Гуманитарная организация Oxfam в центре секс-скандала

Гуманитарнные международные организации: реальная помощь или просто циничный бизнес на чужом горе и «распиливание» госбюджетов, выделяемых на помощь странам третьего мира? Keystone

Беспрецедентный скандал вокруг крупнейшей благотворительной организации Oxfam, чьи высокопоставленные сотрудники, как утверждается, пользовались услугами проституток на Гаити в 2011 году, привлек внимание общественности и вызвал возмущение во всем мире.

Скандал нанес ущерб репутации сотрудников не только Oxfam, но и вообще всех организаций и агентств по оказанию гуманитарной помощи. Из современных святых они внезапно превратились в глобальных грешников. Мысль о том, что кто-то, приехав в зону бедствия для оказания помощи беднейшим и наиболее уязвимым слоям населения, на деле занимается сексуальной эксплуатацией, подлила масла в огонь и без того жарких дебатов, которые сейчас ведутся, в частности, в Великобритании, на предмет самого формата оказания гуманитарной и неотложной помощи посредством неправительственных организаций.

Имоджен Фолкс (Imogen Foulkes). swissinfo.ch

Семеро сотрудников Oxfam на Гаити уже покинули организацию: четверо были уволены за грубые нарушения служебных инструкций и превышение полномочий, трое ушли сами. Среди последних и бывший директор организации в Гаити бельгиец Роланд ван Хаувермейрен (Roland von Hauwermeiren), которому якобы предложили «достойный уход при условии, что он добровольно примет участие в расследовании этого скандала».

Сейчас организация Oxfam занимается 26-ю новыми случаями неприемлемого поведения своих сотрудников. Об этом, по информации швейцарской газеты «Le Temps», заявил на этой неделе, отчитываясь перед британской парламентской комиссией, нынешний руководитель этой структуры Марк Голдинг (Mark Golding). Полтора десятка таких случаев касаются международных программ этой НКО и связаны «как с недавними событиями, так и к относящимся к более давним временам».

Организация Oxfam, на которую работает 2 500 постоянных сотрудников и 31 тыс. волонтеров по всему миру, располагает ежегодным совокупным бюджетом в 300 миллионов фунтов. Британское правительство уже задумалось, выделять ли Oxfam из британского бюджета за счет средств для помощи развитию очередные 32 млн фунтов стерлингов. Это стало бы заметным ударом по финансам, не говоря уже о том, организация может недосчитаться еще и 29 миллионов евро из бюджета ЕС и взноса со стороны Всемирного банка.

Международная Женева возмущена

Для многих структур расположенного в Женеве Европейского отделения ООН Oxfam является важным партнером «на местах», там, где, собственно, и живут те, кто нуждается в помощи. Разумеется, в городе Кальвина сразу задались неизбежными вопросами из серии: «Кто виноват, когда это происходило, сколько, кто знал, кто не знал и почему никто вовремя не вмешался?»

Представители Oxfam в Женеве попали под огонь критики и неприятных вопросов в связи с неоднократными нарушениями их организацией ооновской политики «нулевой терпимости» к любым формам сексуальной эксплуатации. Но вскоре дело это покинуло Женеву и стало международной темой, дискуссии по которой оставляют весьма неоднозначное впечатление. Бульварная пресса в Великобритании немедленно начала соревнование на право именоваться автором самого провокационного заголовка. «Гуманитарные сотрудники ООН изнасиловали 60 тысяч человек», «В агентствах ООН работают тысячи педофилов» — и это только самые «невинные» из них.

Ясно, что репутации организации нанесен почти уже непоправимый ущерб, пусть даже очень быстро выяснилось, что скандально известный и давний критик ООН Эндрю Мак-Лауд (Andrew MacLeod) для своих обвинений использовал методологию, буквально взятую «с потолка», и что он сам потом от своих же обвинений предпочел дистанцироваться. «Все понимают, что это совершенно безумные цифры», — подытожила одна из высокопоставленных сотрудниц ООН. «Но куда печальнее тот факт, что вся эта полемика, на самом деле, отвлекает от решения куда более насущных проблем».

