Семь ключевых моментов по итогам референдума 24 ноября 2024 года

Противники расширения «узких мест» в сети автодорог Швейцарии отмечают свой успех. Keystone / Peter Schneider

Проголосовав против расширения автобанов, народ нанес Федеральному совету уже третье крупное поражение в этом году. В стране возник нетипичный для Швейцарии кризис доверия к властям, которым прекрасно пользуются левые силы. Наш анализ.

«Пятая Швейцария» более четко высказалась в пользу расширения автомагистралей

Для швейцарцев, живущих за рубежом, вопросы федерального референдума 24 ноября 2024 года особенного интереса не представляли. Поправки к арендному праву касались только тех, кто владеет недвижимостью в Швейцарии и сдает ее в аренду, или же тех арендаторов, кто хотел бы сдать свою недвижимость в субаренду на время пребывания за границей. А вот что касается развития автодорожной сети, то примерно 60% швейцарцев, опрошенных за границей, хотели бы увеличить масштаб инвестиций в автострады, в то время как доля избирателей в самой Швейцарии, одобрившей планы правительства по «расшивке» узких мест на дорогах, не дотянулась и до 50%.

Почему так получилось? Оказалось, что швейцарская диаспора настроена куда менее экологически, чем население Швейцарии и этот факт сам по себе примечателен. Благодаря периодическим визитам в Швейцарию швейцарцы, живущие на ПМЖ за границей, постоянно сравнивают положение в Швейцарии с ситуацией в стране своего проживания. Поэтому вполне возможно, что некоторым из них швейцарские автострады кажутся более перегруженными, чем те, которыми они пользуются каждый день у себя дома.

Свою роль могла сыграть и глобальная тенденция потери интереса к экологическим вопросам и к переносу основного фокуса на вопросы безопасности и сохранения достигнутого уровня благосостояния. И если швейцарцы за границей будут и дальше следовать этой тенденции активнее и быстрее, чем граждане в самой Швейцарии, то это будет настоящей сменой парадигмы. Однако на данный момент мы видим пока просто колебание стрелки на сейсмографе. Для более солидных и фундаментальных выводов необходимо гораздо больше времени и информации.

Избиратели доверяют экспертам больше, чем кабмину (Федеральному совету)

Вообще-то с самого начала противники расширения автомагистралей никакого преимущества не имели, более того, лагерь сторонников правительственного автодорожного проекта располагал куда большими средствами на агитационную кампанию: более 4 млн франков (у противников было только 2,7 млн). Это был едва ли не самый крупный агитационный бюджет в 2024 году, если верить предварительным данным Федерального аудиторского Ведомства Швейцарии (Eidg. Finanzkontrolle)Внешняя ссылка и ежегоднику швейцарской политики Jahrbuch für Schweizer Politik.

По их данным 93% газетных публикаций на тему автомагистралей агитировали в пользу этого предложения. Швейцарский электорат традиционно не склонен ограничивать автомобильное движение. За исключением «Альпийской инициативы», одобренной им 30 лет назад, он почти всегда выступал за расширение и модернизацию дорожной инфраструктуры (см. таблицу выше). И все же в это воскресенье большинство избирателей сказало «Стоп», при этом решающую роль сыграло мнение экспертовВнешняя ссылка, что случается не так уж и часто. И так противникам правительственного проекта, получившим поддержку со стороны экспертов по общественной мобильности, удалось убедить избирателей с помощью научных аргументов голосовать против него, доказав, например, что в долгосрочной перспективе, вопреки ожиданиям, увеличение пропускной способности автострад приведет к таким же или даже ещё большим заторам.

Правительству, со своей стороны, не хватило фактологической точности. Например, кабмин обвиняли в сокрытии информацииВнешняя ссылка о степени реального воздействия дорожного движения на окружающую среду и на общественное здоровье, кроме того, его упрекали в том, что правительство не объяснило толком, как этот проект повлияет на цены на бензин, что как раз и могло посеять сомнения даже среди избирателей, которые первоначально поддерживали этот проект.

Ниже наш материал с результатами федерального референдума 24 ноября 2024 года.

Избирателей соблазнила перспектива снижения страховых взносов ОМС

Предложение о стандартизированном финансировании амбулаторных и стационарных медицинских услуг имело два основных недостатка: оно было сложным и непрозрачным. Предложение, подготовленное правительством и парламентом, было не только сложно для понимания избирателей. Было неясно, какое влияние окажет реформа на кошельки людей. Сторонники и противники оценивали последствия реформы диаметрально противоположным образом: первые обещали снижение страховых взносов в рамках системы ОМС, вторые говорили о «предательстве» интересов людей, которое приведет к повышению страховых взносов.

Таким образом, были созданы все условия для того, чтобы проект стандартизированного финансирования медицинских услуг постигла та же участь, что и реформу трудовых накопительных пенсий («вторая опора»), отвергнутую народом в сентябре 2024 года. Однако на сей раз решающим оказался тот факт, что практически четверть всех расходов на здравоохранение несут сами домохозяйства, и что всё большее их число испытывает трудности с оплатой постоянно увеличивающихся страховых взносов. Несмотря на все эти неопределенности, обещаний сократить расходы на медицинское страхование оказалось достаточно, чтобы убедить большинство избирателей поддержать реформу.

