Права иностранцев в Швейцарии и широкий жест Берна

Дорога к храму бернской демократии — городскому парламенту — для иностранцев все еще очень узкая. Но теперь на ней хотя бы нет препятствий. Keystone

Иностранцы, проживающие в Швейцарии, не имеют политических прав, по крайней мере на федеральном уровне. На уровне кантонов и общин кое-где люди «без паспорта» могут высказывать свое мнение по вопросам местного значения. Недавно такое право предоставил иностранцам и город Берн. Станет ли этот пример «заразителен» и для других городов и кантонов, и сможет ли он запустить процесс качественного пересмотра государственной политики по отношению к иностранцам?

Напомним, что 14 июня 2015 года в Швейцарии прошел очередной референдум, о котором мы подробно информировали наших читателей. Однако наряду с четырьмя темами федерального уровня граждане могли голосовать еще и по вопросам кантонального и городского/коммунального значения. Как правило, они носят исключительно локальный характер и они вряд ли интересны международной публике. Но на этот раз кое-где имели место очень интересные исключения из правила.

В частности, в городе Берн гражданам было предложено ответить на вопрос, согласны ли они предоставить иностранцам право формулировать свои предложения и мнения по актуальным вопросам и обращаться с ними в городской парламент? Почти 60% избирателей высказались в пользу такого расширения политических прав иностранных граждан, живущих в Берне. В пользу этого агитировали, прежде всего, левые политические силы и движения. Результатом голосования они вполне довольны.

Депутат городского парламента от партии Зелёных Кристина Анликер (Cristina AnlikerВнешняя ссылка), собственно, и выступившая с такой идеей, заявила сразу после референдума, что «более чем счастлива» в связи с исходом голосования. Мэр города Берн Александр Чеппет (Alexander TschäppätВнешняя ссылка) разделяет это мнение и надеется, что итог голосования в городе, в котором на 140 тыс. населения приходятся 33 тыс. иностранцев, станет примером и для других швейцарских общин, городов, кантонов, муниципалитетов.

Вместе с тем он призывает не переоценивать итоги референдума. «В принципе, изменения будут минимальны», — заявил он, подчеркивая, что предложение Кристины Анликер нашло одобрение избирателей только потому, что задумано оно было в качестве «красивого жеста» в адрес иностранных граждан, живущих и работающих в Берне.

С чем связаны такие высказывания «городского головы», пока не ясно: то ли это попытка опытного политика «подстелить соломку» себе на будущее, то ли шаг навстречу правоконсервативным силам в городе, которые отчаянно боролись против любых попыток предоставить иностранцам в Берне хоть какие-то политические права.

Голосовать и избирать

Напомним, что гражданство предоставляется в Швейцарии на уровне кантонов и общин. Человек является гражданином сначала своей общины и кантона, и уже в силу этого обстоятельства — гражданином Швейцарии в целом.

Возможность для иностранцев участвовать в местных политических процессах предусмотрена только в пяти кантонах (субъектах федерации) из 26-ти. В любом случае это право предоставляется только после определенного числа лет непрерывного проживания в Швейцарии (данных кантоне/общине).

В кантонах Фрибур и Во иностранцы имеют политические права (голосовать, избирать и быть избранным) только на уровне общин, на кантональном уровне они таких прав не имеют.

В кантоне Женева такая же ситуация, с той только разницей, что на коммунальном уровне иностранцы имеют право голосовать и избирать, но сами они не имеют права занимать даже самые незначительные политические посты.

В кантонах Юра и Невшатель иностранцы на кантональном уровне имеют право избирать и голосовать, но политические посты они могут занимать только на уровне общин/муниципалитетов.

В «немецкой» Швейцарии возможности для иностранцев участвовать в политических процессах на общинном уровне предусмотрены только в кантонах Аппенцелль-Внешний, Граубюнден и Базель-городской.

Не исключено, что второй вариант толкования слов мэра более близок к истине, если учесть, что депутат кантонального и городского бернского парламентов Эрих Хесс (Erich HessВнешняя ссылка) от Швейцарской народной партии (Schweizerische Volkspartei, SVP), активно выступавший против расширения политических прав иностранцев, намерен подать конституционную жалобу, поскольку итоги референдума «противоречат праву как кантональному, так и муниципальному».

О чем речь?

Одобренное на референдуме 14 июня 2015 года так называемое «Обращение в связи с правами иностранцев» («AusländermotionВнешняя ссылка»), сформулированное Кристиной Анликер, дает совершеннолетним иностранным гражданам с неограниченным или ограниченным правом на проживание в городе Берн (включая «временно принятых» беженцев) обращаться в городской парламент с теми или иными предложениями или идеями. Для этого необходимо собрать 200 подписей иностранных граждан, зарегистрированных в городе.

Берн отнюдь не является лидером в рамках процесса постепенного расширения прав иностранцев на общинном, городском и муниципальном уровнях. В 2008 году похожие права предоставил иностранным гражданам город Бургдорф (Burgdorf), небольшая община в 15 тыс. жителей в историческом регионе Эмменталь (Emmental). С тех пор, правда, пока ни один иностранец своими новыми правами так и не воспользовался.

