Швейцарский саммит: стартовый выстрел для мирного процесса в Украине

Сегодня все смотрят на Швейцарию, где начинается «саммит высокого уровня по миру в Украине». Keystone / Urs Flueeler

Курортный регион Бюргеншток станет сценой, на которой состоится беспрецедентный по масштабам саммит, одновременно он будет едва ли не самым сложным за последние четверть века испытанием для швейцарской дипломатии: поиск глобального консенсуса в отношении мирного окончания войны в Украине является отнюдь не тривиальной задачей.

В эти выходные на горе Бюргеншток соберутся представители 100 стран и международных организаций, включая ряд глав нескольких государств и правительств. Все они примут участие в двухдневной мирной конференции, по итогам которой, конечно же, мир в Украине не настанет. Задача саммита скорее состоит в том, чтобы заложить основы для целой серии международных конференций и саммитов, цель которых будет одна и та же: прекращение войны. «Главная цель саммита — стать источником вдохновения для будущего мирного процесса», — заявило правительство Швейцарии.

Бывший главный переговорщик Швейцарии Михаэль Амбюль, который в свое время возглавлял консультации между Конфедерацией и Европейским союзом по заключению базового Рамочного соглашения, в целом приветствует сам факт проведения саммита. «У Швейцарии есть возможность показать, что она всё ещё способна играть роль международного посредника. Наша дипломатия имеет шанс доказать всему миру, что Швейцария реально намерена продолжать играть конструктивную роль в этом процессе», — сказал он на днях в интервью ведущей газете Швейцарии Neue Zürcher Zeitung (NZZ).

Риск провала

Наряду с этой возможностью, разумеется, существует и риск провала. Вероятность того, что конференция не сможет добиться ничего конкретного, достаточно велика. Министр иностранных дел Швейцарии Иньяцио Кассис сравнил предстоящий саммит с «восхождением на гору». «Нет ничего более неопределенного, чем саммит по вопросам мира в момент, когда вовлеченные стороны все еще ведут боевые действия», — указал он на пресс-конференции в понедельник 10 июня 2024 года (о ее содержании подробнее ниже).

На конференции целому ряду стран, имеющих порой совершенно разнонаправленные геополитические интересы, будет предложено высказать свои идеи и взгляды на то, где в будущем могли бы быть проведены настоящие мирные переговоры уже между Россией и Украиной. Участники саммита должны будут найти общий язык по этому скользкому вопросу, что также задача не из простых. Тем более что до самого последнего момента нельзя было даже точно сказать, кто все-таки будет участвовать в саммите, а кто нет. Например, Бразилия заявила, что она не будет без России работать на конференции, но при этом, ко всеобщему удивлению, президент Лула все равно в эти выходные будет вроде бы находиться в Швейцарии, только не на горе Бюргеншток, а в более привычной Женеве.

В итоге Швейцария решила разбить задачу поиска мира в Украине на отдельные этапы. На Бюргенштоке основные дискуссии будут касаться конкретных глобальных проблем, связанных с безопасностью атомных электростанций в зоне войны, с обеспечением экспорта украинского зерна на мировой рынок и с оценкой общего гуманитарного ущерба от боевых действий. Как уточнил глава МИД Швейцарии И. Кассис, эти вопросы были поставлены в центр саммита именно потому, что они уже ранее поднимались несколькими странами независимо друг от друга. «Если мы сможем найти решение [хотя бы по этим вопросам], то это будет маленький шаг, который, тем не менее, даст нам уверенность, что мы сможем сделать и второй шаг».

На Бюргенштоке основные дискуссии будут касаться конкретных глобальных проблем. Keystone / Urs Flueeler

Отсутствие России

По данным швейцарской немецкоязычной газеты Tages-Anzeiger, все эти вопросы будут рассматриваться на отдельных секционных заседаниях под совместным руководством представителей сразу нескольких стран, с тем чтобы ни один регион мира не играл на саммите одностороннюю доминирующую роль. Конференция будет считаться успешной, если по ее итогам участники смогут согласовать некий текст совместной декларации. При этом ясно, что конференция в Бюргенштоке точно не сможет выработать всеобъемлющий мирный план, хотя бы из-за отсутствия России.

«Важно, чтобы эта конференция не рассматривалась как альянс против России», — считает Томас Гремингер, директор Женевского центра политики безопасности (Geneva Centre for Security Policy). Об этом он заявил швейцарскому информационному агентству Keystone-SDA. «Если на саммите не будут учтены позиции обеих противостоящих сторон, то тогда Швейцарию вполне могут обвинить в том, что она начала процесс, носящий предвзятый характер». Как бы там ни было, скорее всего, рассуждать об этом уже поздно, поскольку Кремль давно осудил конференцию в качестве «бессмысленного мероприятия».

По словам И. Кассиса, Швейцария могла бы, конечно, всё равно послать приглашение на Смоленскую-Сенную площадь, но она опасалась, что это может заставить Украину отказаться от участия в саммите. «Мы должны были взвесить все риски и принять решение исходя именно из этого», — указал министр. Последствия этого решения можно увидеть при взгляде на список гостей Бюргенштока. Из 160 приглашенных стран и организаций только 100 согласились приехать в Швейцарию. Китай и Саудовская Аравия сказали, что не заинтересованы в конференции, в которой не принимает участие Россия. Такого же мнения придерживаются Бразилия и ЮАР.

