Пенсионная реформа и прямая демократия в Швейцарии

Решение проблем, связанных с финансированием пенсий, является главным вопросом на повестке дня почти всех развитых государств мира. Однако если в иной стране президент может просто конфисковать все пенсионные накопления и направить их, например, на войну, то в Швейцарии таких легких путей у власти нет.

Потому что тут существует прямая демократия и вопросы, которые касаются самих людей, решают сами люди. Настоящая головная боль для властей, да и для народа тоже, потому что потом, проголосовав на референдуме, жаловаться ему уже не на кого. Кстати, а как это так? Народ сам решает вопросы пенсионного обеспечения? Да, вот так оно все устроено в Швейцарии. Более того, вопрос пенсионного обеспечения — это едва ли не самый долгоиграющий вопрос в списке тем и законопроектов, постоянно выносимых на народный суд. Вопросами пенсий граждане страны занимаются уже несколько десятилетий, и вот теперь, после упорных идеологических и политических сражений, швейцарцы наконец-то проголосовали на референдуме за повышение пенсионного возраста для женщин с 64 до 65 лет. То есть теперь дамы будут выходить на пенсию наравне с мужчинами.

Левые были в ужасе. Мы так не договаривались. Это не «прогрессивно» и не «социально». Но, во-первых, так решил народ, источник власти в стране. Во-вторых, если равенство, то равенство во всем. Более того, милостивое решение разрешить женщинам раньше выходить на пенсию было в свое время принято «белыми старыми патриархальными мужчинами», которые были убеждены в слабости женщин. Теперь все иначе. Женщины не слабы. Они сильны. Значит, и работать на год больше они вполне смогут. Чем не прогрессивное решение? Не говоря о том, что такое решение диктовалось просто бухгалтерскими выкладками. 

Конечно, следует учитывать очень важный для Швейцарии фактор: это решение было принято народом на основании минимального перевеса голосов в 50,5%. Такой результат не только показал, что референдум по пенсиям сентября 2022 года отнюдь не последний, но еще и выявил наличие в стране двух линий социально-политического и идеологического раскола: во-первых, между женщинами и мужчинами, а во-вторых, между «латинскими» (франкофонные кантоны на западе страны и Тичино на юге) и немецкоязычными кантонами севера и центра страны.

Как и во многих других странах, главной проблемой для пенсионной системы Швейцарии является факт увеличения средней продолжительности жизни. То есть конечно это очень хорошая новость: жить в Швейцарии стало лучше и веселей, потому люди и живут дольше. Однако соотношение количества работающих людей, то есть плательщиков налогов, и числа пенсионеров становится все более невыгодным и критичным. Скоро тех, кто работает, станет уже не так много, чтобы поспевать за количеством пенсионеров, а главное, чтобы платить столько налогов, чтобы за их счет финансировать пенсии на привычном уровне. 

И это при том, что для многих пенсионеров, даже отработавших по 40 с лишним лет, жизнь в Швейцарии на пенсии становится просто не по карману и уже сейчас 36% пенсий по линии «первой опоры» выплачивается за рубеж. Однако вернемся в Швейцарию. Эксперты прогнозируют, что система пенсионного страхования Швейцарии войдет в минус уже начиная с 2032 года, и это даже несмотря на нынешнее с таким трудом достигнутое увеличение пенсионного возраста для женщин. 

Швейцарская система пенсионного страхования, напомним, состоит из трех основных частей или «опор»: страхования «по старости и потери кормильца» (AHV, финансируется вскладчину государством и работодателем), профессионального пенсионного накопительного обеспечения (BVG, работодатель и работник), а также индивидуального пенсионного накопительного плана (3-я опора, в этот «кошелек» человек сам откладывает свои деньги, причем при полной занятости он может списать с налогов таких накоплений до 6 480 франков в год, при понижении занятости эта сумма также снижается). 

