Швейцария и военные расходы: война за рубежом, дискуссии дома

Центр Берна, Швейцария, в украинских цветах, 24 февраля 2023 года. KEYSTONE/© KEYSTONE / CHRISTIAN BEUTLER

«Времена не выбирают», в них живут и, к сожалению, «умирают». Такого рода пессимизм часто теперь звучит в СМИ. Умирают сейчас прежде всего мирные люди в Украине. Умирает и надежда на безопасный мир, а былой пацифизм кажется несвоевременным даже, казалось бы, бесконечно мирной Швейцарии. Но достаточно ли все этого для того, чтобы изменить основы бюджетной политики страны?

По историческим меркам еще совсем недавно в стране выносили на референдум вопрос о полном роспуске армии. Сегодня же речь уже идет о наращивании военных ассигнований даже в обход так называемого «правила бюджетно-долгового тормоза», действующего в Швейцарии и предписывающего общественным бюджетам тратить не больше, чем они зарабатывают. Это правило, кстати, тоже в свое время было одобрено народом на референдуме. И что теперь? Еще в 2022 году швейцарский парламент принял решение увеличить расходы на оборону и довести этот показатель к 2030 году до 1% от валового внутреннего продукта. Это означает увеличение военных ассигнований нынешних с 5,5 до 10 миллиардов швейцарских франков (с 6 до 11 миллиардов долларов) в год.

Однако позади у страны пандемия с ее миллиардными пакетами помощи, а сегодня она живет уже в ситуации совсем иных энергетических тарифов — все стало дорожать, финансовый карнавал завершился, даже богатая Швейцария поняла, что денег может быть много, но бесконечно много денег не бывает и что надо экономить, не говоря уже о вышеупомянутом «долговом тормозе». Однако тот, кто не кормит свою армию, рано или поздно оказывается вынужденным кормить чужую. Это поняли уже почти все в Европе. Даже в Швейцарии, не входящей в ЕС. На прошлой неделе партия «Центр» предложила сформировать новый пакет финансовых расходов размером в 15 млрд швейцарских франков: около 10 млрд франков пойдут в среднесрочной перспективе на военные расходы и 5 млрд франков будут выделены на помощь в восстановлении Украины. Подробнее об этом проекте читайте в материале ниже.

Финансы или безопасность?

Если безопасность нам не гарантирована, то и о финансах можно забыть. В этом убеждена и парламентарий от партии «Центр» Андреа Гмюр (Andrea GmürВнешняя ссылка) и ряд других депутатов, поддерживающих идею выделить финансирование армии и поддержку Украины в особый чрезвычайный пакет, сформированный в обход «долгового тормоза». Готовность вкладывать дополнительные средства в оборону в ситуации российской агрессии увеличивается и за пределами Швейцарии. Оборонный альянс НАТО, сближение с которым начал недавно даже нейтральный Берн, требует от своих участников тратить на оборону не менее 2% ВВП.

Министр обороны Швейцарии Виола Амхерд (слева) и Томас Зюссли, шеф армии. Keystone

Несмотря на бюджетные проблемы и ожидаемый в этом году экономический рост всего в размере 0,8%, премьер-министр Великобритании Риши СунакВнешняя ссылка решил недавно увеличить расходы на оборону до 2,5% от ВВП и добраться до этого показателя он планирует уже к 2030 году. Украине, помимо уже выделенных 2,5 миллиарда фунтов, он дополнительно пообещал выделить 500 миллионов фунтов (571 миллион франков). В 2023 году Великобритания тратила на оборону 2,07% своего ВВП, и, по некоторым оценкам, в 2024 году она потратит примерно 2,3%. Все эти заявления Риши Сунак сделал во время своего официального визита в Польшу.

Понравился материал? Хотите получать в большем объёме и чаще нашу самую свежую информацию в полном соответствии с вашими предпочтениями? Тогда здесь вы можете выбрать себе рассылку по душе.

