Швейцария на пути к универсальной юрисдикции: медленно, но верно

Население Либерии требовало от международного правосудия воздать должное жертвам гражданской войны. Keystone / Ahmed Jallanzo

В прошлом Конфедерацию обвиняли в медлительности, когда дело касалось расследования совершенных за рубежом преступлений. Недавний обвинительный приговор за преступления против человечности, совершенные бывшим командиром либерийских повстанцев, создает прецедент для других судебных процессов в этой сфере.

1 июня Апелляционный суд Уголовного федерального суда (BStGer) приговорил гражданина Либерии Алье Косиа к двадцати годам тюремного заключения за преступления против человечности. Это стало историческим решением. Бывший командир либерийской группировки ULIMO (Объединенное освободительное движение Либерии за демократию) был признан виновным в убийствах и казнях гражданских лиц в ходе вооруженного конфликта в Либерии в 1993-1995 годах.

Это первый приговор, вынесенный в Швейцарии за преступления против человечности. Прецедент подготовил почву для подобных судебных дел, одновременно подняв вопрос о том, почему этот процесс занял столько времени. Действительно, с 2011 года, когда вступили в силу поправки к Римскому статуту, швейцарские суды могут привлекать к ответственности за преступления, совершенные за пределами Конфедерации.

Римский статут предусматривает возможность уголовного преследования компании, гражданина, резидента Швейцарии или лица, присутствующего в этом государстве, за преступления, совершенные в третьей стране. Это среди прочего позволило начать расследование в отношении Рифата Асада, дяди нынешнего президента Сирии Башара Асада, во время одного из его приездов в Швейцарию.

Любопытно, что Алье Косиа совершенно спокойно проживал в Лозанне до дня своего ареста в 2014 году, когда против него были выдвинуты обвинения в совершении военных преступлений.

Историческое решение

Разумеется, обвинительный приговор за преступления против человечности был вынесен не сразу. В 2021 году, в ходе процесса в суде первой инстанции, Алье Косиа признали виновным «только» в военных преступлениях. Федеральная прокуратура (Bundesanwaltschaft – BA) сочла, что обвинение в преступлениях против человечности нельзя применять к преступлениям, совершенным до 2011 года.

Чтобы изменить обвинение, было необходимо судебное постановление, которого требовали гражданские истцы. Для подкрепления своих аргументов они подчеркнули, что преступления, совершенные этим гражданином Либерии, были частью систематических атак на гражданское население и что их нельзя рассматривать как «простые» военные преступления. В конце концов Федеральная прокуратура изменила пункт обвинения в апелляции вследствие другого постановления Уголовного федерального суда, связанного с убийством в Швейцарии в 1990 году члена иранской оппозиции.

Решение апелляционного суда войдет в историю судебной практики в Швейцарии. «Говоря конкретно, это создает возможность уголовного преследования в Швейцарии за преступления против человечности, совершенные до 2011 года», — отметил Ален Вернер, директор расположенной в Женеве неправительственной организации (НПО) Civitas Maxima и специалист по международному уголовному праву.

«Я думаю, что для жертв, интересы которых мы представляем, этот приговор имеет большое значение. Факт того, что судьи поверили пострадавшим и рассмотрели обвинение в преступлениях против человечности, подчеркивает систематический характер зверств, совершаемых против гражданского населения», — добавил он.

Роль неправительственных организаций

Судебный процесс стал возможным среди прочего благодаря усилиям Civitas Maxima. НПО провели расследования на местах, собрали свидетельства, связались с жертвами и подали уголовный иск. Эти организации могут проводить расследования на месте и получать сведения из источников, которые не всегда доступны для прокуроров.

«Это дело закладывает юридическую основу для судебного преследования в Швейцарии лиц, виновных в ужасных злодеяниях, независимо от места совершения этих преступлений. В будущем суды, которым предстоит вынести решения по подобным делам, смогут опираться на этот приговор», — с удовольствием отметил Бенуа Местре, юридический советник НПО TRIAL International, также принимающей участие в подобных расследованиях, которые в настоящее время ведутся в Швейцарии.

Недавний приговор суда по делу Алье Косиа приветствовала и Федеральная прокуратура, представитель которой отметил важность судебного «решения для пострадавших, которые приложили большие усилия, чтобы приехать для дачи свидетельских показаний и подтвердить, что Швейцария способна привлекать к ответственности в рамках рассмотрения дел, относящихся к сфере международного уголовного права». Федеральная прокуратура также выразила радость по поводу того, что спорный вопрос преступлений против человечности был решен по существу: «Это важно и для других дел, которые расследует BA, – в будущем мы сможем ссылаться на вышеупомянутое решение».

А дел предостаточно. С 2011 года в судах Швейцарии растет число сложных случаев, связанных с возбуждением расследований в дипломатическом контексте, например, в отношении бывшего командующего вооруженными силами Алжира Халеда Неззара.

