Права человека — козырь швейцарских наблюдателей

ОБСЕ за последние 20 лет занималась мониторингом проведения национальных выборов в 30 странах, в том числе в Косово (на фото). Keystone

Депутат швейцарского федерального парламента Маргрет Кинер-Неллен (Margret Kiener Nellen) относится к числу наиболее опытных политических деятелей Швейцарии. В 2013 году она вошла в состав швейцарской делегации наблюдателей, занимающихся от имени ОБСЕ и в контакте с коллегами из других стран мониторингом проведения национальных выборов. Для нее выборы являются фундаментальной конституционно-правовой основой, без которой просто не имеет смысла говорить о правах человека и их соблюдении.

А вот что касается прямой демократии швейцарского образца, то здесь Маргрет Кинер-Неллен подчеркивает, что такой уникальный опыт просто так перенести на иную почву, наверное, невозможно. «Прямая демократия может функционировать в развитом государстве и при условии небольших его размеров», — говорит госпожа депутат Национального совета (большой палаты парламента) от бернских социал-демократов. «Все имеет свою цену, и прямая демократия тоже», — убеждена она.

Впрочем, в Швейцарии прямая демократия неплохо работала еще в позапрошлом веке, в период, когда Конфедерация была довольно бедной и малоразвитой страной. Более того, по словам М. Кинер-Неллен, история показывает, что именно система прямой демократии помогала Швейцарии оставаться единой страной в самые сложные периоды мировой и европейской истории, учитывая одновременно интересы меньшинств как культурных и языковых, так и политических. «Для выстраивания структур прямой демократии требуется время, кроме того, они должны обладать достаточной степенью гибкости и прочности, чтобы иметь возможность справляться со вновь возникающими вызовами и угрозами».

Будучи по профессии не только политиком и депутатом, но еще и действующим адвокатом, Маргрет Кинер-Неллен, которой 62 года, уже успела накопить значительный опыт в сфере мониторинга национальных выборов по линии ОБСЕ/БДИПЧ. Одной из задач этих структур как раз и является внесение вклада в создание и поддержание условий, необходимых для проведения свободных и честных выборов в 57 странах-членах ОБСЕ. Начиная с 2013 года, она успела принять участие в семи наблюдательных миссиях, прежде всего в ряде бывших советских республик, а также в Турции, став за короткое время одним из самых активных членов швейцарской делегации наблюдателей.

Маргрет Кинер-Неллен (Margret Kiener Nellen) является с 2013 года членом швейцарской делегации наблюдателей ОБСЕ. Kienernellen.ch

Такая активность имеет и свою оборотную сторону. «График деятельности наблюдательных миссий ОБСЕ очень плотен, так что порой бывает сложно совмещать зарубежные командировки с профессиональной адвокатской и парламентской деятельностью», — говорит депутат.

Критические вопросы и к Швейцарии тоже?

Будучи швейцаркой по паспорту, она особенно не выделяется на фоне других членов наблюдательных миссий. Напротив, она старается сделать все, чтобы не прослыть «учителем» или «ментором», поучающим другие страны, как им жить. «Наблюдательные миссии ОБСЕ не являются подходящим местом для того, чтобы заниматься пропагандой швейцарских заслуг на ниве прямой демократии и непосредственного участия граждан в политике», — говорит она. Депутат признает, что тем не менее «у Швейцарии за рубежом прекрасная репутация», и тут же, словно опасаясь перехвалить свою родину, добавляет, что «это обстоятельство не исключает наличия вопросов и к самой в Швейцарии, в частности, там, где дело идет о свободе мнений и прессы».

Здесь она явно намекает на дело Догу Перинчека (Doğu Perinçek). Напомним, что в 2008 году один из швейцарских судов оштрафовал лидера Рабочей партии Турции Догу Перинчека за отрицание геноцида армян. Поводом послужили сделанные им в Швейцарии высказывания о том, что геноцид армян есть «большая ложь». Швейцария со своей стороны утверждала, что отрицать геноцид армян означает обвинять Армению в фальсификации истории, что является расовой дискриминацией.

Догу Перинчек обратился в ЕСПЧ, пожаловавшись на ущемление свободы слова и ссылаясь на то, что в мире еще не достигнут консенсус по вопросу признания или непризнания геноцида армян. Европейский суд по правам человека в 2013 году удовлетворил жалобу, заявив, что решение швейцарского суда является нарушением Ст. 10 Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод (ЕКПЧ). Швейцария в свою очередь обжаловала решение ЕСПЧ.

Окончательный вердикт по этому делу был вынесен в конце 2015 года Большой палатой ЕСПЧ в Страсбурге. Суд отверг апелляцию Швейцарии и оставил прежнее решение суда неизменным. По мнению суда, «геноцид армян» является не историческим фактом, а мнением, и любое уголовное преследование за высказывание противоположного мнения является нарушением Ст. 10 ЕКПЧ. Тем самым, считает М. Кинер-Неллен, Швейцария ущемила свободу мнений и поэтому ей тоже есть куда развиваться в плане обеспечения основных свобод. 

В ходе своих наблюдательных миссий М. Кинер-Неллен часто сталкивалась с ситуацией, когда руководители местных избирательных комиссий оказывались просто перегружены задачами, связанными с руководством вверенных им избирательных участков. В таких ситуациях появление международных наблюдателей может стать для них дополнительной нагрузкой, и тем не менее «мы не упускаем из виду стоящие перед нами задачи, главная из которых состоит в том, чтобы внимательно наблюдать за ходом народного волеизъявления и докладывать руководству наблюдательной миссии об имеющихся недостатках или нарушениях», — говорит она.

