Этапы истории демократии в Швейцарии: Гельветическая республика

Серия История швейцарской демократии, Эпизод 1:

Так называемая «Гельветическая революция» 1798 года дала Швейцарии первый опыт современного демократического государственного устройства. Инициированное Наполеоном коренное преобразование всей швейцарской государственности имело форму восстания бесправных регионов, слоев, групп и классов общества против власть имущих: кроме того, оно стало началом долгого пути, который стране, хотя и не без посторонней помощи, но удалось в итоге пройти вполне успешно. Часть 1 новой серии исторических материалов.

Весной 1798 года, а точнее, 12 апреля, уроженец Франции и швейцарский политик, юрист, историк и писатель Петер Окс (Peter Ochs, 1752–1821), как и полагается, с балкона городской ратуши в городе Аарау, провозгласил создание так называемой Гельветической республики. А накануне в марте этого года Наполеон вторгся в Швейцарию, разрушил Старую Конфедерацию и обеспечил возникновение в Швейцарии совершенно новой для нее республиканской унитарной формы правления.

Город Аарау в 1785 г. Картина кисти Габриэля Людвига Лори (1763 — 1840). Schweizerisches Nationalmuseum

Ликованию народа на улицах города Аарау не было предела, ведь пусть и милостью Наполеона, но это был день освобождения данного региона Швейцарии от господства Берна. По поручению Франции Петер Окс разработал проект конституции, целью которой было подведение под новую унитарную Швейцарию соответствующей нормативно-правовой базы. В этом документе Петер Окс, просвещенный реформатор, впервые на федеральном уровне ввел в Швейцарии принцип разделения законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти.

Гельветическая республика просуществовала относительно долго — с 1798 по 1803 год. Долго, если учесть, насколько нестабильной оказалась эта конструкция, сотрясаемая постоянными государственными переворотами, насколько враждебно относились к ней многие регионы страны, особенно на востоке и в центре, и если также не забыть и о том, что она целиком и полностью опиралась на штыки Франции, целью которой было создание по всей Европе подобных республик-сателлитов. В этом и состоит основной парадокс этой эпохи: сама Швейцария не смогла провести давно назревшие политические преобразования, за нее революционные реформы реализовали оккупанты.

Ставка ими делалась при этом на сильных в экономическом, но бесправных в политическом плане граждан, не имевших при Старом режиме (1315–1798 год) возможности отстаивать свои права законными методами. В итоге, однако, эта республика была обречена на поражение. Против нее выступили сторонники Старого режима из числа аристократов, ее не приняли могущественные ремесленные цеха, против Республики, отменившей суверенитет кантонов, выступили регионы, традиционно управлявшиеся народными сходами (Landsgemeinde), которые были самой древней формой прямой региональной демократии.

«Основные этапы истории швейцарской демократии»

Эта серия из нескольких материалов на данную весьма актуальную тему является авторским проектом нашего постоянного автора и колумниста Клода Лоншана, глубокого эксперта и знатока швейцарской истории.

Являясь основателем НИИ изучения общественного мнения gfs.bern, Клод Лоншан поднял швейцарскую политологию на новый уровень. В настоящее время он считается самым опытным политическим аналитиком Швейцарии.

Помимо этого, Клод Лоншан — историк. Вот уже много лет в качестве «городского путешественника» (StadtwandererВнешняя ссылка) он с большим успехом проводит общедоступные исторические экскурсии по Берну и другим городам Швейцарии, рассказывая о регионах, сыгравших важную роль в развитии демократии в Швейцарии.

Не чужды ему и самые современные формы коммуникации: в своем блоге ZoonpoliticonВнешняя ссылка он публикует материалы на острые и актуальные политические темы.

Он также регулярно публикует свои материалы в соцсетях FacebookВнешняя ссылка, Instagram Внешняя ссылкаи TwitterВнешняя ссылка.

И все же Гельветическая республика стала первым и очень значительным шагом в сторону решительной модернизации швейцарской политической системы, пусть даже в период после 1803 года (это был год подписания Наполеоном Акта о Посредничестве, восстановившего автономию кантонов и покончившего с Гельветической республикой) и до 1815 года (год проведения Венского конгресса), последовал резкий спад. Но демократия лишь в редких случаях развивается линейно — в основном процесс демократизации происходит скачкообразно, а сама по себе она представляет собой длительный революционный процесс, у которого, как известно, есть начало, но нет финала, завершения…

Новое государство

Модернизация политической системы страны привела к появлению своего рода протопартий. Их партийные программы находились еще тогда в совершенно зачаточном состоянии, однако уже и в них можно было найти положения, ставшие вехами на пути дальнейшего движения страны к эпохе модерна. Речь идет о нескольких основных политических течениях, появившихся в то время. С одной стороны, это были «демократы», которых еще называли «патриотами». Это были пламенные сторонники Франции и всех соответствующих политических реформ.