Квартирный вопрос испортил Швейцарию?

Для того чтобы в Швейцарии какой-то законопроект имел хоть какие-то шансы пережить референдум, он должен быть составлен на основе минимального общественного консенсуса. Однако в сентябре 2023 года старый состав парламента Швейцарии явно не учел это негласное правило «полупрямой» швейцарской демократии. Даже Федеральный совет, в котором большинство составляют правые, высказывался тогда против этой реформы арендного законодательства, считая существующую нормативно-правовую базу вполне достаточной и адекватной. Министр экономики Ги Пармелен, который был обязан вести кампанию в поддержку обоих законопроектов, отбывал, что называется, номер, и это в стране, где 60% населения не имеет возможности приобрести жилье в собственность. Так что итоги голосования 24 ноября удивлять никого не должны.

Обе поправки были восприняты как еще один признак того, что парламент потерял всякую связь с реальностью, в которой большинство людей живёт как раз в арендованном жилье. Нехватка доступного жилья, от которой в основном страдают крупные города, уже ставит арендаторов в невыгодное положение по сравнению с владельцами недвижимости. А эти две поправки явно усиливали их позиции дополнительно. Реформы, предложенные консерваторами, вполне могли показаться прагматичными, но влиятельной «Ассоциации квартиросъемщиков» при поддержке левых партий удалось, хоть и с большим трудом, но провалить эту двойную реформу на референдуме.

Степень доверия народа к власти находится на рекордно низком уровне

Швейцария знаменита за рубежом высокой степенью доверия народа к властям. Однако сейчас страна явно переживает кризис доверия: впервые не доверяют правительству (47%) больше людей, чем доверяют ему (42%). Таковы данные НИИ изучения общественного мнения gfs.bern. Отказ санкционировать проект правительства по расширению автомагистралей в критических местах — это еще одно поражение Федерального совета и парламентского большинства, которые в этом году уже проиграли два важных референдума.

Во время пандемии коронавируса граждане в основном поддерживали политику правительства. Однако после снятия всех санитарных ограничений это доверие начало улетучиваться. Переломный момент наступил в марте 2024 года, когда избиратели одобрили введение 13-й пенсии по старости — вопреки мнению правительства. Раньше народ был склонен следовать рекомендациям кабинета, но теперь мы видим прямо противоположный тренд.

Это объясняется несколькими факторами. У многих сложилось впечатление, что власти не понимают озабоченностей людей. Провал на референдуме реформы трудовой накопительной пенсии (вторая опора) и просчеты в финансовых прогнозах относительно финансового положения «первого компонента» пенсионной системы (AHV) нанесли по доверию граждан к политическим структурам и институтам страны еще один удар.

Левый лагерь усиливает свои позиции в Швейцарии

Левые партии и профсоюзы явно находятся сейчас на гребне волны успеха. Социал-демократическая партия (SP) выиграла в текущем легислатурном периоде девять из двенадцати референдумов всех уровней. Своего первого максимума левые достигли в начале 2024 года, проведя через референдум проект 13-й пенсии по старости («первый компонент», AHV). Затем их трудами последовал провал реформы трудовой пенсии «второго компонента» (BVG). Центральную роль во всем этом сыграл Пьер-Майар (Pierre-Yves Maillard), сенатор от социалистов и президент Швейцарской Федерации профсоюзов (Schweizerischer Gewerkschaftsbund).

Проголосовав за введения стандартизированной системы финансирования медицинских услуг, народ нанес политическому тяжеловесу Майяру, социал-демократам и профсоюзам, существенное поражение. Однако результаты по трём другим вопросам подтверждают наблюдаемую тенденцию: левым еще есть за что бороться в федеральном парламенте, но они все чаще сегодня добиваются успеха в отстаивании своих позиций, умело пользуясь такими инструментами прямой демократии, как референдум и народная законодательная инициатива.

Таким образом сегодня по факту левые постепенно вытесняют Швейцарскую народную партию (SVP) с позиции реальной оппозиционной силы. И это отнюдь не случайно: левые явно нацелены на мобилизацию своих сторонников с тем, чтобы добиваться своего если не в парламенте, так у избирательных урн. Это успех левых, но он также таит в себе риск тупика, в котором может оказаться парламент. Дихотомия власть-оппозиция по самой своей природе не соответствует идее консенсуса, лежащей в основе швейцарской модели демократии.

Политическая поляризация постепенно охватывает и Швейцарию

Растущая политическая поляризация наблюдается и в Швейцарии. Партии, делающие ставку на раскол, агитируют громче и у них есть больше шансов быть услышанными. Предвыборная кампания накануне референдума 24 ноября 2024 года отличалась явным партийным расколом, а победа, достигаемая очень небольшим перевесом голосов, говорит лишь о том, что соответствующие вопросы не имеют однозначного консенсусного решения, а это и есть поляризация, раскол. Парламент Швейцарии все еще способен выковать знаменитый швейцарский компромисс, что и было продемонстрировано на примере разработки реформы EFAS. Однако по итогам референдума видно, что степень раскола между левыми и правыми в стране продолжает увеличиваться.

Немецкоязычная оригинальная версия отредактирована Марком Ливингстоном, русскоязычная оригинальная версия подготовлена русскоязычной редакцией SWI / ип / нк / ап.