Прямая демократия — хуже не будет!

Кроме Турции М. Кинер-Неллен наблюдала за ходом выборов в Таджикистане, Туркменистане, Молдавии и Венгрии. «Я давно уже занимаюсь проблематикой прав человека. Участие в наблюдательной миссии ОБСЕ является прекрасной возможностью познакомиться с политической системой данной страны и выяснить, как на практике здесь реализуется национальное выборное законодательство», — подчеркивает она.

Напомним, что наблюдательные миссии такого рода организует не только ОБСЕ. Своих наблюдателей посылает также Совет Европы, Европейский союз, Организация американских государств (Organización de los estados americanos, Organization of American States), Африканский союз, а также отдельные правозащитные организации и депутатские ad hoc группы.

Диого Грувинель (Diogo Cruvinel) в Берне в гостях у швейцарского федерального парламента. На гостевой трибуне в зале заседаний Национального совета, большой палаты парламента. swissinfo.ch

Как бы там ни было, но слух о швейцарских заслугах на ниве прямой демократии и непосредственного участия граждан в политике все-таки долетел недавно даже до Бразилии, а точнее, до штата на востоке страны Минас-Жерайс (Minas Gerais), второго по населению и четвёртого по площади субъекта федерации. Чтобы на месте посмотреть, как функционирует швейцарская прямая демократия, пусть даже, как утверждает М. Кинер-Неллен, ее и невозможно пересадить на иную почву, Швейцарию пару недель назад в частном порядке посетил ведущий чиновник избирательного суда этого штата, профессор кафедры права Университета города Белу-Оризонти (Belo Horizonte) Диого Грувинель (Diogo Cruvinel).

По его мнению, выраженному в интервью португальской редакции портала SWI Swissinfo, швейцарская система прямой демократии «базируется на доверии». Его удивило, однако, что на многих избирательных участках в Швейцарии бюллетени все еще пересчитываются вручную. В качестве еще одного негативного элемента швейцарской политической системы он отметил непрозрачное финансирование выборов и политических партий. (Тот, кто хочет понять, почему так происходит, должен обратить внимание на этот материал, — прим. ред.).

Поверхностно ознакомившись со швейцарской выборной системой, он, как и М. Кинер-Неллен, пришел к выводу, что швейцарский опыт прямой демократии на бразильскую почву перенести наверное будет невозможно, прежде всего потому, что граждане Бразилии вряд ли будут иметь знания, достаточные для того, чтобы квалифицированно голосовать по тем или иным, порой очень сложным, вопросам, а также потому, что пресса страны вряд ли сможет взвешенно и нейтрально освещать выносимые на референдумы проблемы.

Резюмируя, можно отметить, что в отношении швейцарской прямой демократии мнения бразильского юриста и швейцарского депутата совпали: прямая демократия швейцарского образца не переносима на иную почву. А между тем в Бразилии обостряется беспрецедентный правительственный кризис, да и почти все бывшие республики СССР все дальше уходят от вообще каких-либо следов демократического устройства общества. Так может быть все-таки стоит повнимательнее присмотреться к опыту Швейцарии? Хуже-то уж точно не будет.

 ОБСЕ и мониторинг выборов

Бюро по демократическим институтам и правам человека — БДИПЧ) (Office for Democratic Institutions and Human RightsВнешняя ссылка) — один из институтов ОБСЕ. Занимается обеспечением уважения прав и основных свобод человека, укреплением и защитой демократических институтов. Штаб-квартира располагается в Варшаве. Создано в 1996 году.

В каждой наблюдательной миссии БДИПЧ по мониторингу выборных процедур участвует от 100 до 1 тыс. наблюдателей, которые, как правило, приезжают в страну, в которой намечено провести выборы, за неделю до дня выборов. Разделившись на небольшие команды по несколько человек, наблюдатели посещают в день выборов, как правило, до 20-ти избирательных участков.

За последние 20 лет на территории ответственности ОБСЕ, к которой принадлежат страны Европы, бывшие советские республики, Турция, США, Канада и Монголия, по линии БДИПЧ было проведено более 300 наблюдательных миссий.

В период с 2013 по 2015 гг. в рамках 22 наблюдательных миссий приняли участие 780 парламентариев из стран-членов ОБСЕ и стран-партнеров. Наблюдательная делегация Швейцарии состоит из 8 членов парламента. Одной из задач ОБСЕ является поиск решения межгосударственных и прочих конфликтов в Европе, включая Центральную Азию и Кавказ.

Штаб-квартира ОБСЕ находится в Вене, общее число сотрудников достигает 3 500 человек, но многие из них работают в составе так называемых «полевых миссий» ОБСЕ. В настоящее время основная активность ОБСЕ сосредоточена на республиках бывшей Югославии и государствах Кавказского региона.

Мандат ОБСЕ содержит весьма широкий спектр целей и задач. Одна из основных задач состоит в развитии демократии, защите прав человека и поиске решений региональных конфликтов. Основной инструмент решения этих и других задач, стоящих перед ОБСЕ: запуск и поддержка общественно-политических реформ, таких, как децентрализация власти, защита меньшинств, увеличение степени разнообразия медийного ландшафта.

ОБСЕ не имеет собственных миротворческих воинских контингентов, однако в случае необходимости она может рассчитывать на поддержку ООН или НАТО.

Перевод на русский, редакция и адаптация: Игорь Петров.