Не учился в вузе — швейцарского паспорта не будет!

Экспертный доклад прямо обвиняет швейцарскую систему натурализации в том, что она носит структурно дискриминационный характер. KEYSTONE/© KEYSTONE / CHRISTIAN BEUTLER

Доклад, подготовленный экспертами ряда швейцарских университетов, прямо обвиняет швейцарскую систему натурализации, то есть предоставления иностранцам прав гражданства, в том, что она носит структурно дискриминационный характер.

Путь к швейцарскому гражданству всегда был тяжел, но в последнее время в нём намечаются странные приоритеты, а практика натурализации становится все более избирательной: таков итог нового исследования. Оно пришло к выводу о том, что явные преимущества при получении швейцарского паспорта имеют иммигранты хорошо образованные и состоятельные.

Вам повезло, если вы женаты на швейцарке или замужем за швейцарцем или если у вас есть швейцарские родители: в противном случае получение гражданства Конфедерации может оказаться довольно суровым испытанием на выносливость. В настоящее время взрослый претендент на паспорт должен прожить в стране минимум 10 лет и 5 лет — непрерывно в одной и той же общине. И это уже препятствие.

Далее на вашем пути могут встать расходы на уплату сборов и налогов, причем свою, хотя и разную, долю, требуют все три уровня швейцарского федерализма (как общинный, так и кантональный и федеральный). Потом вы должны пройти тест на знание истории, политики, экономики и (на это надо обращать внимание особо) трудового законодательства Швейцарии. Какое озеро больше по площади: Невшательское, Люцернское или Цюрихское? Какой город является столицей страны (нет, не Берн)?

Кто у нас в этом году президент Конфедерации? А в Швейцарии есть президент? Наконец, причины, по которым иногда местные власти могут отказать в натурализации, могут быть самыми абсурдными. Например, вы имеете обыкновение стричь газон в выходные и праздничные дни, священные дни абсолютного покоя? Тогда прощай паспорт.

Одна из страниц швейцарского паспорта, разработанного дизайнером Роджером Пфундом. Keystone

Конечно, некоторые из самых сомнительных решений такого рода уже несколько раз отменялись вышестоящими судами. И тем не менее… В 2018 году в Швейцарии был проведен пересмотр правил натурализации с целью сделать их проще. Однако если посмотреть внимательнее, то окажется, что достигнутый эффект был направлен скорее как раз на усложнение правил обретения гражданства страны. Об этом свидетельствует новое исследование, подготовленные по заказу Федеральной комиссии по вопросам миграции (Eidgenössische Kommission für Migrationsfragen EKM).

Например, оказалось, что в период с 2018 по 2020 год доля выпускников университетов и прочих вузов среди тех, кто получил паспорт в рамках «обычной, не упрощенной, натурализации», выросла с 33,5 до 57%. С другой стороны, доля натурализованных без вузовской корочки снизилась с 23,9 до 8,5%. Все это наложилось на падение общего показателя натурализации (количество новых граждан на 100 000 жителей), хотя сейчас он опять начал немного повышаться. Таким образом, типичный «новый гражданин Швейцарии» — это хорошо образованный человек любого пола в возрасте от 20 до 40 лет, живущий в элитном районе и хорошо знающий все тонкости и правила, связанные с процедурой получения гражданства.

Языком владеете?

Указанное исследование называет три основные причины такого явного структурного сдвига. Во-первых, хотя реформа 2018 года и сократила срок непрерывного проживания, необходимый для получения гражданства, с 12 до 10 лет, но она ввела норму, по которой «подать на паспорт» могут только постоянные жители страны с ВНЖ категории C (буква латинская). А такой ВНЖ сам можно получить не ранее 5-7 лет проживания в стране. Этот процесс можно ускорить, доказав «выдающиеся результаты в плане общественной интеграции», но при этом получение такого ВНЖ уже мало чем по числу справок и прочих бумаг отличается от получения полноценного гражданства.

Тем самым новый порядок натурализации сразу исключает примерно пятую часть заявителей, то есть всех тех, у кого есть только краткосрочный или временный вид на жительство, например ВНЖ категории B (буква латинская). Далее: новый порядок отдает предпочтение мигрантам из избранной группы европейских стран, как правило — это непосредственные соседи Швейцарии.

Еще один фактор: теперь основное внимание уделяется уже упомянутой «степени социальной интеграции» будущих граждан. Помимо сдачи теста по географии, истории и политике страны кандидаты должны иметь еще и минимальный уровень владения одним из швейцарских национальных языков: уровень B1 (устная речь) и уровень A2 (владение письменным языком).

