Пенсионная реформа на референдуме 3 марта 2024 года

В центре политических дебатов в Швейцарии снова оказалась пенсионная реформа: 3 марта 2024 года на суд народа будут вынесены две народные законодательные инициативы. Их авторы принадлежали к противоположным политическим лагерям, поэтому и их идеи насчет того, как нам можно было бы реорганизовать швейцарскую пенсионную систему, различались довольно серьезно. 

С одной стороны, это левые профсоюзы, которые хотели ввести в стране, по образцу 13-й зарплаты, 13-ю ежемесячную пенсию. С другой стороны, это бюргерский правый центр в лице молодежной организации партии швейцарских либералов (FDP). Они говорили, что деньги в общественной «тумбочке» возникают только в результате труда, а потому если мы хотим получать в будущем пенсию, как и раньше, то нам всем придется работать дольше. 

Первая инициатива выглядела очень неплохой опцией и соблазнительным вариантом, особенно на фоне инфляции (небольшой на фоне остального мира, но все-таки) и общего увеличения стоимости жизни (спустя два года экономические последствия российской агрессии против Украины стали ощутимы и в Швейцарии).

Правые и центристские партии, а также ведущие бизнес-ассоциации страны выступали против этой реформы, которая, по оценкам федерального центра, обойдется общественным бюджетам почти в 4 млрд франков в год. По их мнению, дополнительная 13-я пенсия будет финансироваться за счет доходов людей трудоспособного возраста: либо за счет повышения их взносов в фонды пенсионного страхования, либо за счет общего повышения налогового бремени.

Вторая инициатива, вынесенная на голосование 3 марта 2024 года, предлагала повысить для всех, мужчин и женщин, пенсионный возраст до 66 лет, с тем чтобы гарантировать на среднесрочный период безубыточное финансирование пенсионной системы по старости («первая опора»). Повышение возраста выхода на пенсию предлагалось реализовывать постепенно в период до 2033 года, гибко привязав пенсионный возраст к ожидаемой продолжительности жизни людей: повышается / понижается «срок дожития» —  повышается / понижается и пенсионный возраст.

Первое предложение явно понравилось большинству избирателей, второе явно многим не понравилось, тем более что правительство и парламентское большинство выступали против и этой идеи тоже. Федеральный совет (кабмин) считал, в частности, что демографическая проблема, стоящая перед системой пенсионного обеспечения (уменьшение количества работников при повышении численности лиц, находящихся на пенсии), не может быть решена только за счет повышения пенсионного возраста.

Пенсионный возраст и финансирование системы пенсионного страхования — постоянная тема швейцарской политической повестки дня начиная с 1948 года, когда в стране заработала нынешняя пенсионная система. Дебаты вокруг этой темы касаются часто не только чисто финансовых аспектов, но и моральных: солидарность поколений, гендерное равенство, безработица и занятость. Для политиков же вопрос пенсионной реформы – гарантия поражения и краха политической карьеры, но им в Швейцарии везет в том смысле, что у них есть право запросить «помощь зала», то есть вынести этот вопрос на референдум.

Что и происходит регулярно, и столь же регулярно народ в последние десять лет проваливал все попытки реформировать пенсионную систему, какими бы на первый взгляд мудрыми и взвешенными ни были варианты реформы. Но вот в сентябре 2022 года с финансами стало совсем плохо, и народ наконец-то согласился повысить пенсионный возраст для женщин с 64 до 65 лет, уравняв тем самым женщин с мужчинами. Правда, тут есть одно «но»: реформа была одобрена большинством всего в 50,5%, а по швейцарским меркам это означает, что общество расколото и что вопрос по большому счету решен только временно.  

Основные линии раскола в стране проходят в этой сфере, во-первых, между мужчинами и женщинами, а во-вторых, между латинскими (франкофонные кантоны и Тичино) и немецкоязычными (всеми остальными) кантонами (субъектами федерации). Впрочем, швейцарцы всегда, прежде чем принять какое-то важное решение, втихаря оглядываются на то, как поступают другие страны. Так вот, например, гражданам Норвегии и Исландии приходится уже сейчас работать до 67 лет, и только потом они имеют право получать полную пенсию. 

Каковы кратко итоги голосования 3 марта 2024 года?

— Большинством в 58% голосов швейцарские граждане одобрили предложение о выплате с 2026 года дополнительной 13-й ежемесячной пенсии по старости (AHV).

— Это историческое событие: впервые в Швейцарии на референдуме была одобрена народная законодательная инициатива, требующая увеличения социальных выплат.

— Так же первые в истории профсоюзы одержали победу на референдуме, сумев привлечь на участки для голосования 58% избирателей, представляющих как левый, так и правый электорат (средняя явка составляет обычно около 49%).

— Одновременно швейцарские избиратели отвергли повышение пенсионного возраста до 66 лет, поэтому в будущем им придется решать оставшимся отрытым вопрос о том, откуда взять деньги на финансирование 13-й пенсии в условиях необходимости экономить в области бюджетных расходов (сказываются два года пандемии и два года российской агрессии).

— В Швейцарии пенсионеры (2 500 000 человек на почти 9 млн жителей) составляют долю в 28,4% от общей численности населения.

— В настоящее время законодательно установленный пенсионный возраст в Швейцарии составляет 65 лет для мужчин и 64 года для женщин.

— В период с 2025 по 2028 год пенсионный возраст женщин будет постепенно повышен до 65 лет.

— Средний «срок дожития» после выхода на пенсию: 20 лет для мужчин и 23 года для женщин.

— Пенсионная система Швейцарии состоит из трех компонентов: государственное страхование по старости и потере кормильца (AHV / AVS, финансируется государством и работодателем), профессиональное пенсионное обеспечение (BVG, второй компонент или вторая «опора», финансируется работником и работодателем) и индивидуальный пенсионный добровольный накопительный план (третья «опора»).

— Государственная пенсия «первой опоры» начисляется в зависимости от доходов и наличия необходимого трудового стажа. Минимальный трудовой стаж для получения полной пенсии, а не только по линии «первой опоры», составляет 40 лет, в течение которых данное лицо работало и уплачивало социальные взносы.

— Пенсионеры, живущие за границей, получают примерно 14% от общей годовой суммы выплачиваемых в стране пенсий, которая составляет 44,6 млрд швейцарских франков.

— Средний размер ежемесячной государственной пенсии AHV / AVS в Швейцарии составляет 1 883 франка для женщин и 1 862 франка для мужчин, что гораздо ниже уровня бедности. Лица, живущие на ПМЖ за границей, в среднем получают гораздо меньше: 645 франков получают женщины и 630 франков мужчины.