Швейцарцы отклонили проект «Парк Адула»

Здесь мог бы располагаться второй швейцарский национальный парк Адула. Keystone

На референдуме 27 ноября 2016 года 17 общин кантонов Граубюнден и Тичино проголосовали по проекту создания в регионе вокруг туннеля Сан-Бернардино второго в Швейцарии национального парка-заповедника. Идея исходила из заинтересованных регионов, а не из федерального центра. Для успеха проекта были необходимы голоса 13-ти из 17-ти общин. За учерждение парка проголосовали только 9 общин, тем самым проект потерпел поражение. А накануне референдума мы побывали на общественных слушаниях, посвященных проекту, и окунулись в живую стихию народного самоуправления.

Мы в деревне Хинтеррайн (Hinterrhein). На пути к перевалу Сан-Бернардино это был последний более или менее крупный населенный пункт. В синем безоблачном небе ярко светило солнце, куры рылись в песке, два кота выясняли отношения в одном из палисадников. На местном ресторанчике «Bachhuus-ChällerВнешняя ссылка» висело объявление с одним-единственным словом «Открыто», но гостей в этот полуденный час в нем практически не было. Деревня стояла словно вымершая.

Выглядело все это немного странно, особенно если вспомнить о том, что швейцарские города, — Цюрих, Женева, Лозанна, Базель, — давно уже просто лопаются от перенаселения по всем швам. А тут деревни и небольшие городки пустеют буквально на глазах, прежде всего потому, что работы здесь для молодежи нет и не предвидится. Из-за этого за последние 10 лет Хинтеррайн потерял примерно треть своего постоянного населения. Осталось тут всего 69 человек, работающих в основном в сельском хозяйстве. Солнечный день, между тем, подходит к концу, на улице становится темно и довольно-таки холодно.

Общественная жизнь, и без того не особенно активная, замирает, а точнее, концентрируется под сводами своего рода шале, рассчитанного на то, чтобы принять человек 50-70, собравшихся подискутировать на злободневные темы. А в тот вечер такая тема как раз и была вынесена на суд граждан не только Хинтеррайна, но и соседних деревень Нуфенен (Nufenen), Шплюген (Splügen), Суферс (Sufers), а также долины Райнвальд (Talschaft Rheinwald). Все они собрались тогда в шале на окраине Хинтеррайна, чтобы послушать тех, кто выступал с идеей создания в регионе второго швейцарского национального парка-заказника Адула (Parc Adula).Внешняя ссылка

Георг Трепп (Georg Trepp), председатель правления общины Хинтеррайн, сразу же предупредил: «Речь идет не просто о победе или проигрыше на референдуме. Речь идет о нашем будущем». Он очень надеялся, что с созданием парка регион перейдет в «высшую лигу» регионов Швейцарии, что продукция местного сельского хозяйства станет более престижной, что раскрутит ее сбыт, а это в свою очередь поможет создать новые рабочие места и остановит отток молодежи из деревни в город.

Деревня Хинтеррайн (Hinterrhein) в кантоне Граубюнден страдает от оттока молодежи в крупные города. hinterrhein.ch

Свобода или деньги?

Однако так думали не все. С самого начала инициаторы проекта ощущали заметное сопротивление довольно значительной части местного населения. Национальный парк, напомним, это заповедник с предельно жесткими условиями и правилами, напоминающими ситуацию, описанную в известном рассказе Рея Бредбери про раздавленную бабочку. По сути создание парка будет означать вывод довольно серьезных по площади земель из сферы промышленного освоения и использования.

И вот как раз это обстоятельство и возмущало многих сельчан. Одна из местных жительниц сразу же с места в карьер задала самый, наверное, главный вопрос, интересующий всех: «То есть это что же получается — выйдя за околицу, мы сможем ходить только по специально проложенным дорожкам, шаг вправо и шаг влево с которых будет считаться едва ли не преступлением?» В регионе многие всерьез опасаются, что с созданием парка сюда «понаедут» экологические организации и будут следить за жителями, чтобы те не нарушали правил нахождения на территории заповедника. 

swissinfo.ch

Один из местных жителей, выступавший вообще-то в пользу парка, раздраженно говорил о том, что эти самые экологисты-активисты уже сегодня не дают крестьянам жить спокойно, громко протестуя против любого сельскохозяйственного строительства. Достаточно, мол, построить какой-нибудь овин — и уже начинается скандал! Сторонники идеи парка были заранее осведомлены о такого рода настроениях и хорошо подготовились к общественным слушаниям в Хинтеррайне. Поэтому-то, например, председатель «Общественного объединения Парк Адула» («Verein Adula») Фабрицио Келлер (Fabrizio KellerВнешняя ссылка) с самого начала попытался расставить все точки над «и».