Польша граничит как с Россией, так и с Украиной, что делает ее позиции особенно уязвимыми. И поскольку агрессия продолжается, эта страна находится в состоянии повышенной боевой готовности: в 2023 году она потратила на оборону 3,9% своего ВВП, что намного больше, чем даже рекомендует НАТО. Самый новый член НАТО, Швеция, тоже пришла в альянс «не с пустыми руками». Об этом пишет журнал PoliticoВнешняя ссылка. В 2023 году ШвецияВнешняя ссылка потратила на военные нужды 9,2 миллиарда долларов, что эквивалентно 1,54% ВВП, но потом она объявила о значительном увеличении своего оборонного бюджета, намереваясь уже в текущем 2024 году добиться целевого показателя НАТО в 2%.

Президент Франции Эммануэль Макрон принадлежит к твердым сторонникам Украины. KEYSTONE

Президент Франции Эммануэль Макрон принадлежит к твердым сторонникам УкраиныВнешняя ссылка. Франция — это единственная страна ЕС, обладающая ядерным оружием, поэтому ее президент может позволить себе говорить то, чего не может позволить себе Берлин, «не исключая» даже отправки в теории западных войск в Украину, поскольку «сейчас не время проявлять трусость». Целевого показателя в 2% Франция намерена достичь уже в этом году, резко увеличив расходы на оборону до 47, 2 млрд евро в год, а в итоге эта цифра должна будет вырасти до 69 млрд евро. В феврале Э. Макрон пообещал выделить Украине до 3 млрд евро, правда, остается неясным, как Франция будет финансировать эти обязательства. Недавно, напомним, в связи с «нездоровой» бюджетной ситуацией и на фоне скромного экономического роста французское правительство объявило о мерах по сокращению бюджетных расходов на 10 млрд евро.

Конфликты за границей — дебаты дома

Начиная с 2022 года, то есть с момента начала полномасштабного вторжения России в Украину, внешняя политика Швейцарии и политика ее нейтралитета подвергаются, по меньшей мере на Западе и в западных СМИ, тщательному анализу и изучению. Швейцарское правительство продолжает утверждать, что страна не намерена отказываться от нейтрального статуса, хотя, присоединившись к санкциям ЕС в отношении России, Берн в глазах Москвы перестал быть нейтральным, а её министр иностранных дел С. Лавров аттестовал Швейцарию в качестве «откровенно враждебной страны». Однако дело даже не в том, что думают на Смоленской площади.

Федеральный президент Швейцарии в 2024 году Виола Амхерд (в центре справа) и президент Украины Владимир Зеленский (в центре слева), кроме того (справа налево): государственный секретарь Швейцарии по вопросам миграции Кристина Шранер Бургенер, министр юстиции и полиции Беат Янс и глава МИД Швейцарии Иньяцио Кассис, а также первый вице-премьер-министр Украины Юлия Свириденко и глава офиса президента Украины Андрей Ермак (слева направо) в понедельник, 15 января 2024 года, в городе Керзатц, под Берном, Швейцария. KEYSTONE/© KEYSTONE / ALESSANDRO DELLA VALLE

Дело в том, что весь мир вооружается, а ВПК Швейцарии каким-то, на первый взгляд, непостижимым образом переживает спад. Впрочем, если присмотреться повнимательнее, то причины такой ситуации становятся вполне ясными: довольно хорошо развитый военно-промышленный комплекс страны оказался в клетке ограничительного военно-экспортного законодательства, запрещающего продавать вооружения странам, находящимся в состоянии войны, таким как Украина. Более того, Швейцария отказывается даже разрешать реэкспорт уже купленного третьими странами военного оборудования и снаряжения в ту же Украину. То есть вы купили пистолет, а продавец каждый день приходит к вам и требует рассказать, что вы с этим пистолетом делаете. И не дай бог подарить его соседу, чей дом как раз осадили бандиты.

