Швейцарская демократия: «Творческий проект и образец для подражания»

Штефан Лауш (Stephan Lausch, держит в руках щит с надписью «Референдум») и его коллеги по гражданской инициативе в пользу прямой демократии в городе Больцано (Bozen). В итоге им удалось добиться введения в Южном Тироле таких инструментов прямой демократии, как народная законодательная инициатива и референдум. flickr/dirdemdi

Никогда такого не было, и вот опять: швейцарская прямая демократия неожиданно стала очень востребованным за рубежом опытом решения локальных проблем, напрямую касающихся жизни граждан. В Германии, а с недавних пор еще и во Франции, активисты требуют введения такого инструмента непосредственного народоправства, как законодательная инициатива, причем на федеральном уровне. А в итальянской немецкоязычной провинции Больцано-Южный Тироль народные права по швейцарскому образцу уже стали фактом местной политической жизни. Огромную роль в этом сыграл наш сегодняшний собеседник Штефан Лауш (Stephan Lausch).

Спорный это вопрос, и очень неоднозначный: во времена антидемократического отката, наблюдаемого по всему миру, может ли и должна ли Швейцария служить образцом истинной народной демократии? Ответ на этот вопрос еще в 2009 году был дан политическими активистами и гражданами итальянской немецкоязычной провинции Больцано-Южный ТирольВнешняя ссылка: здесь убеждены, что инструменты прямой демократии по-швейцарски им вполне по плечу и по душе.

На эту тему мы недавно поговорили со Штефаном Лаушем, представителем гражданской инициативы «Больше демократии в регионе Больцано-Южный Тироль», принявшим недавно в Берне участие в подиумной дискуссии о судьбах муниципального самоуправления и форматах непосредственного участия граждан в управлении обществом и страной.

swissinfo.ch: Какие народные права прямой демократии были реализованы на Вашей родине, в Южном Тироле?

Штефан Лауш (Stephan Lausch): По примеру Швейцарии мы ввели у себя два инструмента прямой демократии, две основные «опоры» любой системы непосредственного народовластия: речь идет о народной законодательной инициативе и о референдуме. Последний был для Италии абсолютной премьерой, то есть я имею в виду возможность для народа проголосовать по тому или иному закону еще до того, как он официально приобретёт силу юридического документа.

Штефан Лауш (Stephan Lausch) во время подиумной дискуссии в Берне. Politforum Käfigturm Bern

Еще один наш успех состоит в том, что мы смогли добиться придания Закону о прямой демократии статуса реально применяемого правового акта. Первая версия закона не сработала, потому что результат голосования ставился в прямую зависимость от кворума, то есть от минимальной явки в 40%, что было очень высоким, а потому нереалистичным, показателем.

swissinfo.ch: Каковы были первые оценки правоприменительной практики в Южном Тироле? Как регион начал жить в условиях прямой демократии?

Ш.Л.: Эти оценки, как я уже говорил, были поначалу негативны. Первый референдум в федеральной земле Южный Тироль прошел в 2009 году, на него было вынесено пять народных законодательных инициатив – и все они потерпели поражение, не преодолев указанного порога явки в 40%, потому что реально к урнам пришли только 38% граждан. Такое развитие событий стало, однако, причиной серьёзного народного недовольства.

Граждане потребовали изменить закон и понизить порог явки до 25%. Эта поправка была внесена, и новая редакция закона о прямой демократии начала действовать в ноябре 2018 года. То есть для того, чтобы принять эффективный законодательный акт, регулирующий порядок отправления народом своих прав непосредственного вмешательства в политику, потребовался сначала негативный опыт.

swissinfo.ch: А если посмотреть с другой стороны: какие есть у Вас идеи в плане совершенствования инструментов прямой демократии в Швейцарии?

Ш.Л.: Сложный вопрос, с учетом того, что мы в Южном Тироле постоянно отставали и продолжаем отставать от того, чего в плане прямой демократии уже добилась Швейцария. И все равно у нас есть то, чего нет у вас. А именно: у нас гражданские комитеты, выдвигающие законодательные инициативы и организующие референдумы, получают бюджетные компенсации — это как бы «награда» за то, что активисты смогли продвинуть среди граждан ту или иную плодотворную политическую тему. И это в целом логично, если вспомнить, с какими расходами кадрового и финансового характера связаны процессы сбора и официального заверения подписей граждан. Это вот как раз то, чего в Швейцарии нет. Такого рода опыт мог бы стать поводом для размышлений и в Конфедерации.

swissinfo.ch: Здесь у нас давно среди экспертов идет обсуждение потенциала такой интернет-платформы, как WecollectВнешняя ссылка, при помощи которой партии и организации в таком вот «полуцифровом формате» могут заниматься сбором подписей под своими законопроектами и инициативами. Был бы такой опыт полезен для Южного Тироля?

Ш.Л.: Очень даже! Однако Италия, частью которой мы по закону является, очень бюрократически подходит к вопросам государственного управления. Какие-либо новации в этой сфере всегда наталкиваются здесь на огромное недоверие. Поэтому, скорее всего, мы в Южном Тироле не смогли бы ввести такой инструмент, будучи связанными общим национальным законодательством.

Разумеется, платформа Wecollect является замечательным инструментом. Однако при этом никак нельзя потерять то, что швейцарский депутат и политолог Андреас Гросс (Andreas Gross) называет «Душой Демократии», имея в виду прямое общение с гражданами на улице.

swissinfo.ch: Есть ли в Италии другие регионы, которые, глядя на пример Южного Тироля, теоретически могли бы подумать о введении у себя инструментов прямой демократии?

Ш.Л.: В качестве источника вдохновения и примера наш опыт действует, но прежде всего на общенациональном уровне. Беппе Грилло (Beppe Grillo), например, основатель «Движения Пять Звёзд», впервые столкнулся с идеей прямой демократии именно у нас. То же самое можно сказать и о Риккардо Фраккаро (Riccardo Fraccaro, секретарь Палаты депутатов Италии от «Движения Пять Звёзд», министр без портфеля по связям с парламентом и прямой демократии, — прим. ред.), который черпал опыт народной демократии опять же у нас, в Южном Тироле.

Сейчас Р. Фраккаро разрабатывает планы введения в Италии такого инструмента прямой демократии, как народная законодательная инициатива без какого-либо минимального кворума или явки, из-за чего на данный момент провалилась примерно одна треть выдвигавшихся у нас инициатив и законопроектов. И всё это тоже непосредственные результаты нашей работы.

swissinfo.ch: Чем для Вас лично является швейцарская демократия?

Ш.Л.: Творческий проект, носящий характер образца для подражания. Она может быть примером для всего света, и она уже является таковым. Но благодарной должна быть Швейцария за свою демократию своему же духу открытости. Потому что такая система вводилась не только благодаря самим швейцарцам, но еще и усилиями тех, кто бежал сюда из сопредельных стран в поисках спасения и защиты от преследований и репрессий у себя дома. Они тоже внесли свой вклад в создание открытой, либеральной политической системы. Именно такой духовный настрой и царит в Швейцарии, и именно его следовало бы изучать, продвигать и пропагандировать по всему миру.

Автор в сети Твиттер.Внешняя ссылка

Русскоязычную версию материала подготовил Игорь Петров.