Прямая демократия помогает пенсионерам бороться с дискриминацией

Разменяв шестой десяток, человек вовсе не становится неспособным учиться, развиваться, познавать новое и приобретать новые знания и умения. Однако многие работодатели в Швейцарии убеждены в обратном. Поможет ли прямая демократия поставить заслон на пути структурной дискриминации пожилых людей на швейцарском рынке труда? Christof Schuerpf/Keystone

Швейцария отличается развитой, инновационной экономикой и низким уровнем безработицы. С другой стороны, люди в возрасте после 50 часто ощущают себя здесь выброшенными за борт, обойдёнными и забытыми. Многие работодатели убеждены здесь, что, разменяв шестой десяток, человек утрачивает способности учиться, развиваться, познавать новое и приобретать иные знания и умения, и предпочитают брать на работу более молодые кадры.

И вот теперь в стране запущены сразу две законодательные инициативы, призванные поставить заслон на пути структурной дискриминации пожилых людей на швейцарском рынке труда. Первая требует устранить любые формы трудовой и иной дискриминации на основании возраста, вторая концентрируется на вопросе, связанном с финансированием услуг по уходу за пожилыми и больными стариками.

С точки зрения законодательства ситуация выглядит очевидно: Статья 8Внешняя ссылка Федеральной конституции страны закрепляет положение, в соответствии с которым «все люди равны перед законом. Никого нельзя дискриминировать, в частности из-за происхождения, расы, пола, возраста, языка, социального положения, образа жизни, религиозных, мировоззренческих или политических убеждений или из-за физической, духовной или психической неполноценности. Мужчина и женщина равноправны. Закон обеспечивает их равное правовое и фактическое положение, прежде всего в семье, обучении и труде. Мужчина и женщина имеют право на равную заработную плату за равноценный труд».

ОЭСР рекомендует принять меры

Однако, как это часто бывает, практика порой весьма значительно отличается от теории. В докладе, опубликованном еще в 2014 году, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР / OECDВнешняя ссылка) указала Швейцарии, что ей «следовало бы принять законы и сформулировать правовые нормы, запрещающие любые формы возрастной дискриминации по примеру того, как это уже произошло в большинстве стран, входящих в эту организацию».

В этом докладе эксперты ОЭСР проанализировалиВнешняя ссылка ситуацию в области труда и занятости на примере лиц в возрасте 55 лет, сформулировав затем рекомендации по мерам, которые следует принять в качестве целого пакета решений, сопровождающих процесс медленного, но верного старения населения в развитых странах «первого мира». По их мнению, чаще всего жертвами трудовой и иной дискриминации становятся лица в «продвинутом возрасте», а формы и практики возрастной дискриминации во многих странах «являются практически нормой».

Вредно, но терпят

Что касается Швейцарии и многих других стран, то здесь дискриминация по признакам возраста встречается не только на рынке труда, но и во многих других сферах жизни, например в области здравоохранения и в целом в сфере доступа к жизненно важным услугам, таким как уход в старости. Жертвами дискриминации могут быть не только собственно пенсионеры и пожилые люди, но и представители старших, однако еще вполне продуктивных и активных групп общества.

Извлечение из результатов опроса, проведённого в 27 странах Европы и в Израиле на предмет опыта, накопленного лицами в возрасте от 62 лет, сталкивавшихся в той или иной степени с дискриминационными практиками. Итогом опроса стал средний для всех стран коэффициент 1,83 на шкале от 1 (никогда не подвергался возрастной дискриминации) до 4 (регулярно подвергаюсь дискриминации по признаку возраста). swissinfo.ch

С точки зрения Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ/WHOВнешняя ссылка), в данном случае мы имеем дело с таким феноменом, как «эйджизмВнешняя ссылка», то есть с дискриминацией человека на основании его возраста, проявляющейся в готовности адекватно общаться и сотрудничать лишь с людьми, соответствующими некоему заранее установленному критерию возраста, и имеющей «далеко идущие негативные последствия для состояния здоровья пожилых лиц, приводящей к маргинализации и вытеснению таких людей на обочину общества».

С точки зрения ВОЗ, «заслуживает всяческого сожаления готовность общества, как правило, мириться с такого рода феноменами или, по крайней мере, воспринимать их в качестве неизбежного зла, в отличие от всеми в обществе презираемых сексизма и расизма».

Пенсионеры наносят ответный удар

Неудивительно поэтому, что в Швейцарии с ее инструментами прямой демократии (референдум и законодательная инициатива) пожилые люди недавно взялись за оружие непосредственного народоправства, с тем чтобы начать конкретную прицельную борьбу с проявлениями возрастной дискриминации. В частности, недавно в стране возник «Альянс против возрастной дискриминации» («Allianz gegen AltersdiskriminierungВнешняя ссылка»), в который вошли как левые профсоюзы и организации, так и правые структуры гражданского общества и группы по интересам бюргерской направленности.

Основное требование «Альянса» ─ устранить любые формы возрастной дискриминации, как в отношениях с государством, так и в отношениях между частными физическими и юридическими лицами. Тот, кто ощущает себя жертвой такой дискриминации, должен непременно получить возможность защитить себя и свои интересы. Кроме того, непременно должны быть созданы правовые инструменты, позволяющие требовать возмещения материально ущерба, нанесенного в результате «эйджинга».

Недавно «Альянс» сообщил, что у него готов проект соответствующей народной законодательной инициативы, отказываясь, правда, назвать точную дату начала сбора подписей и состав инициативного комитета. «Мы сообщим вам всю необходимую информацию тогда, когда вся идея дозреет окончательно. Следует учитывать, что данный вопрос относится к очень сложным и что касается он не только пожилых граждан», — указано в ответе членов Альянса на запрос портала swissinfo.ch.

Однако все указывает на то, что сбор подписей должен начаться уже в самом ближайшем будущем. Не исключено, что соответствующая инициатива будет официально запущена во время предвыборной кампании накануне парламентских выборов октября 2019 года.

Равное отношение в возрасте

Авторами второй законодательной инициативы являются участники «Комитета в пользу самого лучшего возраста» (Netzwerk gutes AlterВнешняя ссылка). Рабочее название законопроекта ─ «Обеспечение достойной жизни в возрасте для всех» (Gutes Alter für alle). В центре инициативы находится требование сделать так, чтобы все «жители Швейцарии на всех этапах жизни вплоть до ее завершения имели бы возможность получать доступ к адекватному и качественному уходу и поддержке в решении простейших задач повседневности».

Обеспечивать решение этой задачи должны в первую очередь кантоны и федеральный центр. Финансирование? Оно должно «происходить на принципах социальной солидарности и с ориентацией прежде всего на приоритеты общественного блага, поскольку только так общество Швейцарии сможет избавиться от дискриминационных общественных и экономических практик».

За «Комитетом в пользу самого лучшего возраста» стоит группа экспертов из сферы геронтологии, а также специалисты по уходу за больными и престарелыми и бывшие политики. Сейчас проект инициативы обсуждается в профессиональной среде. Официальный запуск инициативы и начало сбора подписей намечены на весну 2020 года.

Русскоязычную версию материала подготовил Игорь Петров.