Поддельные «европейцы» наводнили Швейцарию

Швейцарский вид на жительство категории «В» (буква латинская) старого образца. Сейчас вместо таких книжечек уже выдают пластиковые карты. Keystone

Гражданин Турции с фальшивым паспортом страны ЕС получает вид на жительство в Швейцарии, местные муниципальные власти, в компетенции которых находится регулирование миграционного статуса, подделку не распознают. И такая практика становится в последнее время все более распространённой. Швейцарское «Объединение миграционных муниципальных служб» (Verband der Einwohnerdienste die Gemeinden) призывает усилить бдительность.

Как сообщала воскресная пресса на этой неделе, получение вида на жительство в Швейцарии на основании поддельного паспорта страны Евросоюза стало в последнее время весьма распространённым нарушением. Уже упомянутому гражданину Турции «оформление» фейкового итальянского паспорта обошлось всего-то в 5 000 евро. На основании этого паспорта в марте 2014 года он получил вид на жительство в одной из швейцарских общин во франкоговорящем кантоне Невшатель. Правоохранительные органы смогли разоблачить обманщика, и турок, который работал в ресторане помощником повара, был вынужден Швейцарию покинуть.

Напомним, что для граждан стран, не входящих в ЕС или ЕАСТ, получить законный вид на жительство в Швейцарии просто так невозможно. Для этого сначала нужно либо получить в Конфедерации работу, либо заключить брак с гражданином Швейцарии. Все меняется при наличии паспорта страны ЕС. Между Швейцарией и Евросоюзом действует режим свободы перемещения. Это позволяет гражданам ЕС до трёх месяцев проживать в Швейцарии и искать тут работу, а после ее получения они сразу становятся обладателями видов на жительство категории «В» (буква латинская), выданных на 5 лет. 

Для граждан стран, не входящих в ЕС и ЕАСТ, такие же виды на жительство выдаются только на год с обязанностью ежегодного продления. Поэтому у лиц, склонных к правонарушениям, возникает дополнительная мотивация к «получению» паспорта ЕС, каковой становится пропуском на столь привлекательный рынок труда и занятости Конфедерации. Только город Берн каждый год «вылавливает» в среднем до полусотни поддельных документов, на основании которых их «владельцы» претендуют на получение здесь 5-летнего вида на жительство категории «В». 

Сканер стоимостью в 23 тысячи

Среди тех, кто появляется в городе Берн с такими «бумагами», выделяются граждане России, Китая, Бразилии, Турции, Сербии. Об этом сообщает глава городского Миграционного ведомства (Vorsteher der Einwohnerdienste, Migration und FremdenpolizeiВнешняя ссылка) Александр Отт (Alexander Ott). По его словам, в последние годы миграционное ведомство города Берн активно противодействует потоку фальшивок, используя, в частности, специальные сканеры, которые помогают распознавать поддельные документы. «Количество подозрительных случаев за последние годы выросло в четыре раза», — говорит Александр Отт.

Городское миграционное ведомство (ФМС) города Берн является современным сервисным центром. Keystone

При этом, по его словам, мелкие общины и муниципалитеты Швейцарии просто не располагают средствами, необходимыми для приобретения дорогостоящей техники: цена одного сканера может доходить до 23 000 франков. Кроме того, в отличие от крупных общин, провинциальные муниципалитеты во многом еще не осознали проблемы поддельных документов, чем и пользуются ушлые зарубежные прохиндеи.

Маттиас Бойттенмюллер (Matthias Beuttenmüller) возглавляет миграционное ведомство города Золотурн (Einwohnerdienste der Stadt SolothurnВнешняя ссылка), кроме того, он является членом правления швейцарского «Объединения миграционных муниципальных служб» (Verband der Einwohnerdienste die Gemeinden — VSEDВнешняя ссылка). С оценками своего бернского коллеги он вполне согласен. В свежем номере выпускаемого VSED бюллетеня «Schweizer Gemeinde» («Швейцарская община») он пишет: «Иностранные документы, удостоверяющие личность и являющиеся основанием для регистрации в той или иной общине страны, все еще крайне редко подвергаются всесторонней проверке».

А между тем, именно муниципальные миграционные органы играют в данном случае центральную роль. Швейцария — страна последовательного федерализма и миграционный статус данного лица регулируется именно на уровне муниципалитетов и общин. В Конфедерации человек является сначала гражданином общины и только в силу этого — гражданином страны в целом. Такой же принцип действует в сфере предоставления видов на жительство. Именно муниципалитет/община выступает первой инстанцией, сталкивающейся с новым претендентом на право пребывания в стране.

Кантональные миграционные ведомства затем действуют по представлениям муниципальных органов. Однако последние посылают «в кантон» только копии оригинальных паспортов претендентов на получение вида на жительство. Проанализировать копии на их подлинность, разумеется, невозможно. Поэтому если муниципальные миграционные ведомства не сумели распознать фальшивку, на пути получения законного вида на жительство в Швейцарии ничего уже не стоит. Во VSED считают такое положение неудовлетворительным и намерены объявить настоящую войну фальсификаторам документов.

Решительные шаги

«Мы должны предпринять решительные шаги, чтобы лица с фальшивыми паспортами ЕС не могли получать у нас видов на жительство», — говорит Маттиас Бойттенмюллер. Но что именно нужно сделать? Для начала «Объединение миграционных муниципальных служб» разослало «циркулем» информационное письмо по общинным миграционным ведомствам с призывом тщательно проверять на подлинность документы лиц, как впервые запрашивающих получение вида на жительство, так и тех, кто подаёт документы на продление уже имеющихся видов на жительство. Однако без новейшей техники все равно не обойтись.

Поэтому Маттиас Бойттенмюллер советует всем муниципалитетам последовать примеру города Берн и приобрести сканеры. Легче сказать, чем сделать, с учетом стоимости таких приборов. Поэтому свое слово тут должна сказать политика, приняв решение о выделении целевым образом соответствующих средств в распоряжение общин. Второй аспект — переобучение и повышение квалификации сотрудников миграционных ведомств. Здесь уже первые шаги сделаны в рамках проекта «Integrierte GrenzverwaltungВнешняя ссылка» («Координированное решение вопросов регулирования миграционного и пограничного режимов»). Участие в проекте принимают представители как федерального центра, так и соответствующих кантональных и муниципальных органов.

Город Берн, например, задействован в проекте с 2016 года, и в его рамках длящиеся половину дня курсы переподготовки и повышения квалификации прошли миграционные чиновники целого ряда общин как кантона Берн, так и даже других кантонов. Акцент при этом делается на чисто практические навыки распознавания поддельных документов стран ЕС. Большим подспорьем при этом оказывается банк данных IdenTTВнешняя ссылка, в котором содержатся образцы документов 200 стран с перечнем признаков, позволяющих отличить подделку от подлинника.

Как подчеркивает А. Отт, очень важно «обратить внимание общин и муниципалитетов на само наличие такой проблемы, потому что тот, кто предупреждён, тот вооружён. Следует усиливать и сотрудничество федерального центра, кантонов и общинЕ такое сотрудничество всегда было в Швейцарии гарантированным рецептом успешного противодействия нелегальной миграции». И если учесть, что только в 2017 году федеральное Ведомство уголовной полиции Швейцарии (Bundesamt für Polizei — Fedpol) выявило 793 случая поддельных иностранных паспортов, предъявленных в качестве основания для получения швейцарских видов на жительство, то можно согласиться, что в этой сфере в Конфедерации есть еще над чем поработать.

Подготовил: Игорь Петров