Защитнице животных швейцарского паспорта не давать!

Стоит ли выносить вопрос предоставления гражданства на суд избирателей? Или лучше, чтобы натурализацией занимались чиновники? Единого мнения на этот счет в Швейцарии нет. Да и не будет никогда! Keystone

Жители одной из общин кантона Ааргау уже дважды принимали отрицательное решение по ходатайствам гражданки Нидерландов о выдаче ей швейцарского паспорта. Причина? Будучи активной веганкой и защитницей прав животных, она нажила себе врагов среди жителей деревни своими выступлениями против слишком громкого звона церковных колоколов и чрезмерно назойливого бренчания бубенчиков на коровьих шеях. Использование животных в цирке и лошадей на скачках она также считала недопустимым. Возникает вопрос, насколько приспособлена прямая демократия для объективного решения вопросов натурализации иностранцев?

Этот материал является публикацией в рамках нашего спецпроекта, посвященного швейцарской прямой демократии.

Даже живя уже довольно долго в швейцарском местечке Гипф-Оберфрик (Gipf-OberfrickВнешняя ссылка) Нэнси Хольтен (Nancy Holten) все же осталась немного голландкой: на встречу с журналистом нашего портала в ее любимом кафе она приехала на элегантном дамском велосипеде, даже несмотря на минусовые температуры и довольно глубокий снег. В остальном же отличить ее от обычных жительниц Швейцарии совершенно невозможно.

Вместе с матерью она в возрасте восьми лет переехала из Роттердама в Цюрих. Она прекрасно говорит на швейцарском немецком, у нее три дочери со швейцарскими паспортами, работает она модельюВнешняя ссылка, снимаясь в рекламных роликах известных швейцарских фирм и брендов, таких как «Migros», «Rivella», «Почта Швейцарии». У Нэнси Хольтен безупречная общественная репутация. Она не получает социальной помощи, у нее нет долгов и судимостей. На первый взгляд она является идеальным кандидатом на получение швейцарского паспорта.

Но это только на первый взгляд. Потому что граждане общины Гипф-Оберфрик видят ситуацию иначе. Нэнси Хольтен уже два раза подавала ходатайства о предоставлении ей швейцарского гражданства, и оба раза на общих собраниях на ее просьбы о натурализации давался отрицательный ответ, причем более чем убедительным большинством: на первом противники выдачи ей красного паспорта победили со счетом 144:48, а на втором — со счетом 203:59.

Унизительно сформулированные аргументы

Получение прав гражданства в Швейцарии происходит от кантона к кантону и от общины к общине по-разному. Где-то этот вопрос решается чиновниками или политиками, а где-то на общем собрании граждан общины. И вот как раз такая форма натурализации — вещь, надо признать, не из приятных. Заявитель должен терпеливо сидеть и слушать, как граждане дискутируют о нем в третьем лице, как будто тот вообще отсутствует, как они обсуждают его персону и приводят очень рационально, а потому особенно унизительно сформулированные аргументы «за» и «против» предоставления ему гражданства. Потом начинается голосование.

Нэнси Хольтен (Nancy Holten): веган, активистка, модель. swissinfo.ch

В случае же с Нэнси Хольтен ситуация создалась едва ли не скандальная. На первом собрании тех, кто хотел сказать о ней хоть что-то позитивное, просто освистали. А когда на втором собрании был объявлен результат, граждане отреагировали аплодисментами, не скрывая своей радости о того, что Хольтен снова проиграла и что гражданства она не получит. Все это чем-то напоминало процесс времен «охоты на ведьм».

«Это было в самом деле очень тяжело. Я казалась самой себе настоящей преступницей», — признается Нэнси Хольтен и делает глоток из стакана с минералкой. Обиднее всего было прозвучавшее в ее адрес предложение вернуться назад в Голландию. «В какую Голландию?, — восклицает Нэнси. — У меня с этой страной нет теперь ничего общего. Мой дом здесь, в Швейцарии!» По ее словам, она ощущает себя отверженной.

Гражданство? Ни за что!

И если бы дело ограничилось голосованием. Несколько человек даже организовали в сети Фейсбук группу под названием «Нэнси вон! — ради швейцарцев» («Nancy out! — Den Schweizern zuliebe»), которая набрала тысячи лайков, прежде чем была закрыта после предпринятых Нэнси шагов юридического характера. Были и анонимные звонки. Звонившие подносили к трубке колокольчики и демонстративно трезвонили. После этого Нэнси удалила свое имя из телефонной книги. Возникает законный вопрос — а из-за чего весь этот «сыр-бор»? 