Параллельный мирный процесс

Пока неясно, появится ли у конференции в Бюргенштоке прямой преемник. По данным издания Tages-Anzeiger, уже ведутся переговоры с Саудовской Аравией, Катаром и Турцией. Следующий саммит мог бы пройти где-то там. В начале этой недели президент Украины Владимир Зеленский посетил как раз Саудовскую Аравию, с тем чтобы провести с наследным принцем Мухаммедом бин Салманом консультации, как видно, и по этому вопросу тоже. «Россия все равно должна будет на каком-то этапе присоединиться к мирному процессу, вопрос не в том, присоединится ли Россия, а в том, когда она это сделает», — убежден И. Кассис.

Это так, но велика вероятность, что Кремль может предпочесть сесть за другой стол переговоров, спонсируемый, например Китаем. «Пекин уже заявил о своем намерении вести параллельные мирные переговоры. Им было высказано предположение, что если невозможно собрать все стороны конфликта вместе, то нам могут понадобиться параллельные процессы. Швейцария, со своей стороны, в любом случае будет приветствовать все альтернативные усилия по достижению мира», — подчеркивает И. Кассис.

Список гостей: кто приехал, кто не приехал

В Швейцарии проходит саммит по Украине, на Бюргеншток приехал весь мир? Не совсем.

В начале 2024 года президент Швейцарии Виола Амхерд предложила провести «саммит за мир в Украине» — встречу не просто министров, а глав государств: монархов, президентов, глав правительств. Приглашены были 160 государств, реально представлены будут делегации из 92 стран, 57 из них — на самом высоком уровне.

Это должен был бы быть не просто саммит, а глобальный саммит — участие в нем должны были бы принять политики высшего уровня не только из Европы и Северной Америки, но и с так называемого Глобального Юга, где многие страны по-прежнему поддерживают хорошие отношения с Россией. Однако Глобальный Юг на Бюргенштоке оказался гораздо менее заметен, чем Запад.

Кто приехал — неполная выборка

Владимир Зеленский: украинский президент, собственно, и инициировал саммит, найдя поддержку в лице Швейцарии. Он рассчитывал обсудить на саммите свою мирную формулу из 10 пунктов — этого уже не будет. Да и приехали на саммит не все, кого он хотел бы видеть.

Олаф Шольц: наряду с президентом США канцлер Германии является самым убежденным союзником Украины. «Тот факт, что конференция состоится, уже является успехом», — сказал он за несколько дней до начала саммита.

Эммануэль Макрон: французский президент, может быть, и дает Украине меньше денег и оружия, чем Олаф Шольц. Но при этом он неоднократно вызывал в последние недели ажиотаж своими заявлениями, например о том, что размещение западных войск в Украине не является больше абсолютным табу.

Урсула фон дер Ляйен: председатель Еврокомиссии поддерживала Украину от лица ЕС с самого момента российского вторжения. Для Владимира Зеленского она является очень важным союзником.

Камала Харрис: вице-президент США проделала весь путь в Швейцарию на самолете Air Force Two. Тот факт, что именно она, а не президент Джо Байден, представляет США, является одним из больших разочарований для Швейцарии как для принимающей стороны.

Кто остался в стороне — неполная выборка

Владимир Путин: президент России изначально не был приглашен на саммит. Владимир Зеленский не хотел видеть его на саммите ни при каких обстоятельствах. А Владимир Путин, со своей стороны, не желает возвращать Украине незаконно завоеванные территории. Мира, основанного на международном праве, с Путиным не будет.

Си Цзиньпин: председатель КНР — ближайший союзник Путина. Было бы наивно попытаться через него оказать давление на Путина.

Лула да Силва: бразильский президент также поставил свое присутствие в зависимость от присутствия Путина и отказался участвовать в саммите. Бразилия будет представлена, но на очень низком посольском уровне.

Нарендра Моди: премьер-министр Индии поддерживает хорошие отношения как с Россией, так и с Западом, на этой неделе он был в Италии на саммите G7 — и все же убедить его посетить Швейцарию так и не удалось.

Антониу Гутерриш: будучи Генеральным секретарем ООН, он для многих олицетворяет закон и справедливость. Он неоднократно критиковал Россию. Тот факт, что он не сидит за столом переговоров, тоже является разочарованием для Швейцарии.

Мохаммед бин Салман: саудовский кронпринц рассматривается как возможный хозяин следующего саммита по Украине. Это объясняется тем, что он поддерживает личные контакты как с В. Зеленским, так и с В. Путиным. Однако, судя по списку гостей, он отправил в Швейцарию своего министра иностранных дел.

Редактирование оригинальной англоязычной статьи выполнено Бальцем Ригендингером, перевод и редактирование оригинальной русскоязычной статьи выполнено Игорем Петровым / ап.