Миротворцы или сотрудники гуманитарных организаций?

В ООН указывают также на дополнительный фактор, усиливающий общую неразбериху, а именно, речь идет о вольном или невольном смешении случаев сексуальных домогательств со стороны военнослужащих вооруженных миротворческих контингентов ООН с аналогичными обвинениями в адрес работников собственно гуманитарных агентств и организаций. Случаи сексуальных преступлений со стороны миротворцев ООН в Боснии, Либерии и в Центральноафриканской Республике подробно задокументированы.

На их основании ООН разработала жесткий кодекс поведения сотрудников и строгую процедуру расследования нарушений этого кодекса. Однако миротворцы ООН по-прежнему относятся к юрисдикции стран, чьими гражданами они являются, поэтому, хотя ООН и может провести первоначальное расследование и предоставить доказательства нарушений закона, юридические преследование нарушителей осуществляется соответствующим национальным государством.

​​​​​​​

Как правило, все заканчивалось тем, что уличенного в нарушениях миротворца просто откомандировывали домой, и это в условиях острого кадрового дефицита. Политика «нулевой толерантности» на практике каждый раз сталкивалась с необходимостью заполнять лакуны в штатном расписании миротворческих подразделений Организации Объединенных наций. Одновременно в ООН негласно, но все-таки опасались, что открытые публичные судебные процессы над сексуальными преступниками приведут к тому, что государства, чьи граждане особенно часто будут сидеть в ходе этих процессах на скамьях подсудимых, просто прекратят «поставки» миротворцев в распоряжение ООН.

Злоупотребления на сексуальной почве

На этом фоне до самого последнего времени сексуальные злоупотребления, совершаемые работниками гуманитарных организаций, оставались на втором, а то и третьем плане. И вот теперь они выступили на первый план, что обернулось огромным репутационным ущербом, но с другой стороны ООН и агентства по оказанию помощи развитию, такие, как Oxfam, оказались теперь весьма серьезно «мотивированными» на борьбу с такого рода перекосами в гуманитарной работе.

«Каждый новый доклад или заявление о фактах сексуальной эксплуатации, о притеснениях или иных злоупотреблениях, допущенных работниками гуманитарных организаций, сейчас рассматриваются очень тщательно», — заявил на днях журналистам в Женеве Андрей Махечич (Andrej Mahecic) из Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев. «Если выдвинутые обвинения подтверждаются, что мы немедленно предпринимаем меры дисциплинарного воздействия вплоть до увольнения».

Но насколько данная проблема действительно серьезна? Не раздуваем ли мы тут из мухи слона? Скандал с Oxfam, ставший достоянием гласности, вызвал в среде самих сотрудников гуманитарных организаций весьма неоднозначные отклики. Одни заявляли, что нисколько не удивлены вскрывшимися фактами, а вот другие, например, Джудит Гринвуд (Judith Greenwood) напротив, признается, что сильнейшим образом удивлена. Она работает в «Core Humanitarian Standards Alliance» («Международное партнерство в целях обеспечения подотчетности гуманитарной деятельности» / «Core», структура, разрабатывающая общие стандарты и принципы гуманитарной помощи).

«Я работала во множестве стран, и я часто там контактировала с работниками из Oxfam. Для меня все это стало большой неожиданностью, просто настоящим шоком. У нас достаточно инструментов для борьбы с этим злом. Но если такие случаи все еще встречаются, то это значит, что мы недостаточно прикладываем усилий в плане действительной реализации разработанных стандартов», — говорит Джудит Гринвуд, напоминая, что Oxfam также входил в «CHS». Настоящая же ирония состоит в том, в случае с Oxfam все правила были в точности соблюдены.

Об авторе: Имоджен Фолкс (Imogen Foulkes)

Шотландка, начинала свою карьеру на шотландском телевидении, затем сотрудничала с «Международным швейцарским радио» («Swiss Radio International»), предшественником нашего портала SWI swissinfo.

