Сбой системы: как город в Швейцарии остался без бюджета

Город Ольтен в кантоне Золотурн: здесь есть река Ааре и Юрские горы, а также главный городской вокзал, пожалуй, самый известный железнодорожный узел в Швейцарии. Keystone

В январе весь мир обсуждал так называемый «шатдаун» в США — настоящий сбой системы после того, как Конгресс отказался выделять деньги на строительство стены на границе с Мексикой, чего требовал президент Д. Трамп. И хотя проблему американские политики решили, но ущерб стране был нанесен серьезный. Теперь такой «шатдаун», хотя и в миниатюре, мы наблюдаем в Швейцарии: принятие бюджета на муниципальном уровне блокируется предстоящим референдумом. Именно это сейчас происходит в городе Ольтен. Как такое возможно, вы можете узнать, как всегда, на странице swissinfo.ch.

Город Ольтен у подножия Юрских гор, самый крупный в кантоне Золотурн, вступил в 2019-й год без бюджета. Для того чтобы это поистине историческое событие произошло, хватило бы и 400 подписей граждан — но собрано было вдвое больше. А дело в том, что сразу две группы инициативных граждан собирали, и успешно собрали, подписи против решения городского парламента о повышении ряда налогов. Мнения только одной очень небольшой части электората хватило для того, чтобы привести к сбою всю систему городского управления.

До полугода без бюджета

Конечно же, «шатдаун» на уровне одного швейцарского города не имеет последствий, сравнимых с аналогичной проблемой в США, произошедшей к тому же на федеральном уровне. С другой стороны, «системный сбой» в швейцарском городе продлится значительно дольше, чем в Америке — разного рода выплаты из городской казны официально заморожены, возобновят их не раньше конца марта 2019 года, когда население города Ольтена проголосует по городскому бюджету на текущий год.

Дальше — больше: если бюджет примут, власти Ольтена должны будут покрыть все накопившиеся у него долги по выплатам за три месяца. Если же народ бюджет провалит, то тогда город с населением 19 тыс. человек еще очень долго будет жить без главного финансового документа. Конкретно это значит, что не будут производиться все положенные выплаты за счет средств городской казны. Скорее всего, до конца марта еще ничего не произойдет, и на разработку нового бюджета потребуется как минимум вся первая половина 2019 года. 

Так, по меньшей мере, считает Маркус Дитлер (Markus Dietler), тоже один из жителей города Ольтен, который, правда, по роду своей деятельности (а он глава аппарата городского правительства) непосредственно занимается проблемой отсутствующего бюджета. «Теоретически мы сейчас вообще не имеем права тратить какие-либо бюджетные деньги, но на практике, конечно, все по-другому: например, социальная помощь выплачивается, как и раньше, и все чиновники получают заработную плату», — объясняет М. Дитлер.

Вокзал в Ольтене — это настоящий символ города, находящегося у подножия Юрских гор. Keystone

В самом деле, город сейчас продолжает осуществлять все выплаты, подкрепленные соответствующей юридической базой или являющиеся обязательными по контрактам или по соглашениям об оказании услуг. С другой стороны, остановлены расходы на все новые бюджетные проекты, такие как школьные спортивные секции, проекты в рамках работы с молодежью; пересмотр градостроительных планов также заморожен. Кроме того, своих денег не получит спортивно-развлекательная арена, частично финансируемая из городского бюджета.

«Факт отсутствия бюджета также повлияет на долгосрочное планирование, — говорит чиновник. — Три месяца без бюджета — тяжело, но это лишь верхушка айсберга. Для нас, администрации, важно то, что мы не знаем, что будет потом. Мы не можем планировать выплаты, потому что неясно, останутся ли в бюджете все запланированные расходы».

История повторяется

Маркус Дитлер сталкивается с похожим положением отнюдь не в первый раз. Пять лет назад город уже оставался без бюджета. В то время музеям пришлось отменять некоторые выставки, о финансовых проблемах Ольтена говорила вся страна, а имидж города пострадал — и весьма. В этот раз, правда, музеи Ольтена никто не тронет. По словам М. Дитлера, отказываться от проведения выставок, за некоторыми малочисленными исключениями, они не будут. 

Кроме того, городское правительство может своей волей дать согласие на осуществление некоторых срочных выплат — в рамках разумного, конечно. А такие мероприятия, как школьные лыжные лагеря (так называемая «лыжная неделя», в рамках которой фактически в обязательном порядке дети едут кататься на лыжах, проводится в Швейцарии в начале-середине февраля), прошли в обычном режиме потому, что жилье забронировали заранее, к тому же его надо было оплатить в любом случае.

Если что-то будет ломаться, то город, конечно, починит, но вот о таких проектах, как новые ремонтные работы на дорогах, можно забыть. Поэтому пострадают частные компании, которые не получат заказов от города. «Противников поправок в бюджет и повышения налогов это доводит до белого каления, потому что им кажется, что городской совет (правительство) хочет якобы повлиять на голосование несогласованными расходами, покупая голоса», — говорит М. Дитлер. 

За дискуссиями жителей Ольтена он внимательно следит в социальных сетях, таких как Facebook. И делает вывод: «Не демонизируйте тех, кто инициировал референдум, потому что это их прямое демократическое право».