Но существовали и так называемые «республиканцы». В основном это были представители состоятельных слоев общества, которые в целом были за Францию, но вот только платить ей налоги они не хотели. Наконец, существовали «федералисты», выступавшие за восстановление автономии кантонов и стремившиеся «обнулить» политические новшества, привнесенные Францией. Интересно, что швейцарские федералисты качественно отличались от американских «федералистов», которые как раз выступали за укрепление единого унитарного государства.

Война коалиции европейских держав во главе с Россией и Австрией против Франции привела, во-первых, к уже упомянутым четырем государственным переворотам, а, во-вторых, к постепенному перемещению политического центра тяжести от «демократов» к «федералистам». Осознав это, Наполеон признался, что он не в состоянии управлять Швейцарией в унитарном формате и вернул кантонам их автономию, подписав в 1803 году Акт о Посредничестве.

Тем не менее годы Гельветической республики не прошли бесследно. В Швейцарии, в частности, впервые появилось понятие «политического центра», но, опять-таки, тут не обошлось без уникальных особенностей: этот самый центр постоянно блуждал из города в город, перемещаясь из Аарау в Люцерн и даже в Лозанну, чтобы в конце концов остановиться на Берне, который так и остался «политическим центром», не будучи при этом «столицей». Как так возможно? См. инфобокс ниже.

Забуксовавшие реформы

Как уже упоминалось, в период существования Гельветической республики (с 1798 по 1803 год) в Швейцарии были инициированы важнейшие политические реформы, целью которых было создание модерного буржуазного государства. Так, в стране были введены закрепленные законодательным образом персональные гражданские права и свободы. Особое правовое положение, регулировавшее жизнь еврейской общины, было отменено. Исчезла и обязательная принадлежность мастеровых и предпринимателей к какому-то цеху: в стране наступила свобода бизнеса.

Рождение нации: первое заседание Национального собрания Гельветической республики 12 апреля 1798 года в ратуше города Аарау. Stadtmuseum Aarau

Повсеместно стали создаваться торгово-ремесленные и промышленные школы и училища. Впервые на исторической сцене в качестве единой валюты появился швейцарский франк (но это отдельная и долгая история). Была произведена конфискация активов и имущества монастырей. Произошла частичная отмена режима уплаты церковной десятины, которой облагались крестьяне.

Тем не менее республика страдала от хронической нехватки финансов, и если для одних переход Суворова через Альпы и сейчас является образцом воинского героизма, то для Гельветической республики этот поход и все сопутствующие ему беды стали настоящей гуманитарной и политической катастрофой, наложившейся к тому же на гражданскую войну сторонников и противников режима «Гельветики».

Демократические инновации

Здесь следует выделить два основных демократических «нововведения», ставшие важнейшим ориентиром и для других стран, пожелавших позже ввести у себя демократические формы правления.

В 1799 году, пока Суворов бился с французами у Чертова Моста, в Швейцарии стали возникать своего рода протопарламенты — общие собрания полноправных граждан мужского пола. Эти люди могли назначать выборщиков, которые потом выбирали региональные парламенты, судей и локальные правительства, как правило, в составе пяти членов (министров, «директоров»), то есть органы законодательной, судебной и исполнительной власти.

Вторая инновация была связана с проведением в 1802 году самого первого общенародного референдума, на который был вынесен новый проект очередной Конституции. Этот проект означал мощный модернизационный импульс в плане развития прямой демократии: отныне решения принимались не коллективным голосованием под открытым небом в рамках народного схода (Landsgemeinde), но «удаленно», на основе тайного и равного голосования, когда каждый голос подсчитывался отдельно. Да, женщины не имели права голосовать, но это все равно был огромный шаг в сторону модернизации швейцарского социума.

Конечно, с современной точки зрения процесс подсчета голосов выглядел довольно сомнительно: все отсутствовавшие и не принимавшие участие в голосовании автоматически записывались в лагерь тех, кто говорил «да» тому или иному законопроекту. Так что в итоге в Швейцарии возникла система, которую вполне можно было бы тоже назвать «демократией, управляемой в ручном режиме»: в стране работали формальные демократические институты, но реальная власть вплоть до 1803 года, то есть до подписания Акта о посредничестве, все равно оставалась в руках оккупантов.

