Темы народного референдума в Швейцарии 28 ноября 2021 г.

Швейцарцы заявили свое громкое и массовое «да» закону о противодействию пандемии коронавируса и признали важность сертификата с QR-кодом. Инициатива в поддержку среднего и младшего медицинского персонала также принята большинством голосов, а инициатива об изменениях в судейской системе была похоронена.

В этот раз 62% избирателей выступили против попытки отменить Федеральный закон о правовых мерах противодействия пандемии, также часто называемый просто «ковидным законом». Он позволяет правительству вводить такие меры, как так называемый «ковидный сертификат» – документ с QR-кодом, действующий в стране с сентября 2021 года – для контроля распространения вируса. Это уже второй раз за текущий год, когда швейцарцы получили возможность напрямую высказаться по поводу мер реагирования на кризис: в июне 60% поддержали первоначальный текст закона о противодействии коронавирусу.

И вот итоги:

Референдум выделился высокой долей участников, а также и тем, что ему предшествовали дебаты и демонстрации. Как и во многих западноевропейских странах, в Швейцарии часть общества выступает против сертификатного (санитарно-пропускного«) режима, основанного на принципе «Три П», в соответствии с которым свободный доступ в закрытые общественные помещения (кино, бассейны, клубы) имеют только Привитые, Протестированные или Переболевшие. 

Швейцарские граждане стали единственными в мире, получившими возможность напрямую принять решение о будущем этого столь спорного «прививочного паспорта» на референдуме, то есть на всенародном голосовании. Напомним, что 8 июля 2021 года три инициативных гражданских комитета представили в общей сложности 74 469 подписей, необходимых для проведения референдума по уже принятому парламентом «О мерах противодействия пандемии» от 19 марта 2021 года (Covid-Gesetz). 

Федеральной канцелярией в Берне (Bundeskanzlei, аппарат парламента и правительства) эти подписи были признаны действительными. Тем самым референдум по поправкам к данному Федеральному закону был признан официально зарегистрированным. Инициативные гражданские комитеты и движения, спонтанно возникшие во время пандемии и не имеющие четкой партийной принадлежности, критикуют «расширение полномочий Федерального совета в области борьбы с пандемией» и, в частности, введение с 13 сентября 2021 года в стране «сертификатного режима».

Но разве недавно уже не было голосования как раз по этой теме? Было. Данный референдум — это уже второе за неполные шесть месяцев голосование по одному и тому же закону. Такое случится впервые в истории всей современной швейцарской прямой демократии, ведь 13 июня 2021 года закон «О мерах противодействия пандемии» был уже один раз одобрен на референдуме большинством в 60,2% голосов избирателей. Отклонен он был только некоторыми кантонами Центральной и Восточной Швейцарии, где и сосредоточены сейчас основные силы «ковидной оппозиции».

Однако первое голосование было скорее посвящено финансовым мерам противодействия пандемии и поддержке предприятий и людей, пострадавших во время пандемии в результате закрытия предприятий, например ресторанов или клубов, или перевода их на укороченный рабочий день. Но сейчас этот вопрос отодвинут на второй план, а на первый вышли дебаты на такую тему, как свобода личности и общественное благо. На самом деле это довольно глубокий философский вопрос: где заканчивается индивидуальная свобода и начинается общественный интерес? Но разве общество не состоит из индивидов? А разве общество — это просто сумма единичных лиц, а не нечто большее? Все подробности — в материале ниже.

Можно ли народным голосованием решать вопрос нехватки персонала по уходу за больными и престарелыми? В Швейцарии — можно. Причем в самый разгар пандемии. А все потому, что глобальный санитарный кризис конкретно в Швейцарии резко обострил давнюю проблему нехватки младшего и среднего медицинского персонала. Всем в стране давно кажется очевидным, что тут нужно что-то делать, что в стране, где стариков все больше, а молодых все меньше, этот вопрос носит далеко не праздный характер.

Положение швейцарского младшего и среднего медперсонала является в Швейцарии более чем незавидным. Нехватка кадров, стресс, низкая зарплата — желающих трудиться в таких условиях становится все меньше. А ведь еще совсем недавно, во время первого локдауна, сотрудникам больниц люди аплодировали с балконов и постили потом радостные видео в социальных сетях. Было это недавно — а по нынешним меркам это было уже очень давно.

Про аплодисменты и видео в соцсетях все уже забыли, при этом карьерные и кадровые проблемы в рамках системы ухода за больными и престарелыми остались. И именно в этом контексте избиратели и будут голосовать 28 ноября 2021 года на референдуме по народной законодательной инициативе Für eine starke Pflege («За достойную работу в области патронажного ухода»), также известной в кратком варианте как Pflege-Initiative («Патронажная инициатива»). Все подробности читайте в материале ниже.

То, что в некоторых странах запрещено, в Швейцарии является системой: судьи избираются на свои должности только от той или иной партии, членами которых они быть обязаны, пусть они потом и избираются формально всем парламентом. Авторы народной законодательной «Судебной инициативы» или законопроекта «О назначении судей Федерального суда на основе принципа жеребьёвки» (Bestimmung der Bundesrichterinnen und Bundesrichter im Losverfahren) хотели бы изменить такое положение дел.

Народная законодательная инициатива требует, чтобы судьи впредь назначались на должность по жребию, потому что только так они смогут избежать влияния партикулярных партийно-политических интересов. Шансов на одобрение народом у инициативы практически нет, но критика в адрес швейцарской судебной системы, звучащая со стороны тех, кто выступает за эту инициативу, не лишена оснований.

Главным образом речь идет о степени независимости швейцарской юстиции. Сегодня она тесно сплетена со сферой партийной политики. Это касается всех судей, но, собственно, сама инициатива нацелена прежде всего на судей высшей инстанции, то есть на федеральных судей в Лозанне. В будущем кандидатуры на должность федерального судьи должны выдвигаться экспертной комиссией с оглядкой не на партийный билет, но только на профессиональную квалификацию. 

Затем жребием из ряда равноценных кандидатов и должно избираться лицо, которое потом отправится в Лозанну на свою высокую должность. На данный момент швейцарский парламент избирает федеральных судей в зависимости от численности партийной парламентской фракции, представляющей партию, членами которой (партии) судьи должны быть в обязательном порядке. У беспартийных судей тем самым шансов получить должность нет. Более того, избранный судья обязан выплачивать своей партии так называемый «мандатный налог» (Mandatssteuer), что в мировом масштабе является уникальной практикой. 

Для швейцарских политических партий эти деньги являются важным источником финансирования. Но в обмен на это судья при переизбрании может твердо рассчитывать на поддержку своей партии, точнее, парламентской фракции. Или не может, если вдруг партия своим судьёй оказалась недовольна и такие случаи уже были. Есть мнение, что такая система «политизирует правосудие и нарушает принцип разделения властей». Все подробности и все аргументы за и против читайте в материале ниже.