Куда вывезет кривая заработной платы?

Самые низкие зарплаты в Швейцарии выплачиваются в гостиничном бизнесе. Thomas Kern / swissinfo.ch

Введение «минимального размера оплаты труда» (МРОТ) стало одной из самых обсуждаемых тем в Швейцарии. Анализ иностранного опыта пока не дает возможности прийти к однозначным выводам. Ив Флюкигер, директор Аналитического центра по вопросам занятости при Женевском университете, объяснил, в чем заключаются основные проблемы.

Как известно, скоро парламент Швейцарии начнет обсуждение народной законодательной инициативы «За защиту справедливой заработной платы», более известной как «МРОТ-инициатива». На суд избирателей эта тема будет вынесена не ранее 2014-го года. Тем не менее, она уже сейчас является причиной ожесточенных общественных дебатов.

Пример США

Начав второй президентский срок, президент США Барак Обама обещал добиваться подъема МРОТ в стране до уровня 9 долларов в час (с 7,25 долларов в настоящее время).

Этот показатель соответствует примерно 40% от уровня средней зарплаты по стране. Применительно к Швейцарии это означало бы, что минимальная обязательная зарплата в Конфедерации составляла бы примерно 2 400 франков в месяц. Однако, по мнению профессора Ива Флюкигера из Университета Женевы, сравнивать США и Швейцарию некорректно.

Кроме того, МРОТ в США играет роль важного инструмента определения макроэкономических параметров, в частности, он преследует цель дать самым малообеспеченным слоям больше денег с тем, чтобы дополнительно раскрутить внутреннее потребление.

Согласно инициативе, минимальная зарплата в Швейцарии должна быть установлена на уровне 22 франков в час. Это соответствует зарплате размером около 4 тыс. франков в месяц при условии полной занятости. Кроме того, минимальная зарплата, установленная законом, должна, в соответствии с текстом инициативы, «регулярно «подгоняться» под рост зарплат и цен, но должна быть по крайней мере не меньше обязательной пенсии, выплачиваемой государством каждому живущему в Швейцарии человеку в рамках системы AHV».

В ряде кантонов недавно состоялись голосования о введении минимальной заработной платы, но только в двух случаях большинство избирателей высказалось в пользу введения МРОТ на кантональном уровне. Еще в двух кантонах идут сборы подписей под соответствующими законодательными инициативами.

Справедливые зарплаты

В Швейцарии уже многие годы ведется дискуссия о том, каким должен быть «честный» и «справедливый заработок». Причиной дискуссии выступило общественное возмущение в связи с астрономическими зарплатами и бонусами топ-менеджеров банков и крупных концернов.

В результате в Швейцарии были запущены две народные законодательные инициативы. Одна из них называлась «Против мошенничества и нетрудовых доходов» и была призвана дать акционерам больше прав в деле определения уровня вознаграждения топ-менеджмента.

Референдум по ней прошел 3 марта 2013 года. В пользу этой инициативы высказались 68% избирателей, принявших участие в референдуме. Вторая инициатива носит название «1 к 12-ти: вместе за справедливые зарплаты». Она требует, чтобы на предприятии высший доход превышал самый маленький доход не более чем в 12 раз.

Другой «горячей» темой в Швейцарии, наряду с зарплатами топ-менеджеров, является возможное введение в стране единой обязательной ставки МРОТ. «Объединение швейцарских профсоюзов» («Schweizer Gewerkschaftsbund») предлагает прописать в конституции обязанность государства определять и обеспечивать выплаты МРОТ. В поддержку этого требования оно запустило соответствующую законодательную инициативу.

Кроме того, отдельные кантоны на своем уровне так же ищут пути решения проблемы МРОТ. Соответствующие кантональные законодательные инициативы, прежде всего, характерны для «латинской» Швейцарии (то есть для франко- и италоговорящих регионов), то есть там, где последствия мирового кризиса ощущаются наиболее остро и где уровень безработицы выше, чем в немецкоговорящих регионах Конфедерации.

В четырех кантонах уже прошли референдумы по вопросу введения МРОТ. Кантоны Во и Женева отвергли перспективу введения МРОТ, кантоны Невшатель и Юра такую перспективу одобрили.

В конце 2013 года референдум на эту тему ожидается в кантоне Вале – здесь выдвигается требование установить обязательную минимальную зарплату на уровне 3 тыс. франков в месяц. Запуск соответствующей законодательной инициативы ожидается и в италоязычном кантоне Тичино.

swissinfo.ch: Почему в Швейцарии появились законодательные инициативы, требующие введения минимального размера оплаты труда?

Ив Флюкигер (Yves Flückiger): На мой взгляд, есть две основные причины. Во-первых, это опасения, что в результате двусторонних соглашений с ЕС мы столкнемся с зарплатным демпингом. Другая причина – это лишком высокие зарплаты топ-менеджеров.

Мне кажется, что хотя режим свободы передвижения и не привел к понижению заработной платы в Швейцарии, этот аргумент все-таки всегда незримо присутствует во всех политических дебатах.

Что касается дискуссий относительно инициативы «Против наживы и нетрудовых доходов» («Abzocker-Initiative»), а также зарплат топ-менеджеров, то они одновременно привели к тому, что все теперь внимательно смотрят на то, что происходит, так сказать, на другом конце зарплатной линейки, то есть среди самых низкооплачиваемых работников.

Ив Флюкигер

Ив Флюкигер (Yves Flückiger) является проректором Женевского Университета и руководителем Аналитического центра по вопросам занятости (Observatoire Universitaire de l’Emploi).

