Европейский суд разрешил побираться на улицах в Швейцарии?

Режим свободны перемещения между ЕС и Швейцарией и приток нищих в Швейцарию из стран Восточной Европы: есть ли тут какая-то связь? Женева, 2007 год. Olivier Vogelsang

Попрошайничество: право человека или болезнь общества? Кантон Женева ставит эксперимент. 

Русскоязычная версия: Юлия Немченко, Надежда Капоне. 

В Женеве недавно был отменен общий запрет на попрошайничество (нищенство), впредь до последующих распоряжений властей. Тем самым кантон отреагировал на решение Европейского суда по правам человека, который в целом осудил такой запрет. Что это означает для кантона? Одни говорят, что теперь в городе будет не продохнуть от попрошаек. Другие говорят, что данное решение стало актом поддержки как самих попрошаек, так и социальных структур и работников, поставивших перед собой цель усовершенствовать процесс социальной интеграции самых социально уязвимых групп социума. 

День 19-го июня 2020 года стал для Женевы очень важным днем. Что произошло? Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ) вынес давно ожидавшееся решениеВнешняя ссылка по делу цыганки, которая за попрошайничество на улицах Женевы несколько раз была присуждена местным судом к уплате денежных штрафов, а потом и к тюремному сроку в 5 дней после того, как та отказалась платить деньги. Суд в Страсбурге посчитал, что в данном случае Швейцария нарушила Статью 8Внешняя ссылка Европейской Конвенции О защите прав человека и основных свобод. Статья постулирует «право личности на уважение частной и семейной жизни каждого человека, живущего в пределах границ стран Совета Европы». 

Данное право относится так же и ко всем иммиграционным решениям, принимаемым властями стран-участников СЕ. В соответствии с этой статьей «не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц». 

Прямого права заниматься попрошайничеством в этой статье не просматривается, хотя многие эксперты указывают, что эта статья позволяет одному человеку, находящемуся в тяжелом положении, обращаться за помощью к другим людям. Так или иначе, в своем решении ЕСПЧ указал на то, что приговор по женевской цыганке был неоправданно суровым, «унижающим человеческое достоинство представителя социально особо уязвимой общественной группы». Кроме того, ЕСПЧ подверг критике сам принцип «генерального запрета» на попрошайничество, а также практику рассмотрения такого рода дел в рамках уголовного судопроизводства, не учитывающего ни конкретную ситуацию, в которую попал человек, ни отсутствие (в данном случае) «веских причин опасаться» за интересы национальной безопасности и общественного порядка. 

А из-за этого, постановил ЕСПЧ, любое рассмотренное в таких рамках дело неизбежно ведет к наказанию, исключая оправдательное решение. Прокуратура Женевы мгновенно отреагировала на голос из Страсбурга и временно приостановила действие запрета на нищенство «впредь до окончательного решения властей об отмене запрета на нищенство или до вступления в силу соответствующих изменений в действующее законодательство». Кантоны Базель-городской (где летом разрешили нищенствовать, а в декабре Городской совет снова ввел запрет) и Во на решение ЕСПЧ пока никак не отреагировали. 

«Почему мы возмущаемся при виде нищеты на улице»?

В конце января 2021 года тема попрошайничества на улицах швейцарских городов поднималась в довольно необычном месте: в рамках круглого стола, организованного во время левого Фестиваля независимого кино Вlack MovieВнешняя ссылка в Женеве, информационным партнером которого является и швейцарский общественный канал RTSВнешняя ссылка, входящий, как и этот сайт, в состав национального швейцарского медиахолдинга SRG.

В обсуждении этой проблематики участвовала, в том числе Майя Хертиг (Maya Hertig), замдекана Юрфака Женевского университета и вице-президент Швейцарской комиссии по борьбе с расизмом (EKRВнешняя ссылка). Она напомнила собравшимся, что международное право имеет приоритет перед национальным швейцарским правом, а потому ЕСПЧ подлежат в стране неукоснительному исполнению. А значит действующее кантональное законодательство должно быть соответствующим образом скорректировано.

«В решении ЕСПЧ не говорится о том, что проблему попрошайничества нельзя как-то отрегулировать», — указала М. Хертиг. «Однако я считаю, что абсолютный запрет попрошайничества, не принимающий во внимание положение данной конкретной личности, не может существовать». По ее мнению, нужно не только откорректировать соответствующие правовые акты, но еще и пересмотреть практику рассмотрения дел о попрошайничестве исключительно в формате уголовного судопроизводства. «Такая практика ведет к тому, что попрошайки всегда оказываются на решеткой, вот населению и кажется, что все эти люди являются представителями преступного мира». 

Майя Хертиг очень обеспокоена и позициейВнешняя ссылка Федерального суда в Лозанне, высшей судебной инстанции страны, который хотя и признает попрошайничество базовым гражданским правом, но в то же время считает, что его, тем не менее, возможно и запрещать. «Базовые права человека защищают главным образом меньшинства. Совершенно недостаточно в качестве обоснования ограничения этих прав сказать — а нам просто не нравится присутствие на улицах побирающихся людей. Мы должны спросить себя, почему мы так возмущаемся при виде нищеты на улице»?

«Правовое сопровождение — задача не из легких»

Тибериу Молдован (Tiberiu Moldovan), социальный работник из Женевы, считает решение ЕСПЧ правильным, облегчающим положение и его самого, и его подопечных. Он работает в «Межкультурном посредническом центре» (Interkulturelles MediationszentrumВнешняя ссылка) католической благотворительной организации Caritas и помогает мигрантам-цыганам ходить швейцарским инстанциям. «Юридическое сопровождение — очень трудная задача, потому что, когда дело доходит до наказания, задействован сразу целый ряд структур: полиция, суды, пункты уплаты штрафов, ведомства исполнения наказаний и т.д. Но теперь мы сможем уделять больше внимания социальной интеграции этих лиц».

