Мюнхенская конференция по безопасности: диалог на глиняных ногах

Нынешний мир, как никогда за всё время, прошедшее с момента падения Берлинской стены, таит в себе взрывоопасный потенциал эскалации напряженности. MSC/Michael Kuhlmann

Глобальные кризисы становятся все более многочисленными, и вот в такой ситуации в Мюнхене представители политических и экспертных кругов в очередной раз попытались найти способ запустить процесс разрядки с помощью диалога. Как именно это должно происходить? Никто толком не знает. Пространство для маневра нейтральных государств, таких как Швейцария, остается весьма ограниченным.

В этом году самой важной международной конференции по вопросам безопасностиВнешняя ссылка исполнилось 60 лет, но вряд ли кому-то пришло в голову празднично отметить эту дату. Выступление с трибуны вдовы погибшего российского политика и правозащитника Алексея Навального, войны в Украине и на Ближнем Востоке, десятки вооруженных конфликтов и гуманитарных катастроф по всему миру — нынешний мир, как никогда за всё время, прошедшее с момента падения Берлинской стены, таит в себе взрывоопасный потенциал эскалации напряженности и ее перерастания в мировой пожар, раздутый целым рядом государств.

Выступление с трибуны Конференции вдовы погибшего российского политика и правозащитника Алексея Навального Юлии Навальной. KEYSTONE

На этом фоне Мюнхенская конференция по безопасности (MSC) предложила участникам шанс наладить диалог. «Мир посредством диалога» — этот девиз Конференции разительно контрастировал с массовым присутствием полиции на улицах баварской столицы. Примерно 5 тыс полицейских были задействованы с целью обеспечить безопасность гостей и участников со всего мира, включая президента Украины Владимира Зеленского, вероятно, одного из самых охраняемых политиков в мире на данный момент.

Где Мюнхенская конференция по безопасности видит потенциал глобальной эскалации конфликтов?

По мнению Конференции, особую опасность представляет собой «мышление в терминах относительных преимуществ» (comparative advantages), которое явно пришло на смену «новому политическому мышлению» времен перестройки.

В экономике это означает способность фирмы произвести товары и услуги по более низким затратам, чем конкуренты, в политике же все это может закончиться только всеобщим проигрышем.

В этом смысле в новейшем Мюнхенском отчете по безопасности — 2024 следует обратить внимание на следующие моменты:

— Имперские амбиции России в Восточной Европе, которые уже спровоцировали войну в Украине;

— Эскалация насилия в Индо-Тихоокеанском регионе, там, где Китай все активнее продавливает свою морскую гегемонию с помощью военного инструментария;

— Израильско-палестинская война, которая способна еще больше дестабилизировать весь регион Ближнего Востока;

— Растущая нестабильность в регионе Сахеля, где только в прошлом 2023 году произошла серия военных переворотов;

— Процессы деглобализации, которые угрожают в первую очередь экономически слабым государствам;

— Жертвой геополитической напряженности грозит стать скоординированная на глобальном уровне климатическая политика;

— Технологическое соперничество в области полупроводников и искусственного интеллекта, которое может привести к фрагментации глобального технологического сектора.

Во многом, однако, эта картина имела свою логику и все основания быть именно такой: Европа вооружается полным ходом в соответствии с девизом «Если хочешь мира, готовься к войне». По мнению экспертов и участников MSCE, потенциал эскалации конфликтов во всем мире сейчас велик как никогда, а основанный на нормах и правилах мировой порядок — формат реализации политического диалога на межгосударственном уровне — оказался, мягко говоря, не в лучшем состоянии. Причиной тому стало не только нападение России на Украину.

Кого не было в Мюнхене?

Можно ли вести диалог в отсутствие ключевых игроков? Россия, Иран и Северная Корея (новая, с точки зрения свободного мира, «ось зла») в Мюнхене отсутствовали. Однако эта точка зрения действует далеко не везде и не для всех. Например, бывший министр обороны и иностранных дел Кении Рейчел Омамо (Raychelle Omamo) недвусмысленно дала понять, что любой, кто взаимодействует с африканскими государствами на равных и с честными намерениями, будет считаться их другом.

Такого же мнения придерживались участники демонстрации, выступившие всего в нескольких сотнях метров от отеля Bayerischer Hof, где традиционно проходят сессии MSC, с критикой в адрес конференции и назвавшие ее «натовской» — обозначение настолько же однобокое, насколько, надо признать, не совсем неверное. Так или иначе, агрессия России против Украины в Мюнхене занимала логичным образом центральное место, не в последнюю очередь потому, что на Западе все чаще вопрос поддержки Украины становится вопросом дискуссионным. Кроме того, возможное переизбрание Дональда Трампа на должность президента США грозит вообще дестабилизировать весь западный лагерь.