Выйдя замуж за иностранца, многие швейцарки теряли свое гражданство. Musée national suisse

Для многих кандидатов преодоление этой планки становится почти нерешаемой задачей. В то же время претендентам на паспорт из числа граждан Германии, Франции или Италии по факту оказывается системное предпочтение, ведь основными национальными языками Швейцарии, кроме ретороманского, являются как раз языки этих стран. Да, конечно, формально новые правила натурализации создают «более точную правовую базу» для этого процесса.

И тем не менее каждый из 26 швейцарских кантонов все равно обладает почти неограниченной свободой в плане установления своих собственных норм, особенно когда речь идет даже не столько о лингвистике, сколько о получении социальной помощи. Претенденту или претендентке на паспорт Швейцарии получать социальное пособие нельзя ни в коем случае или, по крайней мере, последний раз такая помощь должна быть выплачена в одних кантонах десять лет назад, а в других — три года назад. «Это не федерализм, это просто какой-то хаос», — уверена президент EKM Мануэле Бертоли (Manuele Bertoli).

Структурная дискриминация?

Конечно, упомянутое исследование пытается не только и не столько обвинить кого-то, но и разобраться в причинах. Например, в докладе по итогам этого исследования говорится, что анализу был подвергнут довольно короткий период времени, а это означает, что для более полной картины необходимо провести больше более подробных исследований.

Также в докладе подчеркивается, что перемещение центра тяжести на граждан соседних со Швейцарией стран могло быть обусловлено политическими факторами, а именно режимом свободы перемещения людей, введенным в отношениях между Швейцарией и Европейским союзом в 2002 году.

Предмет особой гордости работников Музея Эйнштейна в Берне (Berner Einstein Museum) — швейцарский паспорт, выданный величайшему мыслителю и ученому всех времен. Keystone

По словам М. Бертоли, однако, резкое увеличение среди натурализованных лиц доли высококвалифицированных кандидатов трудно объяснить исключительно с точки зрения иммиграционных закономерностей. В докладе, который был подготовлен учеными из Университетов Невшателя, Базеля и Женевы, четко указывается, что требование к претендентам на паспорт относительно наличия ВНЖ категории C исключает из процесса натурализации такие и без того маргинализованные социальные группы, как, например, «просители убежища».

Конечно, этот вовсе не означает, что паспорта в Швейцарии надо раздавать просто так всем желающим. «Определенные критерии неизбежны, но высокая степень избирательности новых миграционно-натурализационных правил выходит далеко за рамки допустимого и представляет собой случай «структурной дискриминации», — указывают ученые. В интервью порталу SWI swissinfo.ch одна из соавторов исследования, Барбара фон Рютте, высказалась даже еще более прямо. По ее словам, усложняя натурализацию для неграждан ЕС, система рискует дискриминировать «нехристиан и небелых людей» из стран Глобального Юга.

Требование не получать продолжительное время социальной помощи также способно оказать дискриминационное влияние, в частности, на одиноких женщин, которые зависят от такой помощи в непропорционально большой степени. И М. Бартоли, и Б. фон Рютте согласны с тем, что стране необходимы широкие дебаты на эту тему. «Разве нам в стране нужны только высококвалифицированные граждане? Социальные последствия такого сценария должны стать частью политической дискуссии, которая у нас еще даже и не начиналась», — говорит Б. фон Рютте.

Дебаты и дискуссии о путях и нормах получения гражданства не являются чем-то новым в Швейцарии. В парламенте регулярно выдвигаются разные идеи и столь же регулярно эти идеи проваливаются. Такова, например, неудачная попытка, предпринятая в 2021 году, начать предоставлять гражданство всем людям, родившимся в Швейцарии. В 2017 году на референдуме 60% избирателей высказались за реформу, призванную облегчить этот процесс для внуков иммигрантов, но в целом народ Швейцарии против какой-то качественной либерализации процесса предоставления гражданства.

Снова референдум?

Теперь на повестке дня стоит идея провести референдум о возможности натурализации после уже пяти лет проживания в стране и независимо от буквы, украшающей ВНЖ того или иного претендента на гражданство. Президент движения Vier-Viertel-Bewegung («Четыре четверти» — намек на то, что в стране не имеют прав гражданства, имея обязанность, конечно же, платить налоги, 25% от численности постоянного населения) Арбер Буллакаж (Arber Bullakaj) говорит, что его не удивляют результаты данного исследования.

По его словам, в Швейцарии целые группы населения де-факто исключены из процесса натурализации по причине действующих языковых и интеграционных норм и правил. «Реформа 2018 года — это пощечина всему рабочему классу». И это одна из причин, по которой его движение выступило с инициативой провести упомянутый референдум. У движения есть ещё время до ноября 2024 года, чтобы собрать необходимые 100 000 подписей граждан.