Готовность к компромиссам

В настоящее время М. Дитлер пытается решить «квадратуру круга»: можно ли гарантировать людям их право на прямое вмешательство в политику, но так, чтобы это не приводило к таким мини-«шатдаунам»? Может, городскому совету следует начинать обсуждение бюджета двумя месяцами ранее, чтобы в случае несогласия народ мог проголосовать по нему еще до Рождества? Или, может быть, стоит сделать так, как это уже сейчас делают в кантоне Аргау, то есть заранее четко составлять план референдумов по всем планирующимся повышениям налогов? Но в этом случае по бюджету придется голосовать вообще каждый раз, даже тогда, когда к нему ни у кого нет никаких претензий.

Портал Swissinfo поговорил еще и с Югетт Майер (Huguette Meyer), учительницей и депутатом городского парламента Ольтена от партии социал-демократов. Она считает, что подписи против повышения налогов стали злоупотреблением правами демократии. «Бюджет ведь уже был предметом интенсивных дебатов в парламенте города! Мы, социал-демократы, пошли на значительные компромиссы и в итоге проголосовали за бюджет, равно как и парламентское большинство. Пойти на компромисс — это всегда в интересах общего блага. И меня беспокоит, что противники бюджета теперь делают вид, что они-де ничего не знали о возможных последствиях».

А последствия не заставили себя ждать. Финансирование многих проектов заморожено, город направил письмо школьникам и их родителям, в котором говорится: «В настоящее время мы сталкиваемся с болезненными финансовыми проблемами, которые затрагивают в том числе и наших детей, и молодежь», а руководство спортивно-развлекательной арены теперь призывает население через сеть Facebook приходить туда как можно чаще и заниматься спортивным скалолазанием и кататься на коньках, чтобы компенсировать недостающие средства, которые должны были поступить из городской казны.

«Детский сад» с последствиями

Рольф Зоммер (Rolf Sommer), опытный политический деятель из правоконсервативной Швейцарской народной партии (SVP) и один из противников бюджета, называет всю ситуацию «детским садом» и говорит: «У Ольтена есть много способов сэкономить по-настоящему. А то получается как с отменой новогоднего приема от имени правительства — хоть бы город эту меру заметил! Только пыль в глаза, а будь по мне, так я для начала сократил бы чрезмерные зарплаты чиновников».

Симона Шольц (Simone Scholtz), напротив, считает этот «детский сад» серьезной темой. Воспитательница в детском саду, куда ходит ее младший сын, в данный момент не может купить каких-либо материалов для детского творчества. А ее старший сын как-то пришел домой с письмом: в нем сообщалось, что его класс планирует несколько раз сходить на каток, который находится в городском спортивно-развлекательном центре (арене).

Только вот в следующем письме родителям сообщили, что все компенсации на покрытие расходов на эти сеансы отменены. «При этом сам-то вход на каток был бесплатным — речь шла о том, что надо оплатить билеты на автобус до арены и прокат коньков, — говорит С. Шольц. — Благодаря частному спонсору класс все-таки сможет посещать каток, но школьные спортивные секции отменены, а детская библиотека рада любому пожертвованию». Сама С. Шольц как независимая активистка выступает за принятие бюджета.

Идея глобального города в сердце Швейцарии

Симона Шольц переехала в Ольтен четыре года назад с мужем, натурализованным канадцем. Для неё этот шаг был также актом возвращения, о котором она не сожалеет, ведь свою юность она провела именно в этом городе. «Я жила на трех континентах и переезжала уже минимум дюжину раз, но отсюда я не хочу больше уезжать, мне хорошо и комфортно в этом городе». Есть много граждан, которые активны и готовы что-то предпринять, но «в политике все крутится вокруг экономии средств и сокращения расходов».

По мнению С. Шольц, фокусироваться исключительно на экономии средств — это совершенно неправильная цель. Она, создавшая международную женскую группу в Ольтене, убеждена, что он задуман как «маленький глобальный город». «Когда мы начали размышлять о переезде в Ольтен, то мы сначала выяснили, какова тут инфраструктура и какие есть возможности для проведения досуга — это для нас важнее налогов».

Ольтен находится в центре Швейцарии, в получасе езды на поезде от Цюриха и Берна, в 15 минутах от Базеля. Симона Шольц считает, что все больше хорошо зарабатывающих людей из-за рубежа будут переселяться в этот регион именно из-за его удобных транспортных развязок. «Но этого не произойдет, если они приедут сюда и увидят запущенный город! И так оно и будет: если электорат отвергнет бюджет, то для Ольтена точно все пойдет по нисходящей».

Демократический парадокс

Пока же в городе налицо демократический парадокс: некоторые деятели, как Рольф Зоммер, требуют экономить, народ пока еще до конца не определился, чего же он, собственно, хочет, зато дети Симоны Шольц уже сейчас на себе ощущают последствия прекращения финансирования социальных программ и проектов. Есть и еще один аспект. Напомним, что в Швейцарии даже меньшинство граждан имеет право инициировать референдум по тем или иным законодательным актам. В зависимости от муниципалитета условия его организации могут быть очень разными.

Так, в настоящее время в Люцерне, который в четыре раза больше Ольтена и население которого составляет 80 тыс. человек, сейчас тоже собирают подписи против городского бюджета. Но в Люцерне для такого референдума достаточно 800 подписей – то есть лишь в два раза больше, чем в маленьком городе у подножия Юрских гор. Так что для того, чтобы устроить такой мини-«шатдаун» в Люцерне, в долевом отношении требуется даже ещё меньше голосов граждан, чем в Ольтене.

Перевод, адаптация, подготовка: Надежда Капоне