Кто и как в Швейцарии финансирует политические партии и движения?

Кто и как в Швейцарии финансирует политические партии и движения? Цифр сейчас стало много, однако значит ли это, что общество знает ответ на вышепоставленный вопрос? Если бы… Keystone / Georgios Kefalas

Ровно год назад в Швейцарии вступили в силу новые правила обеспечения надлежащей прозрачности и подотчетности в области финансирования политических партий и движений. Впервые в стране опубликованы довольно подробные цифры. Но значит ли это, что общество получило ответ на вопрос, кто и как в Швейцарии финансирует политику? Нет!

Сколько, каких и откуда денежных средств получают швейцарские политические партии? Еще недавно, находясь в поисках ответа на этот вопрос, вы были обречены рано или поздно упереться в непроницаемую стену. В рейтинге стран с наименьшей степенью прозрачности в области политических финансов Швейцария долгое время находилась в самом его низу — вместе с Беларусью.

Однако в стране, где избиратели, участвуя в референдумах, принимают важные политические решения буквально каждый квартал, характер и основы финансирования политических партий, движений и кампаний приобретают особенное значение. Долгое время в стране велись на эту тему горячие споры, общественное давление на политиков постоянно увеличивалось и в итоге были приняты новые, переработанные нормы и правилаВнешняя ссылка, регулирующие процесс финансовой поддержки политической сферы.

Искреннее разочарование

Они вступили в силу аккурат к парламентским выборам осени 2023 года. И вот теперь, почти год спустя, настало время подвести первые итоги. Увы, у многих они вызвали искреннее разочарование. Конечно, Федеральное аудиторское ведомство Швейцарии (Eidgenössische Finanzkontrolle), которое с тех пор ведет скрупулезный учет и контроль всех партийных и политических взносов и пожертвований, теперь регулярно публикует выводы и отчеты, насыщенные подробными сопроводительными пояснениями.

Обязательство раскрывать базовую информацию относительно источников поступления финансов распространяется теперь на все политические партии, представленные в швейцарском федеральном парламенте. Раскрывать финансовую информацию должны организаторы любой политической или агитационной кампанииВнешняя ссылка, все равно, будь то кампания по выборам в парламент или агитационная кампания накануне очередного референдума, при условии, что на неё потрачено от 50 000 швейцарских франков и больше.

Анонимные денежные пожертвования или пожертвования из-за рубежа, как правило, теперь в Швейцарии запрещены, за исключения пожертвований от проживающих на ПМЖ за рубежом швейцарских граждан. Человек-донор должен будет раскрыть свое имя в случае, если он решил поддержать партию или отдельного политика на сумму от 15 000 франков и более. Итак, информации вроде бы много, и правила и нормы теперь действуют довольно четкие. «На самом деле все эти цифры напускают в первую очередь туман», — так выразился недавно журналист, ознакомившись с ними на специально организованной для представителей СМИ презентации.

Собственная структура доходов

Другой журналист выразился более четко: «На основании этих данных нельзя сказать, сколько денег кому досталось». Потому что, действительно, поразительно даже не то, что было учтено в представленном отчете, а то, что в этом отчете упомянуто и учтено не было. Например, в отчете анализируется только федеральный уровень, тогда как данные по доходам кантональных партийных ячеек отсутствуют, а ведь именно там, на кантональном уровне, и идет основная политическая жизнь. Вопрос, искажает ли такая структура отчета общую картину с пожертвованиями, и если да, то в какой степени, остаётся открытым.

Каждая политическая партия в Швейцарии к тому же имеет свою собственную уникальную структуру. При этом структуры и субъекты, активно участвующие в политической жизни, но могущие формально быть «вынесенными за скобки», а это такие важные для Швейцарии типы общественных организаций, как «комитет поддержки» или «группа интересов» (IG), в отчете также не упомянуты. А ведь они напрямую влияют на течение политической жизни в стране, например, посредством работы с рекламными агентствами. Все эти ассоциации доноров или организации, проводящие и организующие политические кампании, часто формируют свои бюджеты по своим собственным каналам.

«Вы можете вести кампанию вне партии, и финансовые средства тоже будут поступать именно туда, а не в партию» — таков вывод, который сделали аудиторы, работавшие последний год по поручению федерального правительства. Кроме того, это могут быть «фонды». Это возможно и вероятно, но о роли данной юридической формы общественность вообще не знает почти ничего. «Фонды» весьма популярны в швейцарских политических кругах и с точки зрения задач, поставленных перед аудиторами, они представляют собой весьма сложную дилемму. «Мы можем контролировать собственно изначальных доноров, но фонды находятся за пределами наших компетенций», — говорит Паскаль Штирниманн (Pascal Stirnimann), директор Федерального аудиторского ведомства Швейцарии.