Было бы еще понятно — хотя и совершенно неэтично и противозаконно — решение граждан общины отказать в гражданстве, например, мусульманке, демонстративно носящей хиджаб. Но уроженка Голландии? Одной из самых либеральных и толерантных стран мира? Чем она-то не угодила? Дело в том, что эта община, в которой сейчас живет Нэнси, довольно небольшая, здесь насчитывается всего примерно 3 500 человек. Даже по швейцарским меркам это самая настоящая сельская глубинка, жители которой очень привязаны к своим традициям, к каковым относятся звон церковных колоколов, бряцание коровьих бубенчиков, лошадиные бега и жаркое по воскресеньям. Нэнси Хольтен упрекали в том, что она выступает против всех этих традиций и обычаев, а значит ни о какой ее общественной интеграции не может быть и речи!

«Наверное, я была просто наивна! Выступая в защиту прав животных, я не учла всех этих культурных обстоятельств», — размышляет Нэнси Хольтен. «Я не учла, какую важную роль играют они для локальной идентичности людей в нашей общине. Но теперь я начинаю это понимать». Но еще сильнее сердит людей эта привлекательная и фотогеничная женщина тем, что многочисленные сообщения СМИ, в том числе даже русскоязычныхВнешняя ссылка, о положении с гражданством Хольтен, принесли общине Гипф-Оберфрик дурную славу далеко за пределами швейцарских границ. «Негативное паблисити очень тут всех беспокоит», — подтверждает Нэнси.

Mein Kater Crystal ist wieder gesund nachdem er letzte Woche fast gestorben war an Nierenversagen. pic.twitter.com/T516Y82SLsВнешняя ссылка

— Nancy Holten (@NancyHolten) 18. Januar 2017Внешняя ссылка

Управляемая прямая демократия?

Что же дальше? Как и в первый раз, Нэнси Хольтен обжаловала решение второе отрицательное решение общинного собрания. Кантональное правительство еще в самый первый раз пришло к выводу, что кандидатура Нэнси Хольтен полностью отвечает всем требованиям, которые предъявляются к кандидатам на получение швейцарского гражданства. Но вместо того, чтобы использовать свои полномочия и предоставить Нэнси гражданство напрямую, правительство вернуло дело на повторное рассмотрение в общину – с уже известным исходом.

Общественное мнение сейчас на стороне Н. Хольтен. Многие считают, что кантональное правительство должно, наконец, положить конец всему этому недоразумению и на этот раз предоставить Нэнси Хольтен гражданство напрямую. Нэнси надеется, что это произойдет в ближайшие месяцы, а получив паспорт, она хотела бы заняться политикой. Это значит, что рано или поздно, ей самой придется когда-нибудь принимать решение о предоставлении гражданства лицу с иностранным паспортом. Нэнси говорит, что решать судьбу человека она будет исходя из нейтральных позиций, исключив любые эмоции, симпатии или антипатии. 

В целом же, по ее мнению, решения о предоставлении прав гражданства, до сих пор принимающиеся в некоторых регионах Швейцарии на общинных собраниях, являются настоящей «катастрофой». Прямая демократия не должна затрагивать вопросы гражданства. По ее мнению, здесь она должна заканчиваться. «Я не против прямой демократии. Но нам нужны инструменты, которые позволяли ли бы контролировать ее», — резюмирует Нэнси.

А как обстоит дело с получением гражданства в Вашей стране? Вам известны похожие скандальные практики и случаи? Расскажите нам о них!

Натурализация и прямая демократия

Вопросы предоставления гражданства решаются в Швейцарии на уровне общин/муниципалитетов. Никакого единого для всех процедурного образца не существует, каждая община решает этот вопрос на основе своих собственных критериев.

Нередко вопрос предоставления гражданства напрямую выносится на суд граждан. Во многих общинах решения о натурализации могут приниматься органами исполнительной (правительство) или законодательной (парламент) власти.

Как показали результаты проведенного недавно в Швейцарии исследованияВнешняя ссылка, шансы на получение гражданства повышаются в случае, если вопрос о натурализации решается властями, а не гражданами напрямую.

Как постановилВнешняя ссылка недавно Верховный суд Швейцарии в Лозанне, любое решение о предоставлении гражданства должно опираться на солидную мотивировочную базу. Кроме того, кандидаты на получение паспорта должны иметь возможность обжаловать негативное решение, в том числе и решение, принимаемое непосредственно гражданами на общем собрании.

Формат, в рамках которого вопрос предоставления прав гражданства становится предметом тайного голосования, был объявлен Верховным судом противоречащим Конституции, в связи с тем, что голосование, в отличие от общего собрания, не предполагает предварительного обсуждения и формирования убедительного обоснования в пользу того или иного решения.

Вы можете напрямую связаться с автором статьи @SibillaBondolfi в сетях FacebookВнешняя ссылка или TwitterВнешняя ссылка.

Перевод с немецкого и адаптация Людмила Клот.