Агентство Fitch подтверждает высший кредитный рейтинг Швейцарии

Американское рейтинговое агентство Fitch подтвердило высший кредитный рейтинг Швейцарии (ААА). Агентство также подчеркнуло «сильные позиции», которые Швейцария занимает в качестве нетто-кредитора. Подтвержден и статус франка как резервной валюты. Рейтинг дефолта эмитента (РДЭВнешняя ссылка) Швейцарии в иностранной валюте был подтвержден на уровне ААА со стабильным прогнозом.

По мнению Fitch, этот рейтинг отражает факт наличия «экономики с высокой добавленной стоимостью, а также промышленности с показателями дохода и качества управления, находящимися выше медианного уровня. Макроэкономическая стабильность страны поддерживается разумной экономической и фискальной политикой, а ее государственный долг является самым низким среди стран с рейтингом ААА».

Как указывает далее Fitch, темпы экономического роста Швейцарии увеличатся до 1,2% в текущем 2024 году, чему, вероятно, будут способствовать важные спортивные мероприятия и стабильное частное потребление в условиях низкой инфляции. На 2025 год Fitch ожидает увеличения ВВП Швейцарии на 1,7%, это произойдет «благодаря увеличению объемов внутренних инвестиций, и, таким образом, перспективы экономического роста Швейцарии остаются стабильными».

В итоге ведущие западные компании сферы ВПК перестают сотрудничать со Швейцарией. Такой гигант, как немецкий концерн Rheinmetall, постепенно сворачивает свое производство в Швейцарии, потому что он сам хочет свою продукцию продавать или даже дарить тому, кому он считает нужным. И он, наверное, совершенно искренне, не понимает, почему Берн должен играть в этом контексте вообще какую-то роль. «Наши европейские соседи, они же самые важные клиенты, потеряли доверие к Швейцарии и больше не размещают у нас свои заказы. Один из примеров — Нидерланды. Эта страна принципиально решила прекратить закупки швейцарского оборонного оборудования». Об этом говорит Маттиас Цоллер (Matthias Zoller) из межотраслевой ассоциации SWISS ASD (Aeronautics, Security and Defence), группы компаний, работающих под эгидой Swissmem (организации предприятий сферы металлообработки и машиностроения) в области технологий безопасности, оборонных технологий и авиации.

Этот роскошный курорт в прошлом уже принимал конференции высокого уровня, в частности переговоры по урегулированию в Судане (2002) и консультации по объединению Кипра (2004) накануне расширения ЕС на восток. Alamy Stock Photo/Credit: Mats Silvan / Alamy Stock Photo

В 2023 году швейцарское правительство уже второй год подряд работало в бюджетной области, не соблюдая положений «долгового тормоза». Министерство финансов ожидает, что государственный долг вырастет со 127 млрд швейцарских франков в 2023 году до 129 млрд франков в текущем году. И может показаться, что Швейцария просто пытается «переждать» агрессию России в Украине. Однако в ближайшее время она явно не завершится, какие бы надежды ни связывались с форумом на Бюргенштоке. Так или иначе Швейцарии придется решить, с кем она? Намерена ли она поддерживать своих европейских партнеров и готова ли она реально помочь Украине в её послевоенном восстановлении?

Решать же этот вопрос придется парламенту, а там всё не так ясно, как хотелось бы. Даже в самой партии «Центр», предложившей указанный законопроект на сумму 15 млрд, есть разные мнения. Расколоты и левые партии: они, с одной стороны, поддерживают Украину, с другой стороны, они хотят и дальше давать деньги Африке. Учитывая, что в середине июня в Швейцарии пройдет конференция по Украине, швейцарское правительство, скорее всего, дабы показать пример другим, может пойти на довольно широкое толкование принципов своего нейтралитета. И это может обойтись очень дорого — бюджету Швейцарии.