Что нужно знать о переговорах по Судану в Швейцарии

Как указал Том Перриелло, мы не теряем надежды, что ВСС примут участие в переговорах, которые станут продолжением переговоров в формате, возглавлявшемся Саудовской Аравией. Keystone / Salvatore Di Nolfi

Переговоры по Судану должны начаться в среду 14 августа 2024 года недалеко от Женевы. Возглавляемые Соединенными Штатами и организованные совместно со Швейцарией, переговоры направлены на достижение прекращения огня после 16 месяцев гражданской войны. Примут ли в них участие представители обеих противоборствующих сторон? Довольно сомнительно.

О том, что мирные переговоры сторон конфликта в Судане пройдут в Швейцарии, США официально объявили ещё в конце июля, но с тех пор в прессу едва ли просочилось достаточно информации по базовым параметрам этих консультаций: где они пройдут, каковы шансы на успех и, самое главное, о том, будут ли в них участвовать обе стороны, вовлеченные в конфликт.

За последние 16 месяцев гражданская война в Судане превратила во внутренних беженцев почти 11 млн человек. Сейчас, когда до начала переговоров, которые совместно проводят Швейцария и Саудовская Аравия, осталось всего несколько часов, вырисовывается более четкая картина. Ключевые моменты в пяти вопросах и ответах.

Что происходит в Судане?

В апреле 2023 года страна оказалась в состоянии гражданской войны между Вооружёнными силами Судана (ВСС), возглавляемыми Абдель Фаттах Абдуррахманом аль-Бурханом, и так называемыми Силами быстрого реагирования (СБР), которыми руководил Мухаммад Хамдан Дагло (также просто Хамидти), бывшая правая рука его нынешнего соперника. Напомним, что 11 апреля 2019 году военные организовали государственный переворот, положив конец 30-летнему автократическому правлению президента Омара аль-Башира.

Было создано переходное правительство, Переходный военный совет (позднее — Суверенный совет). Затем 21 сентября 2021 года сторонники экс-президента Омара аль-Башира организовали провалившуюся попытку государственного переворота. Позже, 25 октября 2021 года, генерал аль-Бурхан совершил государственный переворот, власть перешла в руки нового военного Переходного суверенного совета. Позже между аль-Бурханом и Дагло возникли разногласия, в частности, по поводу условий интеграции СБР в ВСС.

Началась гражданская война, ведущаяся во многом и за контроль над природными ресурсами страны, среди которых преобладают золото и нефть. За последние 16 месяцев войны были убиты десятки тысяч суданских мужчин и женщин, почти 11 миллионов человек стали вынужденными переселенцами. По данным ООН более двух миллионов человек бежали из страны. Гуманитарная помощь поступает в страну очень медленно, доступ к ней затруднен, нет достаточных источников её финансирования.

Страна оказалась в состоянии одного из самых острых в мире гуманитарных кризисов. В помощи нуждаются сейчас около 25 млн человек, то есть более половины населения Судана. Во вторник 13 августа 2024 года несколько представителей ООН проинформировали журналистов в женевском Дворце Наций об ужасах, с которыми ежедневно сталкиваются мирные жители Судана, включая детей, становящихся жертвами не только бомб и снарядов, но еще и голода и сексуального насилия.

Каков предмет переговоров в Швейцарии?

Переговоры, которые должны начаться в среду где-то недалеко от Женевы, будут посвящены условиям прекращения огня и улучшению ситуации с гуманитарной помощью. Консультации организованы Соединенными Штатами при поддержке Швейцарии и Саудовской Аравии. Это будет не первая попытка урегулировать конфликт, ранее уже имели место несколько раундов безуспешных переговоров, проходивших в Джидде (Саудовская Аравия). Женевские переговоры могут продлиться до десяти дней, после чего последует второй раунд.

Почему переговоры были организованы в Швейцарии?

Швейцария накопила значительный опыт в проведении мирных переговоров, не в последнюю очередь благодаря своему нейтралитету. Кроме того, эта страна может внести свой заметный вклад в решение гуманитарных вопросов. На это указал на пресс-конференции в Женеве в понедельник 12 августа 2024 года Том Перриелло (Tom Perriello), советник-посланник посольства США в Судане.

Еще одним фактором стала женевская (европейская) штаб-квартира ООН, играющая в мире важную роль в координации гуманитарных проектов. В июле 2024 года представители Вооружённых сил Судана (ВСС) и Сил быстрого реагирования (СБР) уже посещали Женеву по приглашению представителя ООН в Судане Рамтана Ламамры (Ramtane Lamamra). Однако прямых контактов между ними тогда так и не произошло.

Кто будет принимать участие в переговорах?

Это главный вопрос, который пока остаётся без ответа. Неясно, приедут ли в Швейцарию на переговоры обе стороны конфликта. В конце прошлой недели ВСС заявили, что не желают участвовать в этом раунде переговоров, поставив условием своего присутствия в Женеве вывод СБР из городов, находящихся под их контролем. Не согласны ВСС и с тем, чтобы ОАЭ играли роль наблюдателей. Перевод консультаций из старого формата, который до сих пор возглавляла Саудовская Аравия, в новый, для ВСС так же неприемлем.

Однако как указал Том Перриелло, мы не теряем надежды, что ВСС примут участие в переговорах, которые станут продолжением переговоров в формате, возглавлявшемся Саудовской Аравией. Со своей стороны СБР пообещали все-таки принять участие в женевских переговорах. Однако в понедельник днем 12 августа 2024 года их представителей в Швейцарии, по словам американского дипломата, еще не было.

Переговоры состоятся, даже если одна из сторон будет отсутствовать, хотя как признал Том Перриелло, в этом случае это будут скорее технические консультации, а не официальные мирные переговоры, что затруднит достижение конкретного прогресса в деле прекращения огня. Ожидается, что присутствовать в качестве наблюдателей будут ООН и Африканский союз, а также Египет и Объединенные Арабские Эмираты.

Каких результатов можно ожидать?

Заявленные цели консультаций: составить план прекращения огня и улучшить доступ людей к гуманитарной помощи. Как признал Том Перриелло, «маловероятно, что мы решим все проблемы на этой неделе». Марк Лавернь (Marc Lavergne), почетный директор французского «Национального Центра научных исследований» (Centre national de la recherche scientifique CNRS), подчеркнул в интервью швейцарскому телеканалу RTSВнешняя ссылка, что Соединенные Штаты наконец-то поддержали мирный процесс в Судане и что это позитивный сигнал, но при этом он усомнился в том, что этого будет достаточно.

«Ситуация крайне сложная, пока ни одна из инициатив, направленных на то, чтобы заставить главных героев этой истории сесть за стол переговоров, успехом не увенчалась». По его мнению, данный конфликт особенно трудно разрешить именно потому, что это во многом война за природные ресурсы Судана. «Дипломаты обычно оказываются беспомощными, сталкиваясь с подобной проблемой», — добавил Марк Лавернь. Что касается урегулирования политических аспектов конфликта, то тут по словам Тома Перриелло, активную роль играет Африканский союз, пользующийся поддержкой Вашингтона, при том, что окончательный итог процесса мирного урегулирования будет зависеть все-таки от людей, а не от обоих генералов.

Французский оригинал отредактировала Вержини Манжан (Virginie Mangin), русскоязычный оригинал подготовила и отредактировала русскоязычная редакция SWI / ап.