Сенатор-республиканец Питер Рикеттс (John Peter Ricketts) ясно дал понять это, заявив, что для него перекрытие нелегальной миграции через границу с Мексикой куда важнее, чем поддержка Украины. Напомним также, что в 2024 году НАТО исполняется 75 лет: еще недавно ему была диагностирована «смерть мозга», но война России против Украины гальванизировала Альянс. Пока неясно, что ждет НАТО в будущем. Единство его рядов, которое наблюдалось сразу после вторжения России в Украину, уже несколько ослабло. Но все равно, увеличение оборонных бюджетов стран-членов НАТО и углубление связей Альянса с дружественными странами в Европе и за ее пределами, дают ему шанс на вторую жизнь после запущенной с легкой руки Э. Макрона «хроники его объявленной смерти».

Нейтралитет не играл особенной роли

Во времена военной конфронтации нейтралы всегда оказывались под особым политическим давлением. С точки зрения самих нейтральных государств, в такие времена их роль состоит прежде всего в том, чтобы быть «честным маклером» и равноудаленным посредником — но чаще всё это приводит к звучащим в их адрес обвинениям в оппортунизме. Неслучайно вопрос нейтралитета на MSC обсуждался только один раз — во время панельной дискуссии с участием представителей Ирландии, Австрии, Мальты и МККК.

Агрессия России против Украины занимала логичным образом центральное место в Мюнхене. KEYSTONE

При этом всё внимание, разумеется, было уделено выступлению Владимира Зеленского, которое прозвучало вскоре после подписания Германией и Францией соглашений о безопасности с Украиной. Нейтралам было уделено, соответственно, не так уж много внимания. Да и Швейцария в этой дискуссии не участвовала. В итоге её участники подтвердили некоторые давние принципы политики нейтралитета (противостоять давлению и искать пути и форматы посредничества), подчеркнув, что быть полезным важнее, чем быть знаменитым. Однако также стало очевидно и другое: нейтральные страны Европы сейчас активно стремятся к более тесным связям с НАТО. Как говорит новый статс-секретарь Минобороны Швейцарии Маркус Мэдер, присутствовавший в Мюнхене на конференции вместо своего шефа Виолы Амхерд, у них «существует естественный взаимный интерес к оборонному сотрудничеству».

Читайте ниже подробное интервью с Маркусом Мэдером:

А что Швейцария?

В отличие от большинства европейских стран, Швейцария в Мюнхене присутствовала только на уровне первого замминистра обороны, что уже вызвало критику. Швейцарский телеканал SRFВнешняя ссылка в своем комментарии отметил, что, в отличие от прошлого, 2023 года, Швейцарию на MSC-2024 не представляли ни президент Швейцарской Конфедерации, ни министр обороны Виола Амхерд, ни министр иностранных дел И. Кассис, и это тем более странно, если учесть, что Швейцария намерена организовать мирный саммит по Украине в Женеве уже в 2024 году.

Мюнхен был бы идеальным местом для работы по организации такого саммита, тем более что и президент Украины Владимир Зеленский упомянул его в своей мюнхенской речи. Иными словами, еще не забытое заявление американского посла в Берне о том, что Швейцария является прорехой на механизме безопасности НАТО, «халявщиком», получающим непропорционально большую оборонную выгоду за счет нахождения внутри кольца стран-членов Альянса, но не дающим ничего взамен, в настоящее время не утратило своей актуальности.

Всё внимание, разумеется, было уделено выступлению Владимира Зеленского, которое прошло вскоре после подписания Германией и Францией с Украиной соглашений о безопасности. KEYSTONE

А между тем, в самом деле, пока никто из стран за пределами Запада не пообещал приехать в Швейцарию на такой саммит. Многие там рассматривают эту войну как дело Запада и пытаются дистанцироваться от нее. Сама Россия неоднократно подчеркивала, что Швейцария не может считаться надежным посредником, поскольку она, присоединившись к западным санкциям, сама отказалась от своего нейтралитета.

Так или иначе, в своем выступлении в Мюнхене президент Украины Владимир Зеленский упомянул еще раз, что в Швейцарии мир мог бы решить, каким образом он намерен восстанавливать глобальный порядок, основанный на нормах и правилах. Швейцарии, конечно, было приятно услышать такое, однако сомнительно, что все остальные страны за пределами глобального Запада видят ситуацию точно так же. Ясно одно: нынешняя Мюнхенская конференция показала, что для диалога в современной кризисной ситуации места остается всё меньше и меньше.

Отменённая пресс-конференция премьер-министра Палестинской автономии Мохаммеда Штаджеха (Mohammed Schtajjeh) стала ярким примером этого: в течение трех дней разговоров о продолжающейся израильско-палестинской войне было много, но никаких конкретных результатов представлено так и не было.

Оригинальный текст на немецком языке был отредактирован Марком Ливингстоном, оригинальный русскоязычный текст переведен и отредактирован Игорем Петровым.