Демократия кантона Граубюнден останется без медалей

Совсем недавно швейцарка Лара Гут (Lara Gut, на фото) выиграла бронзу в супергиганте на чемпионате мира по лыжам в Санкт-Морице, преодолев дистанцию за 1 минуту 21,70 секунды. Будут ли у ее наследниц шансы через 10 лет на этом же месте добиться похожих результатов? Keystone

Дискуссия с участием правительства кантона в полном составе, но без единого оппонента, уходящие на рекламу Олимпиады средства налогоплательщиков, заявка на участие Граубюндена в олимпийской гонке, информация о которой держалась в секрете почти до дня голосования: кампания за выдвижение кандидатуры кантона в качестве хозяйки зимних Олимпийских 2026 года вряд ли послужит примером образцовой демократии. Электорат Граубюндена скажет свое решающее слово на референдуме 12 февраля.

В Швейцарии референдумы проходят не только на федеральном уровне, но и на местном. И иногда к этим вопросам стоит присмотреться повнимательней, например, так точно нужно будет поступить 12 февраля 2017 года, когда в заснеженных горах Граубюндена граждане решат, подавать ли кантону заявку на получение права принять у себя зимние Олимпийские Игры 2026 года. Ну а если уж быть совсем точными — в голосовании речь пойдет о выделении кредита на агитационную кампанию в размере 25 млн швейцарских франков.

Этот материал является публикацией в рамках нашего специального досье, посвященного прямой демократии в Швейцарии.

Это голосование примечательно по нескольким причинам. Оно приходит лишь четыре года спустя после того, как граждане Граубюндена уже отказались от одной Олимпиады. Тогда речь шла о зимних Играх 2022 года. И все равно, все это время правительство кантона и влиятельное Объединение работодателей Граубюндена (Wirtschaftsdachverband) не оставляли олимпийской мечты, пытаясь теперь в третий раз получить добро от народа на проведение в горах Граубюндена третьего по важности — после Чемпионата мира по футболу и летней Олимпиады — спортивного мероприятия в мире.

Цели преследуются те же, что и в 2013-м году: возрождение туризма и местной экономики, а также модернизация инфраструктуры. И все вроде бы выглядит также, как и тогда, но что-то тут все-таки не так. Но что именно? И лишь внимательно присмотревшись, понимаешь, что кампания сторонников Внешняя ссылкаидеи проведения в кантоне зимней Олимпиады выглядит с демократической точки зрения, мягко говоря, немного странной. Так, например, накануне голосования был организован форум-дискуссия, где участвовали все пять членов правительства кантона. Но были ли на форуме оппоненты? Ни одного.

Зато в мероприятии участвовали два спортсмена, которые, конечно же, горячо выступили за проведение Игр в кантоне. Дебаты с целью формирования общественного мнения с приведением аргументов как за, так и против выглядят, как кажется, совершенно по-другому. Свое неудовольствие по этому поводу выразил в частности Йон Пульт (Jon Pult), главный представитель противников идеи проведения Олимпиады в Граубюндене. Вот его твит на эту тему в вольном переводе: «Ну и подиум! О чем они вообще спорят? О том, кто из них больше любит Олимпиаду?»

Wow, krasses Podium! Streiten die darüber, wer Olympia am supersten findet? #peinlichВнешняя ссылка #RegierungspropagandaВнешняя ссылка pic.twitter.com/Y708Eeg2EVВнешняя ссылка

— Jon Pult (@jonpult) January 19, 2017Внешняя ссылка

К тому же Объединение работодателей Граубюндена открыто призвало общины кантона, широко разбросанные по долинам и по взгорьям, оказать кампании в пользу проведения Игр финансовую помощь. Некоторые общины, хотя и далеко не все, на призыв откликнулись. Но ведь это означает не что иное, как финансирование кампании за счет средств налогоплательщиков, что с точки зрения исправно функционирующей демократии является абсолютным нонсенсом. Кантональное правительство, составляя костяк партии сторонников проведения Олимпиады, официальную жалобу противниковВнешняя ссылка  (прежде всего социалистов) идеи выделения бюджетных средств на рекламу Игр, разумеется, отклонило. И если это не коррупция, то что это тогда такое? 

Скрытые подробности

Есть и еще один момент, который идет вразрез с демократическими принципами: творческую концепцию заявки Граубюндена на участие в олимпийской гонке инициаторы обнародовали менее чем за месяц до голосования. Таким образом, времени для проведения общественных слушаний с дебатами о преимуществах и недостатках концепции, уже просто физически не осталось. Не осталось времени и у народа, чтобы, как и четыре года назад, сказать решительное «нет» проведению Олимпиады в Давосе и Санкт-Морице.

Более того, проект заявки обнародовали лишь тогда, когда оппоненты настояли на точном соблюдении местного закона «О доступе к публичной информации». Ну и наконец, сторонники проведения Олимпиады в Граубюндене почему-то были свято уверены, что на сей раз их концепция не встретит сопротивления народа, ведь им, как они говорили, удалось привлечь к проекту сам Цюрих, пообещав предоставить городу на Лиммате право провести у себя соревнования по некоторым видам спорта. Вот только как потом выяснилось, Цюрих и знать ничего не знал о том, что он теперь будет иметь почетное право принять у себя зимние Игры.

В итоге представители правительства города публично высказались в том смысле, что Цюрих местом проведения Олимпиады-2026 не станет ни при каких обстоятельствах. И возникает вопрос, не слишком ли много пятен оказалось на проекте выдвижения кандидатуры кантона в качестве хозяйки зимних Олимпийских игр? Конечно, такого рода проект может стать для региона большим шансом, проблема только заключается в том, что в Швейцарии, в отличие от таких нестабильных демократий, как Бразилия, или таких авторитарных государств, как Россия, подобного рода вопросы все еще решаются все-таки большинством голосов местного населения. И вот теперь 12 февраля граждане будут вынуждены в очередной раз решать судьбу Игр.

Риск исков

Андреас Глазер (Andreas Glaser), профессор публичного права Университета г. Цюрих и директор «Центра изучения проблем демократии в г. Аарау» («Zentrum für Demokratie in Aarau» — «ZDAВнешняя ссылка»), подвергает кампанию сторонников проведения Олимпиады резкой критике. Он считает, что на плечи кантональных правительств в ходе проведения локальных референдумов всегда ложится особенная ответственность. С одной стороны, они просто обязаны четко озвучивать свою позицию, но с другой, им следует уделять также особое внимание сбалансированности общественной дискуссии, обеспечивая всестороннее обсуждение всех «за» и «против» выносимых на голосование вопросов.

В его глазах факт проведения форума-дискуссии без участия оппонентов является весьма «сомнительным». И именно поэтому, по его словам, если бы кто-нибудь сейчас подал судебный иск в связи с неподобающим поведением чиновников правительства, то он вполне мог бы рассчитывать на успех, равно как полным успехом могли бы завершиться и иски, поданные в связи с неправомерным и нецелевым расходованием бюджетных средств налогоплательщиков на рекламу Олимпиады. И если референдум закончится с незначительным перевесом голосов в ту или иную сторону, то, как полагает эксперт, риск подачи такого рода исков возрастет на порядок.

Вы можете связаться с автором в сети Twitter: @RenatKuenziВнешняя ссылка

Перевод на русский и адаптация: Надежда Капоне.