Общественность имеет право знать?

Но почему? Суров закон, но это закон. «Мы считаем, что такие нормы были специально разработаны именно для ограничения степени прозрачности (процессов финансирования политических партий)», — говорит Паскаль Штирниманн. Поэтому со своей стороны аудиторы могут лишь призывать партии вести себя порядочно и обращать внимание на вопросы комплаенса. «Партия сама должна заставлять «свои» фонды делать это. Если же партии этого не будут делать, то это будет теперь считаться уголовным преступлением», — напоминают аудиторы.

Уголовным преступлением также будет считаться и осуществление «дроблёных» разовых платежей с целью прошмыгнуть под максимальными пороговыми суммами и не быть с формальной точки зрения обязанным раскрывать источники финансирования. Осуществлялись ли такие платежи, и если да, то в каком объеме? Это тоже остается неясным. Есть и другие примеры, указывающие на то, насколько «беззубыми» оказались новые нормы. Например, может оказаться так, что инспекторы будут прекрасно понимать, что представленные им цифры неполны или ложны — и все равно они будут вынуждены принимать их к сведению и публиковать в отчетах такими, какими они их получили.

Такой порядок будет действовать даже если аудиторы уже возбудили уголовное дело из-за того, что данный политический игрок попытался намеренно обойти действующие правила: даже и в этом случае общественность не будет иметь права узнать об этом. «Прозрачность у нас отнюдь не абсолютна», — это, по сути, если коротко, и есть то «мета-послание», которое федеральные инспекторы-аудиторы хоте ли бы донести до швейцарской общественности.

Известные результаты выглядят следующим образом:

За отсутствие прозрачности в сфере финансирования партий в последние годы Швейцария подвергалась критике довольно часто, особенно со стороны созданной при Совете Европы «Группы государств против коррупции» (Group of States against Corruption / GRECO). Что она говорит сегодня, год спустя после вступления в силу новых швейцарских норм?

Признавая достигнутый прогресс, GRECO видит возможности улучшения по шести пунктам. Три из них, по словам швейцарской стороны, уже реализованы, но критические моменты остаются: GRECO, например, хотела бы сделать более прозрачной структуру партийных расходов, знать более подробно, не только откуда приходят, но и куда уходят партийные деньги. Пока партии опять же обязаны сообщать только о своих доходах.

Учебный год

Со стороны партийно-политических кругов можно сейчас услышать, что минувший год в плане новых норм финансовой отчетности был для партий весьма интенсивным периодом обучения, но теперь он завершен. Другими словами: теперь уже никто не сможет ссылаться на то, что он «не знал» или «не умел», да и в любом случае незнание закона не освобождает от ответственности. Остается вопрос, достаточно ли эффективными окажутся структуры комплаенса и практики «должной осмотрительности», в случае если партия намеренно захочет скрыть свои финансовые потоки?

Сколько, каких и откуда денежных средств получают швейцарские политические партии? Еще недавно, находясь в поисках ответа на этот вопрос, вы были обречены упереться в непроницаемую стену. Keystone / Christian Merz

Бывший директор Федерального аудиторского ведомства Швейцарии Мишель Уиссу (Michel Huissoud) принадлежит в этом смысле к числу скептиков. Всегда отличавшийся критическим мышлением, он сейчас работает журналистом-фрилансером. И в качестве такового он в судебном порядке требует в настоящий момент от своих бывших подчиненных дать ему возможность досконально изучить все результаты их работы, точнее, итоги выборочных аудиторских проверок.

Аудиторы формально вообще не имеют права публиковать такие данные. Однако Уиссу считает, что общественность должна быть информирована хотя бы в случае, если окажется, что данный инициативный комитет или данный кандидат неправильно задекларировали свои доходы. «Если Федеральное аудиторское ведомство обнаружило ошибку, то мы должны знать о ней. Иначе мы будем иметь в нашем распоряжении неверные цифры. А разве это было целью новых норм?» — заявил на днях телерадиоканалу SRF Мишель Уиссу. Его преемник Паскаль Штирниманн этот судебный спор не комментирует. Он лишь говорит: «Да, потенциал для улучшения есть».

Французский оригинал отредактировал Самуэль Жабер (Samuel Jaberg), русскоязычный оригинал подготовлен и отредактирован русскоязычной редакцией SWI / ап.