Он подчеркивал, что парк вовсе не будет весь принадлежать к категории природных резерватов, к какой принадлежит единственный пока швейцарский природный парк в регионе ЭнгадинВнешняя ссылка. Парк Адула планировалось создать состоящим из двух зон: только территории, которые составят так называемую «внутреннюю зону», будут подчиняться самым строгим правилам и нормам, а вот «окружающая зона» будет всего лишь территорией «сохранения природных ресурсов», и здесь никаких особых ограничений для местных жителей вводить не предполагается.

Кроме того, инициаторы проекта парка не переставали подчеркивать для Швейцарии, наверное, решающий аргумент: Парк Адула не является проектом, сочиненным где-то в «политическом Берне», это проект категории «Bottom-up», классическая низовая гражданская инициатива, начала которой уходят еще в 2000 год, когда швейцарская природоохранная организация «Pro Natura»Внешняя ссылка объявила конкурс на создание второго национального парка, пообещав поддержать основателей заповедника солидной суммой в один миллион франков. 

«И вот в свое время представители нескольких общин кантонов Граубюнден и Тичино собрались вместе и стали размышлять, насколько реально организовать такой природный заказник и не станет ли он решением проблем, с которыми сейчас сталкивается этот по швейцарским меркам довольно отдаленный регион», — рассказывал Фабрицио Келлер, подчеркивая еще раз, что никаких высокопоставленных политиков из Берна или Кура (Chur, столица кантона Граубюнден) в тот момент даже близко нигде не было.

Более того, говорили сторонники проекта, Парк Адула станет материальным воплощением идеальной многоязычной и многокультурной Швейцарии, ведь его инициаторами выступили сразу 17 общин, представляющие около 16 тыс. граждан из трех языковых регионов (немецкого, ретороманского, итальянского). С другой стороны, правда, этот проект стал бы еще и иллюстрацией сложных сторон швейцарской прямой демократии.

В самом деле, попробуйте привести к единому знаменателю интересы столь различных по своему характеру регионов. Поэтому не случайно, что только на разработку Устава «Общественного объединения Парк Адула» ушло ни много ни мало 15 лет, после чего в уже согласованный текст было внесено более 730 поправок.

Игра в прямую демократию

На самом деле граждане затронутых регионов давно уже обладают всей полнотой информации, и такого рода выездные «информационные сессии» сторонников проекта в общем-то совершенно излишни, тем более что никаких фундаментальных вопросов граждане на слушаниях не задают, используя их скорее для того, чтобы лишний раз пообщаться с единомышленниками и укрепиться в собственном мнении.

Если и задавались вопросы, то носили они скорее технический характер: как будет меняться порядок парковки и когда конкретно нужно будет переходить с «летнего» порядка на зимний? Другой гражданин хочет знать, сколько конкретно рабочих мест сможет создать парк? Ответ: 18. Прошел час, все вопросы заданы, все ответы даны, можно продолжить беседы в кулуарах.

И что же дальше? В случае, если бы на референдуме 27 ноября по меньшей мере 13 общин из 17 сказали бы «да» проекту создания Парка Адула, то тогда кантоны Тичино и Граубюнден получили бы право направить федеральному центру ходатайство с просьбой одобрить данный проект и выдать соответствующую лицензию на 10 лет. Теперь же от всего этого придется отказаться. Впрочем, теперь общины, высказавшиеся все-таки в пользу парка, получат возможность разработать новый проект нового парка — с перспективой выноса его на суд народа. Тем самым игра в прямую демократию продолжится — до победного конца.

Как Вы считаете, нужны ли стране вообще заповедники? Дискутируйте, делитесь с нами Вашим мнением!

Если Вы говорите по-немецки, Вы можете напрямую обратиться к автору этого материала @SibillaBondolfi в социальных сетях FacebookВнешняя ссылка или TwitterВнешняя ссылка.