Первая опора призвана гарантировать минимальный уровень жизни и является обязательной для всех, вторая опора (BVG) должна гарантировать прежний уровень жизни и выплаты в нее также являются обязательным для всех работающих, а вот третий компонент — это уже необязательная частная схема пенсионных накоплений и сбережений. Однако сейчас даже такая гибкая трёхкомпонентная система уже находится на грани своих возможностей. Пенсий, выплачиваемых по линии первой опоры, на жизнь давно уже не хватает, многие пенсионеры вынуждены поэтому прибегать к «дополнительным пособиям» (EL). Кроме того, женщины и люди с низким уровнем доходов в недостаточной степени представлены среди плательщиков во 2-ю опору и поэтому они обычно получают куда меньшую пенсию, чем могли бы. 

Сложная ситуация и у мигрантов, приехавших на работу в Швейцарию уже в зрелом возрасте и не имеющих возможности ни наверстать недостающий стаж, ни дополнительно выплатить с этой целью в пенсионные фонды средств «сверху» положенного за отсутствием таковых. Поэтому они также вынуждены после выхода на пенсию покидать Швейцарию. Свою роль играет и зависимость пенсионных фондов от ситуации на финансовых рынках, на которых они инвестируют деньги вкладчиков (будущих пенсионеров): неблагоприятная экономическая ситуация вполне может очень быстро привести к возникновению значительных дыр в балансе пенсионных фондов. Тем самым кардинальная реформа пенсионной системы в стране назрела уже давно. 

Однако, как уже говорилось, в Швейцарии нельзя просто так провести даже самые разумные, казалось бы, реформы. Прямая демократия, то есть право народа вынести любой, даже уже одобренный парламентом, закон на голосование, значительно замедляет этот процесс. Ну вот видите, вам же говорили, прямая демократия есть зло и от нее нужно отказаться. Но так ли это? А может быть как раз оборотной стороной этой проблемы является та самая пресловутая политическая стабильность Швейцарии, базирующаяся на законах, которые хоть и принимаются долго, но потом действуют буквально века? С учетом важности такой темы, как пенсии, не удивительно, что народ подходит к поиску ответа на все соответствующие вопросы неторопливо и не рубит с плеча. 

Еще в 2004 году избиратели в первый раз отвергли предложение качественно пересмотреть порядок и условия финансирования пенсий AHV / AVS, причиной чего стало предложение об увеличении пенсионного возраста для женщин. Тогда оно не прошло. Новый проект, изменяющий функционирование как 1-й, так и 2-й «опоры», был отвергнут в 2017 году, уж очень сложно было разобраться народу в юридических и бухгалтерских хитросплетениях и тонкостях этой реформы, что стало уроком скорее для властей: они должны разрабатывать пакеты реформ, разобраться в которых мог бы любой простой смертный без познаний в высшей математике. 

Прошло время, и ситуация в обществе изменилась, всем стало ясно, что с финансированием пенсий надо все-таки срочно что-то делать. В сентябре 2022 года в ходе всенародного голосования на референдуме был наконец народом одобрен двойной пакет реформ: повышение пенсионного возраста для женщин было увязано с предложением увеличить ставку налога на добавленную стоимость (НДС). Это предложение было четким и ясным, по его поводу велись жаркие дебаты, но в итоге в Швейцарии свершилась настоящая революция. В Швейцарской Конфедерации наконец реализовали реформу, которую давно уже внедрили в большинстве промышленно-развитых стран. Там женщины и мужчины выходят на пенсию одновременно. И все равно: повышение пенсионного возраста для женщин в Швейцарии — это только первый шаг. 

Он не спасает швейцарскую систему пенсионного обеспечения от банкротства, лишь незначительно отодвигая этот момент в будущее. Кроме того, одобренная реформа не делает ничего, чтобы решительно сократить степень неравенства в плане пенсионного обеспечения между женщинами и мужчинами, между гражданами страны и мигрантами. Реформа 2-й опоры, таким образом, становится неизбежной, по ее поводу уже в стране начались дебаты и споры, углубляющие противоречия между левыми и правыми, между городом и деревней, мужчинами и женщинами, между «латинской» и «немецкой» регионами Швейцарии. С учетом этого понятно, что швейцарская прямая и консенсусная демократия, выглядящая на первый взгляд препятствием на пути реформ, на самом деле выступает гарантом реформы, которая, при всей своей противоречивости, в итоге удовлетворит всех, путь и не в полной степени, и сохранит страну и общество как единое целое.

Übertragung aus dem Italienischen: Gerhard Lob