Гражданская война и «Медиационный акт»

Наполеон надеялся, что созданная им Гельветическая республика окажется стабильным образованием. После заключения Люневильского мирного договора в 1797 году оккупационные французские войска были выведены из страны. Но затем началась так называемая «Палочная война», или Stecklikrieg — направленное против Гельветической Республики восстание регионов Центральной Швейцарии, вооруженных только вилами и граблями (отсюда несколько преувеличенное понятие «палочная война»), поскольку Наполеон всех своих противников в стране постарался, разумеется, разоружить.

Наполеон был разочарован, 30 сентября 1802 года он подписал специальное воззвание к швейцарскому народу, в котором, в частности, говорилось, что жители Гельвеции являют собой «мрачное зрелище»! Он был не так уж не прав: в тот момент Швейцария была скорее мертва, чем жива, а город Цюрих, решивший не поддерживать режим «Гельветики», был подвергнут многодневному ураганному артиллерийскому обстрелу. И тем не менее Бонапарт не пожелал более вмешиваться в швейцарские распри, приняв решение вернуть страну к ее прежнему формату, к автономии суверенных регионов-кантонов: 19 февраля 1803 года Первый консул Франции Наполеон Бонапарт передал швейцарцам «Медиационный акт», 10 марта 1803 года его положения официально вступили в силу.

Берн — столица Швейцарии?

С момента заключения Вестфальского мира в 1648 году Швейцария считала себя государственным образованием, состоявшим из 15 суверенных «республик». Столицы как таковой у страны не было. Первая настоящая «столица», город Аарау, появилась в Швейцарии только в период Гельветической республики в 1798 году.

В 1803 году в стране возникла система «блуждающих столиц». Город, на основе принципа ротации исполнявший функции «политического центра» всей страны, назывался Vorort. Собственно «столицы» были только у кантонов. Некоторое время на звание столицы всей страны претендовал, например, католический город Люцерн.

Однако после того, как католики проиграли в 1848 году Гражданскую войну, этот проект был похоронен, а политическим «центром» новой современной Швейцарии стал город Берн, выгодно находящийся на границе немецкой и франкофонной частей страны. Будучи «городом федерального значения», «столицей» он все равно так и не стал. Подробнее — по ссылке.

«Гельветической республики» официально более не существовало, ее заменило политико-государственное образование под именем «Гельвеция» (Helvetien или Helvétie), к которому затем добавилось название «Швейцарская Конфедерация» (Schweizerische Eidgenossenschaft или Confédération suisse), закрепившееся в итоге за Швейцарией и существующее и по сей день. После окончательного поражения Франции страну оккупировали австрийские и русские войска.

Благодаря посредничеству русского посла И. Каподистрии (Ioannis Kapodistrias), ставшего впоследствии президентом свободной Греции, в 1815 году на Венском Конгрессе было принято решение создать «вооруженную нейтральную» Швейцарию в современных границах, оставив при этом нетронутыми созданные Наполеоном «медиационные кантоны», в частности Женеву, Невшатель и Вале. Кроме того, кантоны страны могли теперь объединяться в так называемые «конкордаты», то есть во временные ad-hoc-союзы с целью решения тех или иных важных вопросов. Этот формат существует и сегодня. Таким конкордатом, например, является образовательная реформа «Учебный план — 21».

Эпоха Реставрации

Новое государство, созданное в 1815 году в формате союза суверенных кантонов, стало частично и форматом реставрационного отказа от многих, хотя и не всех, реформ Наполеона. Этот этап продлился до 1830 года (подробнее об этапах истории Швейцарии: по ссылке). Ведущим идеологом Реставрации был философ и мыслитель Карл Людвиг фон Галлер (Karl Ludwig von Haller, 1768–1854) из Берна. В своем базовом сочинении Restauration der Staatswissenschaften («Реставрация государственной идеологии») он отрицал теорию Ж.-Ж. Руссо о договорном происхождении государства, выдвигая тезис о том, что в государстве, как и в природе, должен властвовать сильнейший, а единственной гарантией такого порядка может быть только религия. Однако историю было уже не остановить.

Серия История швейцарской демократии

• Эпизод 1: 1. Этапы истории демократии в Швейцарии: Гельветическая республика
• Эпизод 2: 2. Как кантон Тичино научил Европу делать революции
• Эпизод 3: 3. Конституция Швейцарии — компромисс между демократией и федерализмом
• Эпизод 4: 4. Как Швейцария стала мировым лидером в области демократии
• Эпизод 5: 5. Город Ольтен и швейцарская Национальная стачка 1918 года
• Эпизод 6: 6. Вовлечение в политику, женские права и роль кантона Невшатель
• Эпизод 7: 7. Кантон Женева и философия естественных прав человека
• Эпизод 8: 8. Люцерн, трижды несостоявшаяся столица Швейцарии!