Еще более щекотливый характер имело следствие, затронувшее в 2013 году аффинажный завод Argor Heraeus в Тичино в связи с золотом, добываемым в Демократической Республике Конго. В этом непростом деле оказалось замешано одно из крупнейших предприятий в данном секторе, а также бывший федеральный советник Адольф Оги, входивший в то время в совет директоров Argor Heraeus. После проведения обысков и начала уголовного расследования по обвинению в сообщничестве в военных преступлениях, дознание закончилось постановлением о закрытии дела в марте 2015 года. Через два дня Адольф Оги покинул свой пост в составе Argor Heraeus.

Как правило, Федеральная прокуратура никогда не проявляла рвения к расследованиям преступлений, чреватым дипломатическими последствиями. Финансовые и человеческие ресурсы не соответствовали стремлениям BA, и дела часто оставались без рассмотрения. Прокурор Лоранс Бойа, которая в то время вела дела, относящиеся к международному уголовному праву, была уволена. В 2015 году ее мандат не был продлен.

Со своей стороны, неправительственные организации резко критиковали Швейцарию за ее медлительность и за то, как велись расследования. Два специальных докладчика Совета по правам человека ООН обратились к Федеральному совету с вопросом касательно «явного отсутствия политической воли у Швейцарии относительно расследования международных преступлений» и заявили о «политическом вмешательстве», в частности Министерства иностранных дел Швейцарии (EDA), которое, по их мнению, уступило дипломатическому давлению.

«За десять лет нам удалось вынести приговор лишь в отношении одного человека, Алье Косиа. Не самый блестящий результат. Мы столкнулись с организационными проблемами, а ресурсов, выделяемых на расследования преступлений такого типа, было недостаточно. Кроме того, сама Федеральная прокуратура часто отказывалась начинать расследования или принимала решения преждевременно закрыть их, предпочитая ограничивающий подход во всех юридических вопросах», — с возмущением сообщил Рафаэль Жако, который выступал защитником одного из пострадавших либерийцев на процессе Косиа, а также принимал участие в других судебных процессах в Швейцарии по делам о преступлениях против человечности и военных преступлениях.

Язвительность критики объясняется еще и тем, что страна показала скромные результаты по сравнению с другими европейскими странами, такими как Швеция или Германия, где уже прошло несколько судебных процессов такого же типа.

В конце 2021 года суд в Гамбурге вынес обвинительный приговор женщине немецко-тунисского происхождения, которая была членом ИГИЛ, за принадлежность к террористической организации и организацию сексуального рабства двух женщин-езидок в Сирии.

В июле 2022 года в Швеции суд признал бывшего иранского прокурора Хамида Нури виновным в «убийствах» и «преступлениях с отягчающими обстоятельствами, нарушающих международное право», что привело к гибели тысяч политических заключенных. Речь шла о первом судебном процессе в отношении иранского чиновника, причастного к чисткам 1988 года.

«Если вы оцените усилия, прилагаемые некоторыми соседними странами в данной области, а также конкретные полученные результаты, то становится понятно, что Конфедерация может и должна действовать усерднее», — с сожалением заявил Бенуа Местре.

«Крайне важно, чтобы Швейцария восстановила свои позиции в борьбе с безнаказанностью международных преступлений и, в частности, чтобы подразделениям прокуратуры выделялось больше средств», — добавил он.

Новый старт?

По мнению адвокатов и НПО, вынесенное в июне этого года решение все же представляет собой хорошую отправную точку на будущее. Адвокат Нина Бурри, которая имеет опыт работы в Международном уголовном суде и представляет нескольких пострадавших в швейцарских процессах, связанных с международным уголовным правом, убеждена: «Осуждение либерийского командующего свидетельствует о том, что суды способны рассматривать дела по преступлениям, совершенным за 7000 километров в жестоком контексте гражданской войны».

Такие НПО, как Civitas Maxima или Trial International, также приветствуют назначение нового генерального прокурора в январе 2022 года, который сделал расследование экстерриториальных преступлений своим главным приоритетом и решил выделять больше ресурсов на ведение таких дел.

Уже наблюдаются явные перемены, в частности, они проявляются в большем стремлении изучать роль граждан Швейцарии в расхищении сырьевых материалов в странах, где идут вооруженные конфликты. Среди следствий, возбужденных Федеральной прокуратурой, фигурирует «уголовный процесс против неизвестных по подозрению в военных преступлениях – мародерстве» в Ливии, а также в отношении швейцарского бизнесмена, работавшего в горнодобывающем секторе в Конго.

«Он (новый прокурор) включил этот вопрос в свою повестку дня и способствует диалогу с представителями гражданского общества, что, на мой взгляд, выглядит очень положительно по сравнению с событиями прошлого», — подчеркнул адвокат Жако.