Тем не менее, — еще до референдума 14-го июня, — молодежная организация социал-демократической партии кантона Берн заявила, что намерена бороться за предоставление иностранцам похожих прав и в других больших и малых городах кантона. При этом они надеются на поддержку «продвинутого городского населения» швейцарского субъекта федерации, известного своим особенно консервативным курсом в сфере натурализации иностранцев.

Поэтому понятно, что позитивный исход кантонального голосования вызвал отклик не только у молодых социалистов, но и у их старших товарищей из «взрослой» партии бернских социалистов с примкнувшей к ней кантональной организацией партии «Зелёных». Тем не менее, особенно с учетом предстоящих в октябре выборов в федеральный парламент, превращать вопрос прав иностранных граждан в один из своих предвыборных лозунгов никто из них не намерен.

«Такой инструмент, как право обращения к местным органам власти с предложениями, имеет смысл только на локальном уровне», — говорит пресс-секретарь партии социал-демократов Михаэль Зорг (Michael Sorg). Он уверен, что данный вопрос, вынесенный на уровень федеральной политической повестки дня, не имел бы никаких шансов на успех.

Бернская модель — скоро и в Цюрихе?

Как бы там ни было, на кантональном уровне вопрос расширения прав иностранцев в области участия в политических процессах местного значения, не исключено, приобретет в ближайшем будущем куда большее значение, чем сейчас. В частности, вдохновленные бернским успехом, точно таким же путем хотят пойти «зелёные либералы» в Цюрихе.

Но для начала они намерены запустить процесс общественных дебатов на данную тему. Напомним, что в 2013 году в кантоне Цюрих на референдум уже выносилось предложение предоставить иностранным гражданам, проживающим в кантоне больше 10-ти лет, право голосовать на муниципальном уровне. Итог был довольно-таки разочаровывающим: в городе Цюрих против этого высказались 61% избирателей, а в целом по кантону 75%.

В недавнем интервью бернской газете Der Bund известный швейцарский социолог и антрополог из Университета г. Невшатель Кристин Ахерманн (Christin Achermann) одобрила идею такой дискуссии. «Права иностранцев стоит обсудить очень подробно. Здесь есть о чем поговорить. Я лично считаю, что предоставление иностранцам возможности участвовать в политических процессах на коммунальном уровне соответствовало бы тому, что мы называем широким толкованием прямой демократии».

С другой стороны, по ее убеждению, иностранцы сами должны быть более активными, настойчивее заявляя о себе и своих нуждах. «Такие права, предоставленные иностранным гражданам, имеют шанс найти одобрение большинства граждан в стране», — говорит Кристин Ахерманн. «Однако рано пока еще говорить, насколько они могут стать еще и инструментом ускоренной интеграции иностранцев».

Она убеждена, что «ответ на этот вопрос мы сможем получить не ранее как лет через десять, поскольку одни только политические права не решают таких проблем, как безработица, зависимость от социальной помощи, недостаточный уровень образования многих иностранцев. Однако мы можем достигнуть более интенсивного диалога и обмена мнениями между обществом и иностранцами. Мы могли бы сделать так, чтобы они ощущали себя в Швейцарии как дома и видели, что им тут реально рады, и чтобы, с другой стороны, швейцарские граждане тоже могли рассчитывать на них как на надежных членов общества».

Политические права

Проживающие в Швейцарии иностранцы не имеют почти никаких политических прав. Только некоторые кантоны, как правило, во франкоязычной части страны, предоставляют иностранцам право принимать участие в голосованиях и выборах. Кроме того, в некоторых общинах они имеют возможность занимать политические посты коммунального уровня. Конечно, здесь есть и другой выход: пойти и получить гражданство.

Однако, по словам многих критиков, процедура натурализации иностранцев в Швейцарии весьма долгая и чрезмерно сложная. В Соединенных Штатах, например, действует так называемое «Jus soli» (лат. «право земли»), согласно которому человек приобретает гражданство того государства, на территории которого он родился. В Швейцарии это право не действует.

Но, может быть, возможность облегченной натурализации следует предоставить хотя бы детям иностранцев в третьем поколении? В Швейцарии и это, увы, не аргумент! В парламенте Конфедерации, правда, сейчас рассматривается вопрос о возможности все-таки предоставить этой категории лиц возможность получить красный паспорт по ускоренной процедуре.

Для того, чтобы она стала реальностью, необходимо внести соответствующие изменения в федеральную Конституцию, а это значит, что данные поправки в обязательном порядке будут вынесены на всенародный референдум. И, честно говоря, пока перспективы такого плебисцита довольно неутешительны, с учетом того, что в 2004 году народ уже отказал иностранцам во втором и третьем поколении в праве получать швейцарское гражданство автоматически.

Перевод на русский и адаптация: Игорь Петров.