По оценкам Посреднического центра организации «Каритас» в Женеву регулярно приезжают от 300 до 400 членов цыганской общины, попавших в трудное положение. Снимок сделан в 2007 году в Женеве. Olivier Vogelsang

С момента его основания в 2015 году через этот Межкультурный посреднический центр (МПЦ) прошли примерно 300 человек. За это время 28 детей были определены в школу, а около 50 семей смогли устроить свою жизнь, «завязав» с улицей. «О людях, которые просят милостыню, много говорят просто потому, что они всегда у всех на виду», — говорит Тибериу Молдован. «Но в Женеве большинство цыган нормально работает и платит налоги. Они трудятся прорабами, социальными работниками, переводчиками, сотрудниками логистических компаний. Некоторые из них пережили действительно трудные времена, однако большинству все-таки удалось выбраться из нищеты».

Поначалу сотрудники МПЦ проводили основное время «на местах», там, где обитали цыгане, с целью наладить с ними отношения, узнать и понять их потребности и проблемы. «Мы тщательно выслушивали их, консультировали, сопровождали в их походах к чиновникам. Мы советовали им, но никогда не говорили, что конкретно они обязаны делать. Ведь это все взрослые самостоятельные люди, которые принимают такие же самостоятельные решения», — поясняет Т. Молдован. Эту стратегию одобряет и Майя Хертиг. «В отношениях с такими группами всегда существует риск, что опекуны начнут командовать ими, указывать, как жить. Зачастую мы почему-то думаем, что лучше знаем, что им нужно. А вместо этого нам стоит попытаться укрепить их автономию, интегрируя при этом в ткань общества». 

В последние годы Женевский МПЦ много времени, поэтому, уделял составлению для этих людей резюме с целью поиска работы. «Эти люди обладают значительными способностями, даже если они и не получили достаточного образования. Тот, кто лет десять проработал на стройке или в сельском хозяйстве, уже имеет особый опыт. И мы пытаемся поднять престиж этих людей в глазах социума, чтобы тот мог оценивать этих людей по достоинству».

«Цыгане особо подвержены дискриминации»

Швейцарская Федеральная «Комиссия по борьбе с расизмом» (Eidgenössische Kommission gegen Rassismus) со своей стороны также пытается найти способ противодействовать общественным предрассудкам и ускорять интеграцию социальную интеграцию общественных меньшинств, таких, например, как нищенствующие цыгане. «Дискриминация и расизм связаны с предвзятыми мнениями и стереотипами, которые есть у каждого из нас», — говорит М. Хертиг. 

«Эти предрассудки ведут к неприятию чего-либо иного и приводят к социальной изоляции. Из-за своего происхождения, тяжелого положения и „узнаваемости“ в общественном пространстве цыганские сообщества особенно подвержены такой дискриминационной опасности». Общаясь с цыганами в Женеве, Т. Молдован на своем опыте понял, что общественное недоверие и неприятие со стороны властей могут иметь для таких групп людей крайне негативные последствия. «Люди замыкаются в себе. Им кажется, что они не смогут интегрироваться, потому что к ним навек приклеен этот ярлык — „цыган“. 

Мы тратим много сил на то, чтобы объяснить им, что они имеют право обращаться в соответствующие учреждения за помощью, что они имеют право искать работу и самостоятельно выбираться из тяжелого положения, в котором они порой находятся. Эти люди живут в нищете и испытывают большие психологические трудности. Выслушивая и поддерживая их, мы можем предотвратить их дальнейшую изоляцию. Если же мы ничего не сделаем, то тогда никакая интеграция возможной не станет, а люди и дальше будут ходить по замкнутому кругу». 

Запрет в целом возможен

Маркусу Шеферу (Markus Schefer), профессору конституционного и административного права Базельского университета, совершенно очевидно, что «общий безусловный запрет попрошайничество недопустим, а решение Страсбургского суда обязательно к исполнению в Швейцарии, оно не есть просто рекомендация». Но значит ли это, что запрет на попрошайничество в кантоне Базель-городской скоро будет отменен также, как это уже произошло в Женеве? 

В то время как социалисты продолжает выступать против общего запрета побираться на улицах, депутат кантонального парламента от консервативной Швейцарской народной партии (SVP) Джоэль Тюринг (Joël Thüring) убежден, что ЕСПЧ не сказал в своем решении, что запрет на попрошайничество в принципе невозможен. Маркус Шефер также подчеркивает, что ЕСПЧ по-прежнему допускает такой запрет. «Однако для него должны быть особенно веские причины. Например, запрет может быть наложен на агрессивное попрошайничество, мешающее людям». 

А между тем Мауро Поггия (Mauro Poggia), чиновник, ответственный за безопасность в Женеве и представляющий консервативную партию Mouvement citoyens genevois MCG, намерен и дальше раздавать побирушкам штрафы, даже несмотря на решение ЕСПЧ, «хотя, конечно, каждый раз мы будем учитывать личную ситуацию каждого из них». Пока также неясно, как поступят в новой ситуации после решения ЕСПЧ остальные 13 швейцарских кантонов, запретивших у себя нищенство и попрошайничество на улицах.

(Übertragung aus dem Französischen: Rita Emch)