шансов получить убежище в Европе), и что необходимо «обеспечить большую степень прозрачности», дабы у людей не возникали иллюзии и необоснованные надежды.

«Пограничная служба Швейцарии (Das Grenzwachtkorps) обязательно должна передавать все дела, связанные с подачей ходатайства о предоставлении убежища, Государственному секретариату по вопросам миграции (Staatssekretariat für Migration — SEM), даже если есть сомнения (в связи с искренностью авторов ходатайства)». Об этом говорится в пресс-релизе, выпущенном недавно SFH. Во многих случаях мигранты, якобы, не знали, когда и как они могли бы подавать прошения о предоставлении убежища.

В SFH пришли также к выводу, что пограничная служба нуждается в большей поддержке. На данный момент ей не хватает как переводчиков, так и специалистов по работе с подростками и несовершеннолетними. Что касается последних, особенно детей младшего возраста, то это наиболее чувствительный вопрос. Так, члены SFH отметили во время своего визита в Комо, что многие несовершеннолетние из тех, кто находится в этом городе как в сопровождении взрослых, так и без, уже неоднократно предпринимали попытки попасть в Швейцарию. Федеральное министерство финансов (EFD), которому в Швейцарии подчиняется Служба погранохраны, дополнительно опубликовало на своем сайте разъяснения относительно порядка получения убежища в Швейцарии.

В данном документе указывается, в частности, что «если данное лицо четко заявляет, что оно нуждается в защите и ищет ее на территории Швейцарии, то тогда оно имеет право получить доступ к швейцарской системе предоставления убежища. Напротив, лица без виз и действительных проездных документов, не имеющие цели ходатайствовать о предоставлении им убежища и желающие только лишь использовать Швейцарию в качестве транзитной страны, в соответствии с Федеральным законом „О правовом положении иностранных граждан в Швейцарской Конфедерации“ („Bundesgesetz über die Ausländerinnen und AusländerВнешняя ссылка“), должны выдворяться за пределы страны силами Службы погранохраны».

Что касается несовершеннолетних мигрантов, то Минфин признает, что они нуждаются в особой защите. Службы погранохраны серьезно относится к этому вопросу и осознает всю меру своей ответственности. «Именно поэтому несовершеннолетние мигранты, вплоть до момента их передачи другому государственному органу власти, находятся под особым наблюдением и охраной швейцарских пограничников».

Перевод на русский и адаптация: Надежда Капоне