Он преподает на экономическом факультете такие предметы, как экономика труда и капитала, организация промышленного производства, общественные финансы.

С 1992 года носит титул «полного» профессора: за свою научную карьеру он успел поработать в Гарварде (США), Оксфорде (Великобритания), Университете Дикина (Deakin, Австралия), Университетах Фрибура и Лозанны.

sswissinfo.ch: Международные сравнительные исследования вопроса законодательного введения МРОТ приходят к противоречивым выводам. Кто-то доказывает, что это положительно влияет на занятость, кто-то – что отрицательно. Как вы объясните этот разнобой?

И.Ф.: Эти выводы вовсе не противоречат друг другу. Ведь исследования проводились в разных странах – с различной организацией рынка труда и с различными подходами к введению МРОТ. Кроме того, в некоторых исследованиях учитываются только работающие граждане с 20-летнего возраста, а в других исследованиях изучается всё население.

Исследования, проведенные Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), вплоть до середины 1980-х годов, приходили к выводу о том, что законодательное введение МРОТ имеет, как правило, негативные последствия. Затем исследования из США показали, что минимальная заработная плата при определенных условиях также может все-таки иметь положительное влияние на уровень безработицы и уровень занятости.

Сегодня эксперты ОЭСР признают, что введение минимального размера оплаты труда может также иметь социальную функцию по реинтеграции бывших безработных в рынок труда, поскольку МРОТ наглядно демонстрирует, а также гарантирует, что лучше работать, чем получать социальное пособие от государства. Это особенно актуально для семей с одним родителем.

swissinfo.ch: Существуют ли научные исследования, которые можно было бы использовать при оценке того, какое влияние на рынок труда Швейцарии может оказать введение минимальной оплаты труда размером, скажем, в 4 тыс. франков в месяц?

И.Ф.: Должен сказать, что проводить международные сравнительные исследования на эту тему очень трудно. Существует ряд сложных вопросов, на которые у нас пока нет простых ответов. Как я уже говорил, каждая страна имеет свои особенности, поэтому и результаты очень разные.

Но в целом можно утверждать, что предложенная в Швейцарии минимальная зарплата по сравнению с другими странами находится на очень высоком уровне. Если минимальная зарплата в стране составляет 4 тыс. франков, то тогда средняя зарплата должна быть на уровне 6 тыс. франков, если исходить из того, что минимальная заработная плата обычно составляет две трети от средней зарплаты.

К тому же надо помнить, что существуют большие различия и внутри самой  Швейцарии. Так, например, средняя заработная плата в кантоне Тичино составляет 5 400 франков, а в Цюрихе 6 500 франков. Общенациональное введение минимальной заработной платы в 4 тыс. франков будет иметь одни последствия для кантона Тичино и совсем другие для кантона Цюрих.

То же самое касается различных отраслей экономики. Для сектора экономики со средней зарплатой в 4 тыс. франков или меньше это будет означать, что зарплата по крайней мере половины всех работающих должна быть увеличена.

Такое решение в данных отраслях имело бы весьма далеко идущие последствия, приведя, может быть, даже к потере рабочих мест. Я имею в виду отрасли простых услуг (уборка, стирка и т.д.), где сейчас действует ставка среднего заработка на уровне 3 700 франков в месяц, или, например, отрасль гостиничного бизнеса, где средняя зарплата составляет 4 100 франков в месяц.

sswissinfo.ch: Как вы считаете, может ли разработанная в кантоне Юра модель определения МРОТ в зависимости от отрасли стать образцом для всей Швейцарии?

И.Ф.: Безусловно. Ведь основная проблема, если смотреть на ситуацию с федерального уровня, заключается в том, что теоретический единый уровень МРОТ действовал бы на территории очень разных по своему уровню развития и по стоимости жизни регионов. Решение, предлагаемое кантоном Юра, в этом смысле было бы гораздо более простым и адекватным, оно бы учитывало как особенности регионов и отраслей, так и практику заключения коллективных трудовых договоров.

Дискутируя данный вопрос нужно, однако, не забывать, что в Швейцарии уже действуют ставки МРОТ, определенные, правда, в рамках отдельных коллективных договоров и в зависимости от отрасли и региона. С моей точки зрения, было бы разумно шаг за шагом проанализировать все существующие в стране коллективные договоры и, там, где этого еще нет, прописать МРОТ, чтобы он действовал везде, где действует данный договор.

Так называемые «фланкирующие меры», призванные бороться с зарплатным демпингом в условиях режима свободы перемещения людей и капиталов между ЕС и Швейцарией, как раз нацелены именно в этом направлении. Однако останавливаться на этом не следует, здесь можно сделать гораздо больше.

swissinfo.ch: По Вашему мнению, не ослабит ли введение МРОТ в Швейцарии социальное партнерство и не подорвет ли систему заключения коллективных трудовых договоров?

И.Ф.: Нет, я так не думаю. Коллективные трудовые договоры регулируют ведь самые разные аспекты трудовой жизни, то есть не только вопросы заработной платы. Причем, что удивительно, в некоторых действующих коллективных договорах вопросы зарплаты даже не упоминаются.

Я уверен в том, что Швейцарии каждый раз удавалось с честью выходить из сложных промышленных и иных кризисов только потому, что рынок труда, существующий в этой стране, работает без опоры на централизованным образом выработанное соглашение между социальными партнерами (государством, работодателям и профсоюзами).

Этот отказ от централизации позволяет вырабатывать гибкие решения применительно к каждому конкретному случаю. Кроме того, в Швейцарии до сих пор огромную роль играет социальный диалог.

Перевод с немецкого и адаптация: Надежда Капоне и Игорь Петров.