С 2004 года работала корреспондентом ВВС в Женеве и Швейцарии, принимала участие в миссиях Международного Комитета красного креста в Колумбии, в миссиях ООН в защиту прав человека в Тунисе и в поддержку беженцев в Сербии.

Сотрудники, работавшие в Гаити, регулирующий орган в Великобритании получил всю информацию и рассматривает сейчас варианты возможных дальнейших действий. Однако с учетом того, что в прошлом на работников гуманитарных организаций смотрели как на людей, отвечающих наивысшим моральным стандартам, спокойная и деловая реакция руководства Oxfam на вскрывшиеся злоупотребления выглядит попыткой сохранить хорошую мину при плохой игре, что, в итоге, почти неизбежно приведет к сокращению объемов пожертвований и может только усугубить нежелание таких гуманитарных организаций в будущем «выносить сор из избы».

Какое отношение Oxfam имеет к Швейцарии?

Самое прямое. Министерство иностранных дел Швейцарии посредством своего важнейшего департамента, Дирекции по развитию и сотрудничеству (DEZA), помогало финансировать целый ряд проектов, координировала которые, в том числе, и эта британская организация. Об этом пишет, в частности, газета «SonntagsZeitung». Только в период с 2014 по 2017 годы швейцарские налогоплательщики профинансировали на сумму в 20,4 млн франков работу Oxfam в Чаде, в Ираке, Сирии и на Палестинских территориях.

Об этом швейцарской воскресной газете сообщил Георг Фараго (Georg Farago), глава Департамента прессы и связей с общественностью министерства иностранных дел Швейцарии. В основном это были проекты в области развития и сотрудничества, реализованные DEZA, но был также и ряд проектов, курировало которые напрямую МИД и касались они миротворчества, обеспечения безопасности и прав человека.

Скандал с Oxfam и начался как раз в Чаде. Именно там и были зафиксированы многократные случаи пользования сотрудниками этой НКО услугами проституток. Чтобы быть до конца точным, следует отметить, что датируются эти инциденты периодом между 2006 и 2011 гг. Швейцария же начала поддерживать организацию гораздо позже, начиная примерно с 2015 года, когда она профинансировала реализацию гуманитарного проекта в «этой охваченной нищетой стране, столкнувшейся вдруг с аномальным потоком беженцев из Центральноафриканской республики».

Таким образом де-факто швейцарские деньги злоупотреблениям не способствовали. Тем не менее, министр иностранных дел Конфедерации Игнацио Кассис отреагировал на скандал с британской НКО очень жестко. «Возмутительно и мерзко использовать находящихся в беде людей с сексуальными или иными целями». Как пояснили в министерстве, сотрудничество с Oxfam было «долгим и позитивным», поэтому так важно «тщательно расследовать и дать адекватную оценку» каждому случаю сексуальных злоупотреблений. Говорить же о прекращении сотрудничества с этой организацией в настоящий момент «было бы преждевременным».

Oxfam (справка)

Организация основана в 1942 году в качестве «Oxford Committee for Famine Relief» («Оксфордский комитет помощи голодающим»). На тот момент в центре деятельности этой структуры находились конкретно голодающие в Греции.

По окончании мировой войны «Комитет» распространил свою деятельность в целом на регионы и людей, пострадавших от военных конфликтов и стихийных бедствий, оказывая также помощь гражданам беднейших стран мира.

Сейчас в «Комитет» входят 17 организаций, работающие в более чем 90 странах мира, в том числе и в России (http://www.oxfam.ruВнешняя ссылка).

Приоритетные направления работы Oxfam: борьба с бедностью, доступ к базовым социальным благам (продовольствие, чистая питьевая вода, медицинское обеспечение и образование), обеспечение гендерного равенства, борьба с последствиями климатических изменений.

Перевод с английского и адаптация: Людмила Клот